通過節能監察和服務全力推進能耗“雙控”工作

文_杭州市能源監察中心

浙江省是全國率先開展能源消耗強度和總量“雙控”的省份，杭州市占全省能耗總量近20%，也在全力推進能耗“雙控”工作。杭州市能源監察中心緊密配合節能主管部門，按照工作項目化、項目目標化、目標責任化的要求，通過“強監察、嚴執法、抓基礎、優服務”，全面提升業務能力，為節能監察機構服務支持“雙控”工作做出了有益探索。

一、強化監察重實效

近年來，杭州市能源監察中心強化對能耗限額、能評落實、空調溫度等情況的監察，切實發揮節能監察在“雙控”工作中的抓手作用。

（一）抓重點用能單位節能監察。杭州市能源監察中心每年組織力量對占全市工業能耗50%的329家重點用能單位開展現場節能監察，對每家單位編制監察報告，提出監察意見和改進建議。同時，匯總分析各區（縣）、各行業重點用能單位能耗情況和趨勢，為各級節能主管部門提供決策依據。

（二）抓大型公建空調溫度檢查。配合浙江省開展的有序用電工作，杭州市能源監察中心廣泛開展空調溫度檢查。2014年全市各級能源監察機構共出動執法人員近500人次，連續5周分5批對230多家商場、超市、賓館飯店、銀行等大型公建單位實施溫度監察，每周以專報形式報市節能辦，并在主要媒體上公布檢查結果，有力促進了公建溫控制度的執行。

（三）抓能評執行情況監督檢查。2014年杭州市能源監察中心對105家企業的109個項目組織開展了能評專項檢查。檢查范圍集中于近兩年新增變壓器容量在2000千伏安及以上的固定資產投資項目，檢查重點為新上固定資產投資項目是否完成節能評估和審查工作，已經能評的項目實施后與能評報告及批文的內容是否一致。通過檢查督促，有效地推動了能評意見的落實。

（四）抓能耗限額標準摸底調查。杭州市能源監察中心對企業申報能源管理信息系統數據進行了摸底排查，對涉嫌超耗的重點用能單位進行有針對性的現場調查。涉及造紙、紡織、化纖、水泥、熱電聯產、賓館飯店、商場、超市等8大類行業。對超標企業持續跟蹤關注，未按期整改的，根據《杭州市超限額標準用能加價收費管理辦法》予以處罰。

二、嚴格執法加力度

對監察中發現有問題的用能單位，杭州市能源監察中心嚴格執法，堅決落實限期整改、超限處罰等措施，確保監察效果。

（一）規范制度。為確保監察工作規范化、制度化，杭州市能源監察中心制作了《節能監察手冊》，并印發給被監察單位，既宣傳了節能監察的工作流程、要求以及相關的法律法規，也使用能單位參與到監察過程中，促進了現場監察的順利開展。

（二）落實整改。對監察中發現存在問題的用能單位，杭州市能源監察中心在企業自查的基礎上，嚴格依程序進行現場檢查，包括數據提取、現場勘驗，采集違法使用高耗能淘汰設備、更換后設備的圖像照片和規格型號等資料，對涉及強制性整改的企業制作相應的調查詢問筆錄和現場勘驗筆錄，及時鎖定證據。對能源利用狀況申報不實、使用落后設備的單位實施限期整改。

（三）超限處罰。對超過省級能耗限額標準的企業，依法按程序報上級主管部門實施懲罰性電價。2014年經由省經信委等部門對2家超限額單位實施了懲罰性電價，加價合計近120萬元。

三、抓好基礎建機制

通過開展能源利用狀況分析、能管員培訓、節能宣傳等工作，杭州市能源監察中心強化能力建設，夯實節能管理基礎。

（一）開展能耗數據分析。杭州市能源監察中心充分利用能源利用狀況填報系統，掌握用能情況，發現問題線索。每月匯總分析填報數據，形成分析報告，為政府部門掌握全市能耗情況提供第一手資料。目前全市約1200家用能單位能夠定期填報能源利用狀況報告，約占全市能耗量的60%。

（二）推進能管員持證上崗。杭州市能源監察中心完成了全市800多家重點用能單位能源管理負責人和能管員的培訓、發證等工作，并每年組織業務培訓，不斷提升能源管理人員的專業水平。

（三）做好企業節能宣傳。為進一步指導和規范用能單位節能管理工作，杭州市能源監察中心組織編寫了《杭州市用能單位節能管理工作手冊》，發放給全市重點用能單位，并開展節能政策宣貫，顯著提升了企業能管員的工作能力和水平。

四、憑借技術優化服務

在開展節能監察工作的同時，杭州市能源監察中心創新服務方式，發揮專業技術優勢，做好對企業和政府的服務。

（一）發揮專業優勢。杭州市能源監察中心利用自身專業技術力量和專業設備，一方面積極為節能主管部門提供固定資產投資項目驗收用能情況審核、合同能源管理項目節能量測試、電平衡測試評審工作；另一方面為用能單位開展節能診斷，提出節能改造建議和實施意見，受到了政府和企業的歡迎。

（二）創新服務方式。2014年杭州市能源監察中心建立了全市重點用能單位能源監察專管員聯系制度。每家重點用能單位有專人聯系，專管員通過查看報表、實地指導、電話督查等方式保持與企業的溝通和聯系。“一對一”的專管員聯系制度既可以協助政府部門及時全面了解和掌握企業的真實能源利用狀況，又幫助企業提升了能源管理水平，收到良好效果。