路橋工程項目造價控制管理中存在的問題及對策

趙麗萍

（新疆通達路橋工程咨詢有限公司經營部，新疆 烏魯木齊 830026）

新疆位于我國西部，面積160萬km2，占全國國土面積的1/6，是古絲綢之路重要區域，也是現代絲綢之路——亞歐大陸橋重要的交通樞紐，同時是我國重要的能源基地和能源進口通道樞紐及物資集散地。做好此處交通的規劃和建設對新疆乃至周邊地區的發展都具有重要意義。本文總結梳理新疆公路工程項目建設中在造價控制上存在的問題，并探討相關對策。

1 路橋工程項目造價控制管理中存在的問題

（1）造價控制意識不強

路橋工程項目在實際運作中，經常會出現超出預算的情況，這除了與材料成本和人工勞務費等的上漲外，工程項目中管理人員造價控制意識不強也是主要原因。造價控制作為路橋工程項目建設的基本內容，應貫穿整個項目的各個環節，然而實際運行中普遍存在注重施工過程而忽視前期準備中的可行性研究以及設計中必要的造價控制，影響了工程造價的準確性和真實性，導致前期的造價偏差，對后期建設實施造成嚴重影響。

（2）管理機制不健全

當前我國并沒有一套通用的路橋工程專用法規，導致在招標、投標以及結算審核中監控不嚴或不當，缺乏統一的工程造價模式，加上路橋工程項目造價管理中涉及的主體眾多、內容繁雜，都造成施工管理機制不健全，難以形成一套有效的監控管理模式，導致造價失去控制。例如鐵廠溝—蘆草溝公路項目，就是因為沒有在工可階段落實融資的問題，匆忙設計，匆忙實施，結果工程施工到一半，資金無法及時到位，承包商無法支撐而停工。

（3）工程設計中存在的問題

當前路橋工程設計中，不少項目都存在重技術、輕經濟或重藝術性、美觀性不注重節約和實用性的問題，尤其是在一些地標性建筑中，過分夸大視覺系的設計而忽略了其經濟效益。還有一些設計人員不能樹立正確的經濟觀念，人為提高不必要的安全系數，懶于創新，而造成了資金的浪費，甚至為獲取更多的設計費，和中標施工單位勾結，人為進行變更設計。

（4）施工中存在的問題

市場經濟下，施工單位為了獲取更多利潤，往往會和建設單位代表及監理勾結，虛報工程計量，導致工程造價提高，概算超估算、預算超出概算和決算超出預算，給建設單位造成損失。

（5）招標、投標中存在的問題

為了保護競爭，打破壟斷，也為了從根本上保證造價控制的順利實施，國家采取了工程招投標這一舉措。然而在實際運作中，不公平招標、投標現象仍然普遍存在，無標底投標以及人為壓級壓價，都導致了工程造價的失真。而成本價界定和操作的困難性，也導致招投標管理部門難以對中標價和成本價這一關鍵問題做出實際性的監控，造成部分業主借助建筑市場供需不平衡契機人為壓級壓價，出現不合理的低價中標現象，也極易導致工程隱患。

2 路橋工程項目不同階段造價控制管理改進策略

2.1 決策階段和投資估算

項目決策對整個項目順利進行具有重要作用，直接影響工程造價的高低，項目決策的內容也是工程造價的基礎，影響著建設階段造價控制的合理性。因而在項目決策階段必須提高對項目建議書、可行性研究報告和相關擴初設計的重視程度。可以專門聘請相關專家對項目附近的水文地質情況進行調研，觀察項目是否符合建筑標準和施工要求，尤其是對于一些關鍵性技術和重大材料必須進行科學地調研和評估，對投資作出合理評估，避免出現預測的“先天不足”現象。

2.2 設計階段和概預算

初步設計作為公路建設的重要環節，應結合可研報告對路橋的線性、結構、路基路面等重大技術問題做實際的現場調查研究，以確保篩選出最優的設計方案。青州新西環公路建設時由于附近有多個重工業集體，因而需要對這一特殊環境問題進行必要關注。而對于大型、復雜的公路或者獨立大橋而言，有時需要增加一些技術設計，此時需要通過一些科學試驗或者案例研究，并根據實際調查對原有設計作出修改和完善，對預算進行重新計算。施工圖設計時需要根據細致的測量和勘探來獲得一些必要的基礎資料，為工程量計算提供數據支持。工程量計算時一定要堅持無遺漏、科學合理原則，嚴格按照施工圖紙的設計和設計預算的相關規定進行計算，以切實發揮出預算的指導性作用。

2.3 工程實施階段

工程實施階段，大都會遇到設計變更和現場簽證問題，而一旦涉及這些問題就會導致工程造價不同程度的變化，而且通常情況下都是增大于減，這對于甲方派駐的施工管理人員的責任心和經濟觀念造成巨大挑戰。施工管理人員必須嚴格控制設計變更和現場簽證，確保每項簽證合理科學，做到心中有數。對原有投資進行調整時，必須保證不對質量目標和建筑功能的實現產生影響，然后通過材料或工藝設備的變更來節約投資，當然對投資的調整并不是不能增加任何費用，但是必須控制增減項目費用的整體平衡，以最大限度地節約項目投資。變更時，對于能夠滿足功能需求和現行標準的項目優先考慮，比如在以合同價為基礎的，甲方認定的設計要求以及國家相關政策性調整文件作為依據進行調整的項目，乙方投標的施工設計一般較為粗略，要在實際施工中重新進行組織設計，必然會牽涉到相關費用增加，需要甲方代表多次審核，從嚴管理。

施工中，由于牽涉主體眾多，控制造價內容繁雜，急需建立健全的組織管理機制，以實現對項目的有序管理。由監理組織挑選出業主、施工單位代表，建立起一個各方參與的管理組織，實現信息的上傳下達和各方的相互監督。施工單位在施工中，需要對施工內容做全面深入的理解，確保能夠從多個方面將施工措施一一落實。業主應對工期、質量和造價做全程監控，而施工單位每一項工程完成后，都應由監理和業主確認及批準，根據實際情況進行工程結算。

2.4 竣工階段

項目竣工階段中的造價控制，主要是工程竣工階段的審價。甲方派駐的預算控制人員除了對圖紙、定額和取費文件（規費費率表、稅率表、保管費費率表、工程造價費用組成表等）能夠熟練掌握和運用外，還必須具有豐富的合同審查、招投標文件以及各種簽證變更經驗，辨別出哪些是合理的，應當由甲方承擔的費用，哪些是不合理的，是應堅持讓乙方承擔的相關費用。審核過程中，對于一些合理的簽證變更可以進行合理結算，如果出現重復計算，或者由于乙方單方面原因造成的損失，如部分施工人員為施工方便而造成設計變更，費用增加及乙方對圖紙錯誤理解造成的費用多算則都應進行扣除。

2.5 公路建設后的評估

實際工程項目中，人們往往認為工程造價控制到竣工階段已經結束，事實上從長遠角度來看，公路建設后的評估對于以后類似項目的投資和造價控制具有充分的實際指導意義，對于提高項目造價控制管理水平具有重要意義。在青州新西環公路所有項目全部完成后，通過一段時間的運營，對于運營情況進行了現場調查和評估，以確定前期控制和預測是否正確。評估中，發現該項目基本沒有出現由于設計變更或現場簽證造成的超支現象，除了部分材料受市場影響造成不同程度價格上漲而影響造價外，整體來說，工程造價和預算差異不大。

3 結語

路橋工程項目造價控制涉及面廣、難度大，必須依靠施工單位、業主和其他相關部門的全力配合，借鑒國內外優秀工程造價控制經驗，才能夠有效控制工程造價，解決現階段工程建設中高估冒算和投資嚴重失控的問題，以達到節省項目建設資金，提高項目經濟效益和社會效益的目的。

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