股權(quán)劃轉(zhuǎn)后縣級供電企業(yè)性質(zhì)分析

文_國網(wǎng)江西省電力公司 仇聰君

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》要求，縣級供電企業(yè)由原省級供電企業(yè)控股、參股、代管變更為省級供電企業(yè)全資子公司。股權(quán)劃轉(zhuǎn)后的縣級供電企業(yè)性質(zhì)為一般非公司制企業(yè)法人、國有獨資公司還是一人公司（法人獨資）存在不同認(rèn)識，由于非公司制企業(yè)法人、國有獨資公司和一人公司在治理結(jié)構(gòu)方面存在較大差異，因而對其性質(zhì)的正確認(rèn)定顯得尤為重要。

公司制企業(yè)法人與非公司制企業(yè)法人

根據(jù)設(shè)立登記的依據(jù)不同，企業(yè)法人分為公司制企業(yè)法人和非公司制企業(yè)法人兩種。公司制法人是依據(jù)《公司登記管理條例》進行設(shè)立登記的，而非公司制法人則依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》進行設(shè)立登記。依據(jù)《公司法》設(shè)立的公司制企業(yè)法人以其治理結(jié)構(gòu)為核心特征，一般設(shè)立“三會”，即股東會、董事會、監(jiān)事會。依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》登記的縣級供電企業(yè)，如全民所有制企業(yè)，則無股東會、董事會、監(jiān)事會。

由此可見，縣級供電企業(yè)在其股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，是否為公司制企業(yè)法人，應(yīng)依據(jù)其劃轉(zhuǎn)后的登記來判斷，作為獨立法人主體的縣級供電企業(yè)如果依據(jù)《公司法》進行登記，則為公司制企業(yè)法人，否則為非公司制企業(yè)法人。如縣級供電企業(yè)只是其他法人的分支機構(gòu)，則不是獨立的法人，不存在是公司制法人還是非公司制法人之說。

國有獨資公司與一人公司

國有獨資公司和一人公司均為我國《公司法》規(guī)定的公司制企業(yè)法人形式，均依照《公司法》設(shè)立登記，屬有限責(zé)任公司，其股東均具有單一性。其中，一人公司包括一個自然人股東的一人公司和一個法人股東的一人公司。

縣級供電企業(yè)在股權(quán)劃轉(zhuǎn)后成為省級企業(yè)的全資子公司，由于省級供電公司資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，且上劃經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)，因而有觀點認(rèn)為縣級供電企業(yè)依據(jù)《公司法》登記變更后，應(yīng)為國有獨資公司。筆者不同意該觀點，理由如下：

首先是否屬于國有獨資公司應(yīng)依據(jù)其工商登記的出資主體確定。依照我國《公司法》第六十五條規(guī)定，“國有獨資公司是指國家單獨出資、由國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資職責(zé)的有限責(zé)任公司”。由此可見，國有獨資公司的出資主體應(yīng)為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。而現(xiàn)有縣級供電企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，其出資主體為省級供電企業(yè)，而非國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

其次國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)并不等同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出資。縣級供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)是國家規(guī)范國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)秩序的要求，是依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）規(guī)定嚴(yán)格履行的法定程序。

筆者認(rèn)為，依照《公司法》設(shè)立的縣級供電企業(yè)在股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，屬一人公司（法人獨資），其符合《公司法》關(guān)于單一股東的要求。《公司法》第五十七條第二款規(guī)定：“本法所稱一人有限責(zé)任公司，是指只有一個自然人股東或者一個法人股東的有限責(zé)任公司。”劃轉(zhuǎn)后依照《公司法》設(shè)立的縣級供電企業(yè)只有省級供電企業(yè)一個股東，符合一人公司股東數(shù)量要求。另外，工商登記的單一出資人非國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。省級供電公司作為劃轉(zhuǎn)后縣級供電企業(yè)的單一出資人，并非國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。