試論電力項目投資增長的原因及控制措施

雷 瑾

(國網浙江建德市供電公司，浙江 杭州 311600)

試論電力項目投資增長的原因及控制措施

雷 瑾

(國網浙江建德市供電公司，浙江 杭州 311600)

要想真正促進電力項目投資事業的發展，必須對工程建設過程中的資金及其運行進行嚴格、科學的監督與管理，為各項基建工作的開展提供數據支持，保障資金安全，控制投資成本，促進基建項目健康、順利開展。現結合多年工作經驗，詳細論述了電力項目投資增長的原因及控制措施。

電力項目；投資增長；風險；控制

0 引言

電力項目工程投資管理的重點，就是作出科學、合理的投資決定，保障資金安全，控制投資成本，及時、準確反映固定資產的形成，促進基建項目的順利開展。現階段，我國電力項目投資還存在一定問題，投資管理水平還有待提高，深入分析電力項目投資增長的原因，并針對性地提出控制對策，具有劃時代意義。

1 電力項目投資增長的風險因素及特點

1.1 前期準備工作不到位會導致投資增長

對投資項目情況掌握不到位，盲目投資、倉促決定，很可能會導致后期投資增長。這個問題是在前期準備工作中比較常見的，即沒有嚴格按照程序認真分析論證擬建項目，是否開展這一項目并不是建立在可行性論證基礎上。

方法選擇不合理，估算錯誤，也是導致后期投資增長的重要因素。比如，處理通貨膨脹不恰當、預測方式不合理、價格選擇不到位、預測投資額與實際情況偏差很大等，都會直接影響決策合理性。

1.2 項目實施階段的投資風險

(1) 項目建設進度。能否按照預定計劃完成項目建設工程，直接影響著項目投資效益。拖延工期，一方面意味著項目開支的增加，另一方面意味著投資見效時間與投資收益時間的延長。

(2) 工程與設備質量因素。如果工程與設備自身存在質量問題，勢必會影響施工進程與施工質量。設備更換、維修需要增加建設費用，工程返工無形之中也大幅增加了建設費用。

1.3 項目運行階段的投資風險

(1) 經濟環境變化。在社會主義市場經濟條件下，電力項目收益勢必會受到供給與需求變化的影響，比如燃料、材料費上漲，電價下降等。

(2) 員工綜合素質。如果缺乏綜合水平過硬的人力資源隊伍，就無法更好地取得項目應有的經濟效益。技術與設備都是依靠人去利用的，員工綜合素質不高、相關培訓工作不到位，也是影響電力工程效益的重要因素。

(3) 管理體制方面因素。電力項目投入正常運行軌道，生產過程就比較穩定，日常工作大都屬于重復性工作，如果后期管理不到位，勢必會影響項目投資效益。因此，這一階段需要建立健全完善的管理體制。

2 電力項目投資風險規律

由上文分析可得，電力項目投資增長的風險分為三個階段：前期開發風險、中期建設風險以及后期經營風險。雖然說上述各個環節的風險存在不確定性因素，但其也遵循一般的投資風險規律。

2.1 投資風險與投資收益的對稱性

高風險往往伴隨著高收入，這對于電力項目投資同樣適用。開發電力項目收益越高，其伴隨的風險也就越大。相應的，高風險電力項目更能促使開發者占據市場有利地位。

2.2 風險安全柵欄

風險安全柵欄指的是如果一個投資項目風險比較高，那么，在完成項目之前，所有風險因素就會組成逆向障礙力，給項目順利開展帶來不利影響。一旦成功完成這一項目，上述所有風險就會成為阻礙競爭對手的有效屏障。所以說，投資風險就好比是柵欄，在進入之前是一種障礙，在進入之后則成為一種有效防護屏障。

2.3 風險決策權衡

預期項目利潤是實證分析以及傳統決策過程的主要依據，在電力項目投資中，預期項目利潤并不是唯一依據。當決策人員作出電力項目決策時，一方面要考慮利潤情況，另一方面還要考慮到風險論證，做好收益與風險之間的權衡。比如說，對于保守投資人員，即使后期項目收益比較高，但其也會因為高風險而放棄高收益項目。

2.4 投資預測不準

由于電力項目投資、建設、運行周期較長，在具體的開發過程中，不可避免會受到多方面不確定性因素的影響。比如國家政策調整、設計變更、貸款利率變化、原材料價格變動等。所以說，很難準確預測電力項目的總投資，實際項目投資總額往往會超過預算投資總額。

2.5 風險運動時間規律

在電力項目開展過程中，隨著項目推進，部分不確定性因素逐漸明了化，使得風險性也隨著時間推進而逐漸降低。另外，隨著電力項目的開展，投入的人力、物力等資源就會越來越多。如果項目建設失敗，隨著時間推移，項目損失就會越來越大。在投資風險規律中，損失度上升與風險度下降成為了一對主要矛盾。

3 電力項目投資增長的具體控制措施

3.1 政府方面的努力

(1) 加強政府信息指導。電力投資風險與外界不確定性因素有直接關系，這些不確定性因素與信息存在直接關系。信息越真實、完整，所遇到的投資增長風險就越小。所以政府部門必須加強信息指導，這對投資人員正確決策起著重要作用。

(2) 加強政府政策支持。加強政府政策支持，可以從兩方面入手：1) 站在投入角度，給電力項目一定優惠政策，比如延長貸款期限、減低利率等，這種優惠措施能顯著降低電力項目投入資金風險。2) 站在產出角度，給予電力產品一定的免稅政策，使其進一步提高投資收益。

3.2 加強電力項目投資的預算與核查

(1) 項目前期核算與管理。項目前期工作是電力企業從項目建設醞釀初期到正式施工之前所有工作的統稱，主要包括提出項目建議書、項目可行性研究、依據相關權限進行審批等內容。在前期階段，財務管理應將重點放在兩個方面：1) 項目立項；2) 項目可行性研究。在開展這兩個方面的工作時，需要重點進行基礎建設項目經濟上、技術上的論證以及可行性分析。與此同時，要加強財務監管。對項目開展所進行的財務預測、分析等作出實事求是的評價與客觀公正的分析，對項目開展過程中的風險進行充分預測，客觀評價項目的財務收益，以防出現違背客觀經濟發展規律的事情，保證電力項目基礎建設工作科學、合理地開展。

(2) 電力項目工程實施階段財務核算與管理。這一階段的財務核算與管理非常重要，它關系到能否在預算范圍內保質保量地完成工程及項目投資的整體效果。在實施階段，要從4個方面開展財務核算與管理：1) 項目投資階段的成本控制與造價管理。包括科學預測、制定準確的成本控制目標，對于施工材料費用的控制，對于成本失控的預測等。2) 基建項目資金管理。在加強融資管理的基礎上，完善資金管理計劃。財務部門應實現業務活動與資金計劃兩者的有效結合，真正做好資金的合理使用、平衡調度。定期開展資金平衡工作會議，一般一月一次，月底召開，結合各項目下個月的支出資金申請計劃，安排、核定項目開展的使用資金。3) 做好項目工程價款結算。4) 完善資產管理。在項目工程建設期間，需要對物資、材料、合同等進行全面管理，從而更好地為日常分析、編制竣工結算服務。

(3) 竣工決算階段核算與管理。根據實際的企業基建情況，合理確定工程轉固時點。基礎建設投資額度一般都非常大，工程轉固的及時性會直接影響到計提金額，進一步影響到企業利潤。因此，需要按照項目情況，確定合理的資產預期，及時辦理資產入賬手續，準確反映使用資產情況。在編寫完成竣工決算報告后，必須委托中介機構進行審計。由專業咨詢公司對基建項目概算情況、使用資金、合同執行等方面進行全面檢查與復核，對其中的問題與不足，及時糾正，從而全面保證工程造價的合理性，確保整體目標的實現。

4 結語

綜上所述，本文針對電力項目投資增長的風險因素、特點以及投資風險規律，從政府努力與加強電力項目投資的預算與核查兩方面，詳細論述了電力項目投資增長的具體控制措施。

[1]和宏明.投資項目可行性研究與經濟評價手冊[M].地震出版社，2000

[2]焦媛媛，韓文秀，杜軍.組合投資項目的風險度分析及擇優方法[J].系統工程理論與實踐，2012(3)

2014-05-27

雷瑾(1982—)，女，浙江建德人，助理工程師，研究方向：電力項目投資管理、電力企業綜合計劃管理。