關于建立政府競爭情報體系的必要性研究

郭云鵬 王 寧

（新鄉醫學院三全學院 圖書館，河南 新鄉 453003）

1 利用競爭情報提升政府服務創新能力的背景

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩定是構建和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”。建立服務型政府是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，而市場經濟的本質就在于資源自由流動、自由競爭。國內政府與國外政府之間以及各地方政府之間必然會在資金、技術、人員等資源要素方面進行競爭。雖然當前政府已不再是以前的計劃經濟體制下的全能政府、無限政府那樣直接干預經濟的正常運作，而是處于服務地位，服務轄區的企業參與國內國際競爭。從另外方面來看，政府等公共部門已具備商業部門的性質。關于影響其競爭地位，政府與公司有類似的手段。公司可以直接通過提升其產品/服務質量、價格結構和推廣，政府的手段也是類似的：基礎設施（產品）的手段，稅收/補貼（定價結構），游說（推廣），[1]以及在要降低其運行成本，提高服務質量等方面面臨著前所未有的壓力。由此可見，國內各地方政府之間也存在著服務方面的競爭。甚至可以說，政府部門之間的競爭比單純的商業競爭還要復雜。那么政府如何在國內國際復雜多變的環境中提高競爭實力呢？有競爭必然需要情報的介入。

2 政府公共服務方面引入競爭情報的必要性

2.1 政府自身的需要

提高政府公共服務水平和競爭力的關鍵在于擁有大量的情報信息。比如政府內部決策者，研究其他政府部門和外部競爭環境，如對政策，法規，產品和服務競爭對手及自身的研究分析，可以明確雙方的優勢與劣勢所在，并可確定自身的核心競爭力，以提高本政府部門的戰略[2]。

2.2 政府轄區內各類競爭實體的需要

競爭實體與外部對手的競爭，需要政府提供各種情報信息。由于競爭是如此復雜，企業不具備所有必要的資源，以保持在全球經濟激烈競爭中的優勢地位。政府部門要想使本轄區的競爭實體更好的參與國內及國際競爭，就必須做好情報信息服務的工作。

政府與企業一樣，都有自己的發展愿景目標，以及達到該目標的手段——策略。比如希望成為該國的經濟領頭羊，頭號旅游景點或知識中心，可能就需要一系列競爭手段的組合。如果想成為經濟的領頭羊，政府可能需要大量投資于基礎設施，但也可以創造一個友好的稅收/補貼大環境，以吸引企業落戶在該政府的轄區。[3]如果要想使該競爭手段發揮最佳效果，則需要競爭情報的支持。

2.3 政府引入競爭情報是向市場經濟過渡的需要

中國的經濟體制和社會環境從20世紀70年代末經歷了歷史性的轉變。需要政府建立可行性競爭情報體系以更好的為轄區企業及居民服務。特別是中國加入世界貿易組織以來，國際貿易之中所產生的貿易摩擦及法律糾紛接連不斷。中國政府應該與相關企業配合，對東道國在政治、經濟、文化、政策、法規等各方面的信息進行深入、準確地搜集和分析，并動態監測企業所處經營環境的競爭信息，對不良信息及時預警。[4]以幫助企業在國際貿易中搜集競爭對手情報信息，做到知己知彼，避免類似溫州鞋被燒類似事件的發生，提高我國企業在國際貿易中的競爭力。

2.4 利用競爭情報提升政府公共服務能力是政府工作走向正軌的需要

盡管政府競爭情報工作在中國還處在起步階段，但顯示出強大的發展勢頭。政府競爭情報的研究和實踐已經得到了廣泛的關注及信息咨詢業和企業及科研院校的支持。

“政府競爭情報”分析長期被作為中國科學和技術信息/情報組織的主要工作之一。該項工作對中國的科學進步，經濟計劃和社會發展做出了重要貢獻。科學和技術信息系統自1956年成立以來，在政府部門發揮先鋒，橋梁和顧問的作用。

政府競爭情報是試圖利用現代信息技術和科學的方法，收集、選擇、分析競爭對手，并綜合相關信息，提供新的增值情報產品，以滿足政府決策及支持特定的客戶群體決策的需求。

競爭情報其實就是變相的信息共享，政府利用競爭情報的價值是由提升管轄區域競爭力以及更好為轄區公民提供良好的公共服務來評估的。政府競爭力與產業競爭力有共同的目標：即創造價值。由于新政府帶來新的哲學觀點和政策模式，而政府競爭情報則可能會在戰略和行動上幫助其解決政府服務創新的連續性和有效性。[5]

競爭情報這一有助于創造價值的投入在政府部門的應用反映在：政府具有獨特的競爭能力，關系網絡以及投入資源的能力。在產出方面即通過更好地了解外部競爭環境并將會從根本上實現政府治理的改善。

3 政府利用競爭情報促進服務創新方面存在的問題

1）從政府行為來看，政府對競爭情報在政府服務創新及經濟發展中的重要作用認識不足，導致其對競爭情報活動的投入力度不大，影響了競爭情報在中國的發展。國內學者在此方面存在分歧，一些學者認為利用競爭情報提升政府服務創新的能力單純指政府幫助企業、行業以及轄區居民提供競爭情報方面的服務；而另外一些學者則認為政府也是競爭實體，政府部門之間也存在競爭，需要競爭情報服務于政府自身。由此看來，利用競爭情報提升政府服務創新這一活動在我國剛剛起步，理論支撐缺乏直接導致建立相關競爭情報體系提升政府服務創新能力的實踐方面也是摸著石頭過河，相關政府及各組織的定位及職責不明確，致使利用競爭情報在提升政府服務創新能力方面無法發揮應有的作用。鑒于此，迫切需要政府加大參與力度，建立相關的完備理論體系及推出各種政府競爭情報數據庫以支撐利用競爭情報提升政府服務創新能力的發揮。[6]

2）從技術層面看，信息源的開發以及利用滯后，使競爭情報在提升政府服務方面很難進行深入研究。在當前以互聯網技術為依托的知識經濟時代，如何知曉政府競爭情報信息源、如何利用政府競爭情報信息源、如何創建和維護政府競爭情報信息源，是政府競爭情報人員需要研究的問題；而如何從定量的角度，采用先進的方法模型來分析信息，更是政府競爭情報員需要掌握的技能。

政府的競爭情報部門歷來注重競爭情報的收集與儲存，而在情報分析與利用方面有所欠缺。在今后，如何提升政府在競爭情報方面的分析與利用能力，以促進政府公共服務創新，將會是政府競爭情報研究的重點。

4 加強競爭情報在提升政府服務力度方面的措施

4.1 轉變觀念，樹立市場意識，加大宣傳普及力度

1978年以前情報在中國是沒有市場的。作為一個典型的中央計劃經濟，商品的生產和經銷都是牢牢地政府機構控制和計劃的。國有企業也沒有必要相互競爭市場或客戶。在全國信息服務系統有科學和技術信息/情報系統和經濟信息系統，主要提供信息以支持政府的政策，決策，規劃，研發以及技術轉讓。

競爭情報的概念由幾個信息分析專家在20世紀80年代中期引入中國。隨后與國際競爭情報組織和專家的聯系和溝通（企業，外交，學術等方面），競爭情報在中國發展迅速。

而將競爭情報引入政府部門為政府服務更是近幾年的事情，處于摸索起步階段。市場經濟也不是很成熟，再加上受歷史原因的束縛，政府競爭情報意識以及全體國民競爭情報利用意識不高。面對著復雜多變的國內外形勢，政府決策難度越來越大，政府部門急需建立一個強有力的、規范化的、高效的跨部門合作的政府競爭情報工作機制，[7]以提升政府在服務創新方面的能力。

基于此，政府部門要牽頭做好相關部門（如中介機構、企業、科研院校等）競爭情報工作，在提高競爭情報意識方面要加大宣傳力度及資金支持。

4.2 培訓合格的競爭情報專業人員以更好的為政府服務

中國信息/情報從業人員和信息服務從業人員人數眾多。但其中許多是后來由相關領域轉入競爭情報領域的，但他們的背景知識和技能主要是在信息收集和儲存。他們需要系統的訓練，才有資格作為競爭情報專業人員。另一方面，教育和培養客戶也是一個重要的工作。

我國也已建立基于網絡的國家競爭情報培訓中心，競爭情報專業技術，如競爭環境監測、競爭對手分析、戰略制定、競爭情報方案管理、商業秘密保護等將通過網絡培訓傳授。鼓勵正規大學競爭情報教育。這些努力將會建立一個在中國發展的競爭情報知識的基礎。

這正好從源頭上給政府、企業、中介機構培養大量競爭情報后備力量以支撐競爭情報在各個部門的應用和發展。而在政府、企業及中介組織的互動和融合中，政府能有效的發揮其作用，積極參與到競爭情報的推廣和發展中，一方面利用其行政優勢積極向企業宣傳競爭情報，拉動企業的競爭情報需求；另一方面，也通過對社會各行業發展的敏感把握，針對社會的需求，提出自己的措施。[8]為政府更好利用競爭情報開展服務創新提供條件。

4.3 加強國際學習、合作與交流

國際方面長期穩定的合作伙伴關系對雙方都是寶貴的。應該在競爭情報發達的國家（比如日本、法國等）找一些學術專家作為我們的國際顧問。國際專家的互訪交流也會促進國家層面上情報的發展。中國13億人的市場吸引了全世界外商投資者。美國，日本，德國和其他發達國家之間的市場份額的競爭是激烈的。這些外國公司一直抱怨在中國缺乏市場信息情報服務支持。建立中國競爭情報咨詢公司和外國的競爭情報組織之間的網絡聯盟似乎是一個迫切需要解決的問題。中國情報組織想為國際同行提供援助從而尋求與國際伙伴合作以促進競爭情報業務在中國發展，如競爭情報技術培訓，競爭情報系統管理等領域。

［1］［3］I don’t need competitive intelligence，I work for the government![J／OL].http://www.jeroenvanluik.nl/index.php/2010/05/i -dont -need -competitive -intelligence-i-work-for-the-government，2010-5-17.

［2］張子青.談新形勢下醫藥市場中的競爭情報[J].醫學情報工作,2003(6)：404-406.

［4］中興新景信息技術有限公司.溫州鞋被燒事件考驗中國企業競爭情報能力[EB/OL].http://www.zitview.com/web/showaspx?id=190&cid=5，2004-11-05.

［5］John E.Prescott etc.Leveraging Information for Action:A Look into the Competitive and Business Intelligence Consortium Benchmarking Study[J].Competitive Intelligence Review,1998,Vol.9(1):4-12.

［6］包昌火，謝新洲.企業競爭情報系統[M].競爭情報叢書.北京:華夏出版社，2001.

［7］毛毳.競爭情報業的發展呼喚政府的支持[J].圖書館理論與實踐，2006(6)：54-56.

［8］馮強，高峰.關于政府開展競爭情報工作的思考[J].圖書與情報,2006(1)：41-45.