建筑勞務企業管理的創新與探索

上海市浦東新區建設市場管理站 上海 200135

1 勞務企業管理現狀[1-5]

上海市浦東新區現有勞務企業137 家，在上海市各區（縣）勞務企業數量中位列第三。浦東新區的勞務分包企業數量快速增長，由2002年的28 家發展到2014年的137 家（2011年浦東新區與南匯區合并），勞務分包企業數量占區管建筑業企業總數的比例由2002年的12.96%提高到2014年的22.57%。

1.1 勞務企業“空殼化”現象較為突出

首先勞務企業為了滿足資質標準后順利申請到資質，通過外省市部分以營利為目的中介機構，只要交上身份證復印件與一定的費用，就可順利拿到技能等級證書，不用培訓更不用露面，而且能在網上查到是真實的一證兩印的證書，企業就以此輕易得到的證書申請到資質，可見是用小代價撐起大門面。在取得資質后，有相當部分的企業無經營業績。在浦東新區137 家勞務企業中，歷年來有勞務分包業績備案的有83 家，占總企業數的60.58%，有54 家企業業績備案為零，占總企業數的39.42%。在83 家有業績備案的企業中，部分企業歷年來備案的業績在5 項以下，有的僅1或2 項。

1.2 勞務分包市場缺乏有效監管

由于勞務分包相關的配套法律法規不完善、不健全，使得建筑企業在交易時無章可循，行政主管部門在執法監督時無法可依，僅能作為執法依據的是建筑業企業資質管理規定。比如，勞務合同存在著問題的多樣性，施工總承包企業將工程勞務進行分包時，都不同程度存在合同簽訂主體不合法、用工主體及用工不合法、合同履行不適當、違反合同原則顯失公平、合同權利義務不對等或不明確、合同主體轉嫁法定義務、合同履行不適當等行為，同時還存在要求勞務企業大量墊付勞務款問題。也有很大部分勞務企業要承擔施工總承包企業轉嫁的法定安全生產、質量義務，具體表現在施工資質較高的部分企業再申請自己出資和運作的勞務資質企業，以便在遇到安全質量事故時由勞務公司承擔所有責任。

1.3 勞務用工不規范，勞務工人技能水平低下

申請勞務分包資質時，為滿足資質標準，企業千方百計湊合到持有技能等級證書的一撥人，當取得資質證書后，在施工現場上干活的是另外一批沒有得到培訓也沒有持證的人。施工現場技術工種持證上崗率低之又低，導致工人素質也無法得到實際提高，技能也無法得到加強，使工人工作效率低下，工傷事故預防能力不足等問題嚴重存在。

推行勞務企業，也僅僅是從形式上增加了用工主體，用工風險轉移至勞務企業而已。從業績備案項目較多的區內部分勞務企業了解到，勞務人員工作時間長、勞動強度大、流動性也大，導致企業用工行為不規范。建筑業是高勞動強度行業，目前，建筑工地普遍實行計件工資，按照工程進度與各階段需求搞內部承包，勞務工人一天要完成幾倍的標準定額，在趕工期時，經常在炎熱、高寒天氣施工，加班加點現象非常普遍，一天要連續工作10 h以上也時有發生。勞動強度極大，建筑進城務工人員流動性極強，絕大多數是以工程建設周期為合同周期流動的，鋼筋工、混凝土工、架子工等專業技術工人的流動更為頻繁。另外，受到施工地點等因素的影響，跨省、跨地區流動的現象也比較普遍。致使許多企業只是管理層人員相對穩定，勞務層基本為包工頭形式的作業隊伍，出現部分有資質，無管理、無業績可循的勞務企業。

2 建筑勞務企業管理的對策建議

2.1 完善與補充有關管理制度，抓住機遇先行先試

利用浦東新區綜合配套改革試點的優勢，在建筑業勞務企業管理方面能爭取先行先試，再得到市級層面的政策性支持。比如，在區內試行建筑勞務分包的有關制度，包括勞務分包合同的規范簽訂，勞務用工的合法化，勞務企業業績備案要求，技能培訓有關規定及持證上崗要求，推行勞務用工實名制管理等，使得建筑勞務分包企業在交易時有章可循，明確建筑勞務分包的法律地位，促使勞務分包企業向法人化、實體化方向發展。將區屬勞務企業從資質管理入口，以審批與監督管理分離的要求加強批后監督管理，將管理的重點轉向企業市場經營行為與用工的管理，使建筑勞務分包企業的管理僅僅停留在資質管理層面的現象有所轉變。

2.2 拓寬農民工學校，探索技能培訓新路

引導勞務企業大力培養技術工人和技能人才，對于從事技術工種的勞務工人，必須經考核合格取得相應證書后方可允許上崗。工人技能和工效的差距，決定了工作效率和完成質量的差距，要采取各種方式加強對中高級技工、技師的培養，組織階段性的技能競賽，使技術水平較好的工人能實實在在地通過技能培訓與考核取得相應的職業技能證書，體現真實的技術水平。

通過農民工業余學校這一有效載體，增強進城務工者的歸屬感和幸福感，實現進城務工者與企業的共贏。鼓勵企業與建筑工程培訓學校建立長期的校企合作關系，建立技能培訓與技能鑒定分離的培訓與鑒定長效機制；還可結合工程施工的需要開展用工人員的安全教育培訓。管理部門應充分利用政府部門的專項培訓補貼資金，為企業與務工人員創造培訓機會，使他們享受到政府的扶持與鼓勵，提高技能水平與安全意識。

2.3 規范用工，推行務工人員實名制管理

從勞務企業現行資質標準來看，符合標準規定的技術工人數量與技術水平等級要求的人員應當成為企業自有的技術工人，用人企業應與其簽訂勞動用工合同。這些人員有變動后，企業應隨時更新或增加人員以便滿足資質標準。所以，通過資質管理的引導，使勞務企業在施工現場派出的各工種技術人員中，其身份信息與持證信息在建筑建材業人員信息數據庫已登錄的人員應成為主要施工力量，根據項目需要而增加的其他人員信息試行運用信息化平臺進行務工人員的身份實名管理，在勞務合同備案時將這些人員的從業經歷、職業技能、安全教育、工資支付等情況，以項目為單位，以用工企業為責任主體，同時向管理部門進行備案。

3 勞務企業的管理創新對施工項目部將產生直接影響

3.1 項目部對勞務企業的選擇性將更廣泛

企業內部管理規范，用工規范，一線工人技術水平高，專業施工能力強，擁有施工各專業技術帶頭人，這樣的勞務分包隊伍可供眾多的項目部進行選擇。選擇了一支優秀的專業勞務分包隊伍，該項工程就成功了一半。在施工過程中，勞務企業派出的項目負責人與項目部的總承包負責人之間能更加職責分明，相互協調更加順暢，勞務企業項目負責人能按照項目部的安全質量和進度要求執行施工組織設計，合理組織人員，保證人力資源的合理配置和充分利用，控制勞務成本，保證勞務分包的經濟效益。對項目部來說是最佳的合作過程。

3.2 安全質量的保障體系將更有序規范

安全管理的目標是保證項目施工過程中不造成人身傷亡和財產損失，而質量管理是施工項目現場管理中最為重要的環節，是企業立足市場的基石。勞務分包單位應在項目部的施工管理過程中，制定和落實質量安全措施，對項目的質量和安全負責。由于在施工過程中的各種情況千變萬化，給安全質量管理帶來很多不確定性，從而也就蘊含了許多不確定風險，而其核心就是人身安全與質量保證。勞務隊伍管理規范，工人思想意識與個人素質的提高、技能水平的逐步上升，直接影響到項目部的全部施工過程。

4 結語

建筑業由于仍舊屬于勞動密集型行業，且建筑物的施工質量直接關系到完工后的使用安全。因此，對建筑企業管理制度與管理手段的創新與完善、對一線工人的信息管理平臺的建立、對工人思想意識與個人素質的提高，是保證建筑企業發展的重要因素。如何做好建筑企業的管理創新，是一項需要深入研究的課題，望本文能拋磚引玉。