動物防疫工作影響因素及對策分析

歐陽艷1，杜玉林2，許小成

（1.湖北三峽職業技術學院生物化工學院，湖北宜昌443000；2.湖北省長陽縣畜牧獸醫局，湖北宜昌443000；3.湖北省宜昌市畜牧獸醫局，湖北宜昌443000）

如何加強動物防疫工作，有效防控動物疫病，確保畜牧生產安全，切斷動物疫病向人類傳播的通道，對于保障人類健康和社會穩定具有十分重大和深遠的意義。

1 動物防疫工作現狀

根據《動物防疫法》和國家有關法律法規規定，動物防疫工作實行各級行政首長負責制。在動物免疫方面實行“政府保密度、部門保質量”的防疫工作職責分工制度。

1.1 免疫方式

目前動物免疫采取的是程序免疫與集中免疫相結合的方式。其中養殖專業戶一般采用程序免疫，根據各自生產的實際按照規定的免疫程序進行自免；其他散養戶則采用春秋兩季的集中免疫和平時的月月補針形式進行免疫。

1.2 免疫組織

免疫工作一般由各縣市（區）人民政府組織，每年3月和9月集中召開動員會，縣畜牧獸醫部門同時召開培訓會，下發一份春（秋）防文件，再由各鄉鎮分別組織實施，縣畜牧獸醫部門負責技術培訓、指導和考評。

1.3 免疫隊伍

財政狀況好的鄉鎮一般采取3人（保定員、監督員、消毒員等）以上的隊伍進行免疫，山區縣市的一般采取防疫員單兵作戰方式，免疫人員一般是原鄉鎮畜牧獸醫站的集體獸醫，也有部分是近年來通過考核進入的農校的大中專畢業生。

1.4 免疫經費

目前采取的是由縣（市區）畜牧獸醫部門在開展動物免疫前向縣（市區）政府提出經費預算，縣（市區）財政核實后由縣（市區）領導簽撥，縣畜牧獸醫局或縣財政局根據各鄉鎮和專業戶的免疫工作情況以政府購買服務的形式下撥免疫經費。經費來源一是省級轉移支付的以錢養事經費，二是縣市區配套的以錢養事經費，三是中央安排的動物防疫工作補助經費，四是鄉鎮財政安排的動物防疫工作經費。

1.5 免疫疫苗

一般按照上年度統計局核準的存欄數據乘以2計算疫苗需要量，所需經費由縣級和省級以及中央財政分級負擔。實際中很多規模養殖戶不愿意使用政府統一采購的疫苗，認為質量不如自己花高價從廠家買來的疫苗。

1.6 免疫評估

每年春秋集中免疫結束后，農業部、省、市一般采取抽查的方式對縣市區抽查一部分規模戶、散養戶、屠宰場、交易市場等環節的畜禽血樣進行實驗室免疫抗體監測，并對免疫抗體監測不達標的要求進行重新免疫。實驗室條件好的縣市區一般對轄區內的每個防疫員負責的畜禽抽取部分血樣進行免疫抗體監測以兌現考核工資。

2 動物防疫工作現狀分析

2.1 動物免疫工作水平難以提高

近年來，市、縣、鄉、村四級動物防疫人員采取了有力措施，加大了工作，重大動物疫病強制免疫工作取得了一定的成效，但由于動物免疫工作受諸多不確定因素的影響較大，動物免疫工作水平沒有很大的提高，工作很難突破。

2.1.1 認識有待進一步提高。一是因動物防疫工作的長期性和持久性，使一些基層領導在一定程度上出現麻痹松懈思想，對動物疫病防控工作出現厭戰情緒，工作不深入，措施不扎實，甚至在個別地方存在免疫空白點。二是部分散養戶動物防疫工作的重要性認識不到位，個別養殖戶對出現的個別免疫應激現象不理解，有時對開展免疫工作不支持，甚至有對抗現象。三是個別養殖戶存在僥幸心理，在政府難以監管的情況下，不主動要求免疫，或者不按照規定程序進行免疫。

2.1.2 動物防疫隊伍十分薄弱。畜牧獸醫隊伍底子薄，各層次的技術人員普遍不足，缺乏村級防疫人員。由于基層專業獸醫人員奇缺，春秋集中開展動物免疫的防疫人員，雖然經過了一定的技術培訓，但在免疫過程中難免會出現免疫效果不佳或免疫應激反應而引起免疫糾紛。特別是由于動物防疫工作程序復雜，工作環境差，報酬待遇低，基層動物防疫員青黃不接的現象十分嚴重，客觀上影響了免疫的密度和質量。

2.2 免疫質量受不確定因素影響較大

動物免疫的質量受疫苗質量、疫苗運輸保存、免疫操作技術、養殖用藥情況、養殖場環境、動物個體差異等因素的影響，各個環節的問題都可能影響到免疫質量的高低，從而影響到整體免疫水平的提高。

2.3 養殖方式影響動物防疫水平

目前的動物養殖場所環境條件較差，呈現“低、小、散”的特點，主要是以散養為主，特別是養禽業，還存在大量的家家戶戶養殖的情況。散養戶飼養管理不規范，免疫與監測工作跟不上，難以形成有效防疫監管，存在免疫空白和死角。

2.4 疫情監測工作達不到要求

由于各級政府對村級動物疫情監測工作投入的經費不足或完全沒有，村級疫情監測員完全沒有報酬，因此為了增加看病收入，有時存在有病不報的情況，這支隊伍一直以來難以發揮應有作用，名存實亡。由于監測隊伍的缺位，無法發揮他們在動物疫病防控第一防線的重要作用，使基層動物防疫工作情況不明，信息不靈，在很大程度上影響了動物免疫密度和質量的提高，以及動物疫情的及時、快速、有效控制和撲滅。

3 完善動物防疫工作的思路

3.1 建設一支高素質的動物疫病防控隊伍

要通過組織必要、實用的知識培訓，解決一定的報酬，建立考評獎勵政策，提高村級測報員的工作積極性、責任感和歸屬感，確實履行工作職責。組建一支技術水平過硬的基層免疫隊伍。建議每個鄉鎮組建一支半職業化或職業化免疫隊伍，由縣級動物疫病防治機構進行統一培訓，持證上崗。通過政府購買服務的形式，在縣、鄉鎮的統一組織下，開展免疫工作。爭取通過幾年的努力，能夠建立起一支責任心強、技術過硬、長期穩定的村級職業化免疫隊伍。

3.2 實施標準化的動物免疫程序

采取分類指導的原則實施規范化免疫程序建設。在適度規模場建立免疫監督員制度，監督各規模場按免疫程序計劃開展免疫。對于散養戶實行春秋兩次的集中免疫，采取疫情監測員養殖動態統計—鄉鎮專管員制定免疫工作計劃—專業免疫隊伍實施免疫—免疫監督員監督巡查的模式，確保免疫密度和質量。建立規范化的免疫管理制度，明確疫苗采購、保管、運輸、領取和使用制度，落實免疫操作規范和標準，建立完整的免疫檔案資料。

4 完善動物防疫工作的措施保障

4.1 建立完善應急處置機制

進一步完善突發動物疫情處置規范和程序。同時針對各種不同的環節，開展層次不同的培訓，使所有相關的監測、診斷、控制、撲滅人員明確各自的職責分工，進一步完善、提高應急水平，使之更切合實際和可操作。同時作好各項應急物資儲備，一旦發生疫情，要緊急啟動應急預案，嚴格按照“早、快、嚴、小”和有關技術規范要求，堅決果斷處置疫情，把疫情消滅在疫點上，控制在疫區內，嚴防蔓延擴散。

4.2 建立完善宣傳培訓機制

利用各種媒體，做好重大動物疫病防控政策、消毒、免疫等防控知識的宣傳普及工作，加強動物防疫人員和養殖場（戶）的培訓力度；通過典型示范，建立標準養殖模式，指導有條件的場（戶）建立防疫技術示范點，提高防控技術應用水平；引導養殖場（戶）改善防疫條件，完善防疫設施，健全管理制度，加強防疫管理，落實防疫措施，做好全過程的動物衛生監管。

4.3 建立完善目標考核機制

要進一步強化重大動物疫病防控責任制建設，層層簽訂責任狀。把動物防疫工作列入政府的目標考核。建立和規范基層防疫人員工作績效考評機制，將村級動物防疫人員、疫情監測員的聘用、報酬和獎罰等與實際工作業績掛鉤，確保各項防控措施落到實處。

4.4 建立完善檢查通報機制

要完善動物防疫督查檢查制度，將明查與暗訪相結合，集中檢查與突擊檢查相結合，普遍性督查與重點督查相結合。進一步完善通報制度，將檢查情況及時通報、反饋，督促防控措施落實到位，及時正確應對防控工作中出現的新情況和新問題，建立起“督（檢）查——通報（反饋）——整改”的良性機制，避免檢查流于形式，切實提高檢查成效。

4.5 建立完善資金投入機制

各級政府要加大資金的投入，把動物防疫隊伍建設，防疫物資儲備，基礎設施建設，疫病的監測、預防、控制、撲滅經費納入年度財政預算。