額敏縣撤縣改市的探索與實踐

王純峰

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

1 撤縣設市的動機

撤縣設市有利于城市整體功能發揮，推動城市發展，促進二、三產業壯大。撤縣改市是中國城鎮化進程大勢所趨，能夠有效促進中小企業發展，在借款和資金調撥上加強支持力度，促進招商和吸引人才；能夠加速非農業人口的轉移，為城市化提供充足的勞動力資源；能夠增強城市在區域經濟發展的輻射和帶動作用，促進城鄉協調發展。默默無聞的云南中甸縣是撤縣設市的典型代表，通過撤縣并改名“香格里拉”后，知名度迅速提升，成為世界旅游愛好者尤其是情侶的理想之地。

2 撤縣改市的基礎條件

2.1 撤縣設市的政策機遇

20世紀90年代“縣改市”政策收緊，隨著城市化加快，“縣改市”東風再起。新疆將額敏縣改市列入“十二五”規劃藍圖中。塔城地委將額敏縣改市作為城市功能定位重點工作。在設立縣級市標準上，額敏符合國家“關于特殊情況設立縣級市的標準可以適當放寬”的政策范圍。

2.2 撤縣設市的區位優勢

額敏縣距塔城機場23公里，省道S201線和S221線、克塔高速公路、即將動工的克塔鐵路橫貫其中，是北疆交通要道。額敏自古是北疆政治軍事重鎮，境內駐有兵團第九師師部及6個團場、69337部隊，對邊境穩定和經濟繁榮意義重大。額敏縣住有漢族、哈、維、蒙等25個民族，民族特色濃郁。

2.3 撤縣設市的經濟基礎

額敏縣域經濟保持持續健康發展。額敏是新疆的糧食安全保障區和現代畜牧業生態區。特色種養業、農副產品精深加工業、旅游業、電力產業四大產業初具規模。農業形成了糧、油、畜開發為主導的產業鏈。農牧民人均耕地20畝，年小麥和玉米種植面積均在50萬畝以上。牲畜最高飼養量139萬頭（只），位居新疆前列。農副產品精深加工業發展迅速，擁有中糧屯河糖業、中糧額敏番茄、中糧塔原紅花等龍頭企業。額敏縣風力資源優越，瑪依塔斯風區駐有金風科技、中電投、中廣核等大型企業，累計投資21億元，發電規模25萬千瓦。額敏縣蘊藏169億噸煤儲量，前景廣闊。

2.4 撤縣設市的生態優勢

額敏縣位于塔城盆地中心，天藍地綠，生態環境良好，是新疆唯一擁有全國生態文明先進縣、中國綠色名縣榮譽稱的縣（市）。依托額敏河國家濕地公園、巴依木扎和海航草原、野果林和滑雪場等旅游景點，額敏成為集生態旅游、休閑度假、祥和安逸為一體的“養生之都”。

2.5 撤縣設市的城建基礎

自2008年以來，市政基礎建設累計投入資金10億元。去年建成總投資近50億元的巴黎都市、農副城、鑫金建材三大城市商業綜合體建設。城中村改造、棚戶區改造有力推進。路網工程建設及城市亮化、綠化工等城市公共服務設施不斷完善。

2.6 撤縣設市的文化基礎

額敏歷史上是向西開放的橋梁，中西文化交相輝映。公園1132年，耶律大石在額敏建都，史稱“西遼”。公元1225年，成吉思汗三子窩闊臺在額敏縣建立政權，都城建在額敏河上游，稱“也迷里城”。儒家思想、語言文字、典章制度及生產方式在額敏落地生根。額敏對古代草原絲綢之路發揮重要作用，商賈過往云集。

3 撤縣設市的進展和成果

3.1 撤鄉建鎮有條不紊

額敏縣早謀劃、早安排，2012年初正式啟動撤縣設市相關工作。通過專題研究，對工作層層分解落實責任，強力推進，兩年實現玉什喀拉蘇、杰勒阿尕什、上戶、瑪熱勒蘇4個鄉撤鄉建鎮，內喀拉也木勒鄉也即將實現撤鄉建鎮。年初啟動6個國有農牧場撤場改鄉（鎮）體制改革。堅持規劃先行，聘請權威機構初步編制完成《額敏縣撤縣設市發展規劃》，對額敏縣撤縣設市、城鄉發展、現代產業等領域進行戰略規劃，為推進撤縣設市提供科學依據和建設方向。

3.2 經濟積淀突飛猛進

2011年額敏縣GDP在全疆62個縣排名第10位，2012年排名第9位。額敏縣人均生產生產總值由2009年的17781元增加到2013年的32019元，年均增長15.8%，高于自治區5.7個百分點；額敏縣地方財政一般預算收入由2009年的10059萬元增加到2013年的32125萬元，年均增長33.7%，高于自治區3.2個百分點；額敏縣城鎮居民人均可支配收入17636元，低于自治區2346元；額敏縣農牧民人均純收入11335元，高于自治區3941元。額敏縣2009—2013年GDP平均增速15.1%，高于自治區4.3個百分點；額敏縣第二、三產業產值占GDP比重73.3%，低于自治區9.3個百分點；額敏縣第三產業產值占GDP比重32.6%,低于自治區3.6個百分點，且低于“縣改市”擬定標準35%的2.4%。

3.3 人口規模逐步提升

近年額敏縣不斷提升城鎮化水平，大力發展服務業，縣城在凝聚人口、促進就業上取得了很大進展，額敏縣近五年城鎮常住人口平均增速2.08%。截至2013年底，額敏縣縣城常住人口為4.1萬人（含第九師師部人口），低于擬定標準7萬人的2.9萬人；2013年底，全縣總就業人口為41137人，第二、三產業就業人口為25344人，占總就業人口比重的62%，低于擬定標準80%的18個百分點；城鎮人口增長與城鎮建設用地增長相協調，土地利用集約化率為20%。

3.4 社會發展長足進步

2013年額敏縣社會保障支出18206萬元，占全縣GDP的3.4%；教育支出37072萬元，占全縣GDP的6.9%，高于自治區0.44個百分點；全縣千人養老床位數6.9張，低于自治區平均水平13.6張的6.7張；2013年自治區每萬人擁有醫院、衛生院床位數56.01張，額敏縣每萬人擁有醫院、衛生院床位數60.08張，高于自治區4.07張。

3.5 城區公共基礎設施不斷完善

2013年額敏縣燃氣普及率89.4%，低于擬定標準90%的0.6個百分點；額敏縣公共供水普及率為61.5%，低于擬定標準95%的33.5個百分點；額敏縣水質達標率為100%；額敏縣污水處理率80%，且低于擬定標準85%5個百分點；額敏縣生活垃圾無公害化處理率95.6%，高于擬定標準85%的10.6個百分點；額敏縣綠化覆蓋率22.99%，且低于擬定標準35%的12.01個百分點；額敏縣城市建設符合災害設防標準,一般性建筑達到6度設防標準，生命線工程達到7度設防。

4 結語

綜上所述，額敏縣立足自身實際，充分發揮自身優勢，對“縣改市”進行了進行有益的探索和實踐，取得了階段性成果，實現目標指日可待。

［1］王超敏,司曉悅.我國的行政區劃體制改革：對現行“市管縣”、“整縣改市(區)”的思考[J].甘肅農業,2006年第6期(總第239期).

［2］程剛.中國撤縣建區的新探索[M].北京：經濟科學出版社,2011.