黑龍江省經濟與社會發展的再思考

王桂霞/佳木斯同江市農村合作經濟經營管理站

卷首篇

黑龍江省經濟與社會發展的再思考

王桂霞/佳木斯同江市農村合作經濟經營管理站

一、我省經濟與社會存在的主要矛盾和問題

1.市場化程度低，缺乏發展活力。人們的思想觀念、企業的市場經營意識、市場功能發育和政府的行政管理等方面，還不能完全適應市場經濟的要求，開放程度低，經濟環境欠佳。導致非公有制經濟發展遲緩，經濟活力不足；對省外資金吸引力不足，外資企業數量少，利用外資規模??；企業經營管理落后，產品市場競爭力不強。

2.經濟發展方式亟待轉變，產業結構需要進一步優化。高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，經濟效益不好，可持續發展能力差。2007年我省萬元GDP能源消耗達到1.352噸標準煤，比全國的1.06噸標準煤高出28%。結構性問題突出，傳統產業比重大。農業基礎薄弱，農民收入來源單一，增長緩慢。工業企業技術、裝備和產品老化，一些傳統產業曾經長期處于停滯或萎縮狀態。第三產業發展滯后，水平低。直至2007年末，我省三次產業比重是12.6:53.4: 34.0。總體來看，第一產業有待強化基礎，第二產業比重仍然偏大，第三產業亟待大力發展。

3.就業和再就業問題突出，社會保障能力不足。隨著經濟結構調整，企業下崗職工增加，農村富余勞動力亟待轉移，新的就業人口特別是大學畢業生的大量增加，新創造的就業崗位滿足不了實際需要，就業和再就業矛盾突出。而社會保障體系不完善，社會保障資金缺口大。一些集體所有制企業職工尚未參加養老保險，很大部分個體工商戶及其用工沒有納入保險范疇，失業、醫療等社會保險覆蓋面有待于進一步擴大，農村社會保障還很薄弱。

4.體制機制障礙依然存在，經濟社會關系需要進一步理順。國有企業冗員多、債務重、社會負擔大，生產成本高，自我積累與自我發展能力不足。行政管理體制方面，存在農墾總局、森工總局這兩個特殊部門，它們與有些地方政府之間在一些工作上經常會出現互相推諉的情況，工作協調不暢；伊春市政府與伊春林業管理局政企合一，林業企業無法從社會負擔中解脫出來，進行經營改革、產業更新、項目改造，政府也被拖入林業企業內部經營困難之中，無力統籌社會綜合發展和宏觀經濟規劃。

5.城鄉二元結構問題突出，成為經濟和社會發展的一個嚴重障礙。以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構，事實上是將城鄉居民分成了兩種不同的社會身份，兩種不同的資源配置制度，同時造成了勞動力在城鄉之間、不同所有制企業之間合理有序流動，城鄉之間的收入差距過大。城鄉二元結構的問題不解決，不但會造成一個城鄉斷裂的社會，甚至連城市本身的發展也會失去支撐和依托。

二、產生問題的主要原因

我省經濟發展中的這些問題的產生，既有歷史的原因，也有現實的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因；既有政策制度原因，也有經濟原因。

1.計劃經濟實行較早，退出較晚。上世紀50年代，國家把我省定位重工業基地，在我省重點武裝了煤炭、森工、機械、電力等基礎產業。在新建、擴建一批工業企業的同時，從沈陽、丹東、營口、瓦房店等地遷入并擴建了25個大中型企業，原蘇聯援建的156個重點建設項目中，擺放在我省的22項。從而形成了“三大動力”、哈飛、東安、齊鋼、東輕、一重、哈亞麻、哈量具刃具、哈電表、鶴崗礦務局等、哈爾濱軸承廠、第一工具廠，齊齊哈爾第一、第二機床廠、車輛廠，樺林橡膠廠，阿城繼電器廠，佳木斯電機廠以及一批軍工企業。這些企業以及大慶油田和大、小興安嶺兩大林區的綜合開發，我省基本形成了以重工業為主體，以中直大型國有企業為骨干，機械、石油石化、電力、煤炭、森工、冶金、建材等主要行業門類比較齊全的重型工業體系。在成為國家重要的能源、原材料和重型裝備生產制造基地，累計提供了約占全國2/5的原油、1/3的電站成套設備、1/10的原煤和大量的重型機械裝備及國防裝備，為全國的經濟建設和國防建設做出了巨大貢獻的同時，卻導致了我省市場化程度低，發展活力不足，經濟結構性矛盾比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低等問題。

2.原字號產品比重大。我省原字號產品主要包括原油、天然氣、煤炭及其它一些礦產資源。我省原油產量從1976起一直穩定在5000萬噸左右，2006年，全省石油天然氣開采業實現主營業務收入1915.5億元，利稅1466.5億元，其中利潤1199.2億元。2006年，全省全口徑原煤產量為10282萬噸，居全國第7位。由于我省原字號產品比重大，經濟增長對其高度依賴，省委省政府對其高度重視，多年來在一定程度上忽視了高新技術產業及現代服務業的發展，導致我省產業結構問題突出。原油加工地方留成比例小，油化工產品結構不合理，主要是成品油加工，高附加值產品產量低，產業鏈條短；煤化工才剛剛起步，規模很小；這些因素致使我省經濟增長質量低、效益差。原字號產品及其加工產品對GDP的影響過高，隨著石油、煤炭、林木資源的減少，我省資源型城市經濟轉型壓力變大，必須加快發展接續及替代產業。

3.國有經濟比重偏大。到2006年末，全省共有國有及國有控股工業企業654戶，占全部規模以上工業的22.5%，資產總額3967.0億元，占71.8%，從業人員81.9萬人，占61.2%；2006年末實現增加值2174.8億元，占84.8%，主營業務收入4582.9億元，占79.4%。2006年末，我省非公有制工業企業實現增加值389.5億元，占全部工業增加值的15.2%。國有經濟比重大，非公有制經濟發展不充分，導致人們的思想觀念落后，企業的市場經營意識淡薄，盈利能力差，創造的就業與再就業機會很少，一些企業甚至無力給員工交納養老、醫療保險，社會保障壓力自然增加。

4.開發開放時間較晚。國務院在1978年決定進行經濟體制改革，同時有計劃、有步驟地實行對外開放政策。從1980年起我國先后在廣東省的深圳、珠海、汕頭，福建省的廈門和海南省分別建立了5個經濟特區；1984年進一步開放了大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市；1985年后又陸續將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區、山東半島、遼東半島、河北、廣西辟為經濟開放區，從而形成了沿海經濟開放帶。1990年國務院決定開發開放上海浦東新區，并進一步開放一批長江沿岸城市，形成了以浦東為龍頭的長江開放帶。1992年以來，又決定對外開放一批邊疆城市和進一步開放內陸所有的省會、自治區首府城市；還在一些大中城市建立了15個保稅區、32個國家級經濟技術開發區和53個高新技術產業開發區，在這項政策的支持下，我省哈爾濱經濟技術開發區和大慶高新技術產業開發區才掛牌成立，與早期開放的沿海城市相差十幾年。開發開放較早的地區先享受了國家給予的優惠政策和資金支持，許多有實力的外資企業很早就在這些地區落戶，因此，這些地區的經濟社會建設先于我省快速發展。1992年以后，我省也大力促進高新技術產業開發區的建設，可是最好的時機已經過去，與開發開放較早地區的差距已經形成。