關于熱處理企業節能減排法律法規及政策的解讀

中信戴卡股份有限公司工程技術研究院（河北省秦皇島 066011）劉宏磊

熱處理是生產制造過程耗能較大的工序之一，也是節能減排潛力較大的工序之一。筆者曾用質量管理中“人、機、料、法、環”的思路結合自身工作談過熱處理節能降耗問題。從質量管理思路中“人、機、料、法、環”等角度去研究熱處理節能降耗問題，可能會使問題分析的更全面，并能從更多角度挖掘節能降耗措施。熱處理節能降耗問題也是熱處理工作者長期研究的課題，此課題的更深入研究不僅能為企業帶來巨大的經濟效益，同時也能產生深遠的社會效益。筆者也曾對鋁合金輪轂連續式熱處理爐熱能產生和散失的每個環節進行節能改造的探討，論證熱處理設備升級改造的方式方法，設備經節能改造后取得良好的節能效果和經濟效益。對鋁合金輪轂熱處理過程的每個環節進行較為深入的剖析，據此不斷對鋁合金輪轂熱處理工藝進行優化。經生產實踐證明，通過熱處理工藝改進能取得良好的節能效果，并產生巨大的經濟效益。

以上均主要是站在企業自身的角度來分析熱處理節能減排所帶來的經濟效益。但從社會和我國相關法律法規的角度來看待這個問題，熱處理節能減排不僅僅是為了提高企業經濟效益，更是一種社會責任和法律責任。如果說在邊際經濟效益大于邊際成本的條件下，企業站在自身經營的角度可能不選擇持續節能減排，但從社會和我國相關法律法規的角度講就不然，企業必須選擇持續節能減排，這是企業應當承擔的社會和法律責任。筆者查閱了相關法律法規，進行匯總整理，并從企業應當承擔的社會和法律責任的角度論述熱處理企業節能減排的必由之路，與同行一起學習交流。

一、相關法律法規

1.環境保護法

《中華人民共和國環境保護法》第二十五條規定：新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄特綜合利用技術和污染物處理技術。

《中華人民共和國環境保護法》第三十條規定：禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。

2.大氣污染防治法

《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條規定：企業應當采用能源利用率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，減少大氣污染物的產生。國家對嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和嚴重污染大氣環境的落后設備實行淘汰制度。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十五條規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，改進城市能源結構，推廣清潔能源的生產和使用。

大氣污染防治重點城市人民政府可以在本轄區內劃定禁止銷售、使用國務院環境保護行政主管部門規定的高污染燃料的區域。該區域內單位和個人應當在當地政府規定的期限內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

3.水污染防治法

《中華人民共和國水污染防治法》第三十一條規定：向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合質量標準。

《中華人民共和國水污染防治法》第四十條規定：國務院有關部門和縣級以上人民政府應當合理規劃工業布局，要求造成水污染的企業進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水重復利用率，減少廢水和污染物排放量。

《中華人民共和國水污染防治法》第四十條規定：國家對嚴重污染水環境的落后生產工藝和設備實行淘汰制度。

《中華人民共和國水污染防治法》第四十三條規定：企業應當采用原材料利用率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，并加強管理，減少水污染物的產生。

4.循環經濟促進法

《中華人民共和國循環經濟促進法》第九條規定：企業事業單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

《中華人民共和國循環經濟促進法》第九條規定：工業企業應當采用先進或適用的節水技術、工藝和設備，制定實施節水計劃，加強節水管理，對生產用水進行全過程控制。工業企業應當加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統計和用水分析制度。新建、改建、擴建項目，應當配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。國家鼓勵和支持沿海地區進行海水淡化和海水直接利用，節約淡水資源。

《中華人民共和國循環經濟促進法》第二十一條規定：國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。

《中華人民共和國循環經濟促進法》第三十一條規定：企業應當發展串聯用水系統，提高水的重復利用率。

《中華人民共和國循環經濟促進法》第三十二條規定：工業企業應當采用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用。

5.清潔生產促進法

《中華人民共和國清潔生產促進法》第十二條規定：國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。

《中華人民共和國清潔生產促進法》第十九條規定：企業在進行技術改造過程中，應當采取以下清潔生產措施：

（1）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料。

（2）采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備。

（3）對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或循環使用。

（4）采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術。

6.節約能源法

《中華人民共和國節約能源法》第三條、四條規定：加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗，減少損失和污染物排放，制止浪費，有效、合理地利用能源。節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。

《中華人民共和國節約能源法》第七條規定：國家實行有利于節能和環境保護的產業政策，限制發展高耗能、高污染行業，發展節能環保型產業。國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作，合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構，推動企業降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發和利用新能源及可再生能源。

《中華人民共和國節約能源法》第十六條、第十七條規定：國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管。禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。

《中華人民共和國節約能源法》第二十五條規定：用能單位應當建立節能目標責任制，對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

《中華人民共和國節約能源法》第三十條、第三十一條規定：國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業的節能技術政策，推動企業節能技術改造。國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術。

《中華人民共和國節約能源法》第六十六條、第六十七條規定：國家實行有利于節能的價格政策，引導用能單位和個人節能。國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法。國家實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業的企業，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。各級人民政府對在節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

《中華人民共和國節約能源法》第七十一條、第七十二條規定：使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由管理節能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節嚴重的，可以由管理節能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

二、節能目標及方案

國務院2011年8月31日印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，提出了“十二五”節能減排總體要求和主要目標。主要目標是到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869t標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034t標準煤下降16%，比2005年的1.276t標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億t標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬t、2086.4萬t，比2010年的2551.7萬t、2267.8萬t均下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量均控制在238.0萬t、2046.2萬t，比2010年的264.4萬t、2273.6萬噸均下降10%。

1.抑制高耗能、高排放行業過快增長

嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

2.加快淘汰落后產能

抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產能工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作，對經濟欠發達地區通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。

3.推動傳統產業改造升級

嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。

4.強化重點用能單位節能管理

依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億t標準煤。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。地方節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央企業要接受所在地區節能主管部門的監管，爭當行業節能減排的排頭兵。

5.加強工業節能減排

重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染及食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬kW及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復試點示范。

三、我國法律法規及政策解讀

我國改革開放后工業化快速發展，但這是依靠高耗能、高污染來支撐經濟的高速發展。進入“十五”后，國家意識到依靠高耗能、高污染發展經濟是不可持續的。于是出臺了一系列法律法規和產業政策，尤其是近年來全國大范圍的“霧霾”天氣，更是加大了相關法律法規和產業政策的執行檢查力度。離2015年“十二五”最后期限時間還有一年多，各地區、各行業、各部門對照目標完成情況如何？我想明年會全面審查對標。在法律法規和產業政策中“鼓勵”、“支持”、“推進”、“應當”的條款我們要積極實施，這不僅是企業技術升級的方向，同時在實施過程中認真做好計劃安排、記錄和總結，會爭取到國家的優惠政策或扶持政策。在法律法規和產業政策中“禁止”、“淘汰”的條款我們要堅決對照消除，規避法律風險。對于金屬加工企業來說，熱處理是企業耗能“大戶”。但是，相比中國熱處理行業的能效技術水平仍較低，不僅影響中國節能減排大局，更重要的是影響整個行業的可持續發展。我們熱處理企業要自查能耗及排放水平，對比“十二五”主要目標，進行分析總結，找差距，定對策，才能跟上形勢的發展，不被列入淘汰的范疇。企業作為國家經濟運行的“細胞”，只有認真執行相關法律法規和產業政策，才是企業發展的必由之路。