農業部科教司副司長王衍亮談中國農業循環經濟發展現狀與對策

文_本刊記者 陳向國

2013年，國務院印發了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，明確提出要把構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系作為推行循環型生產方式的主戰場。中央政府對發展農業循環經濟非常重視：2006年以來，連續多年的中央一號文件強調要“推進現代農業建設，積極發展循環農業”?！鞍l展農業循環經濟，轉變農業發展方式，是農業農村經濟持續健康發展的有效保障，對建設現代農業，拓展發展空間、提高發展質量，推進環境友好型和資源節約型社會建設具有重要意義?！?農業部科教司副司長王衍亮如是評價發展農業循環經濟的重要意義。那么，我國農業循環經濟發展的現狀如何？存在哪些問題？如何切實把握發展循環農業的方向和關鍵環節？我國發展農業循環經濟要遵循那些原則？應從哪些方面把農業循環經濟抓實、抓好？對上述問題，王衍亮一一作出回答。

成效與問題并存

“近年來，農業部門積極采取措施，發展農業循環經濟，從大產業、大生態、大農村的角度，大力普及農村沼氣，實施農村清潔工程，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的資源化利用，推廣測土配方施肥、農藥減施、旱作節水、免耕栽培等節肥、節藥、節水技術，提高資源和投入利用效率，取得了明顯的成效。但與此同時，我國的農業循環經濟發展仍存在不小的困難和不足?！蓖跹芰寥缡钦f。

成效可圈可點

記者：農村的畜禽糞便曾經是農業的重要肥料，但隨著化肥的推廣，糞便的功用銳減，不僅如此，糞便還成了污染農村環境的主力軍之一。請介紹一下，政府部門是如何推進畜禽糞便循環利用的？

王衍亮：畜禽糞便的循環利用是以農村沼氣建設為重點推進的。主要的做法是，在尊重農民意愿和需求的前提下，重點在丘陵山區、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區，因地制宜發展用戶沼氣；在農戶集中居住、新農村建設等地區，建設村級沼氣集中供氣站；在養殖場或養殖小區，發展大中型沼氣工程。按照循環經濟的理念，把沼氣建設與種植業和養殖業發展緊密結合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬-沼-果”、“四位一體”、“五配套”等蓄禽糞便循環利用模式和以規?；钋蒺B殖廠沼氣工程為紐帶的循環農業模式，實現了種植業、養殖業和沼氣產業的循環發展。

記者：能不能以數字談談這方面的成績？

王衍亮：目前，全國沼氣用戶達到四千二百多萬戶，大中型沼氣工程一萬五千多處，小型沼氣工程七十六萬多處，全國沼氣年生產量為一百五十多億立方米。

記者：請介紹一下生活垃圾等生活廢棄物循化利用的情況。

王衍亮：生活垃圾等生活廢棄物循環利用是以農村清潔工程建設為重點推進的。2006年以來，農業部在全國啟動實施了農村清潔工程試點，以自然村為基本單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，就地就近資源化利用農村生活廢棄物，推進人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉化，集成配套節肥、節水等實用技術，推廣化肥、農藥合理使用技術，應用秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機械化還田技術，實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔。到目前為止，已在全國二十多個省區市建成一千五百多個農村清潔工程示范村，示范村生活垃圾、生活污水處理利用率達到95%以上。

記者：在農村生產過程中，產生了如秸稈等的生產廢棄物。在這方面循環利用取得了哪些現實的成績？

王衍亮：近年來，農業部門積極開展秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，推進秸稈循環利用。具體做法如下。通過推廣機械粉碎還田、保護性耕作、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應堆等技術，秸稈肥料化利用率逐年提高，全國秸稈肥料化利用量達到兩億多噸，占秸稈可回收量的26.4%；通過秸稈青貯、氨化、微貯或生產顆粒飼料等技術，全國秸稈飼料化利用量近2.2億噸，占秸稈可回收量的27.8%；通過秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾等方式，將秸稈轉化為清潔能源，全國秸稈能源化利用達一億多噸，占秸稈可收集量的13.6%；利用秸稈作為基料栽培的食用菌品種有平菇、雙孢菇、香菇、金針菇、木耳、雞腿菇、杏鮑菇等，發展十分迅速，全國秸稈基料化利用量達到兩千三百多萬噸，占秸稈可收集量的2.9%。

記者：請介紹一下農村清潔生產方面的情況。

王衍亮：這方面主要是以環境友好技術應用為重點，推進農業清潔生產。具體做法是，大力推廣測土配方施肥，目前，全國測土配方施肥技術推廣面積12億畝以上，受益農戶1.7億戶。推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥、水肥一體化等技術，提高肥料利用率；淘汰落后施藥機械，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，大力推廣物理、化學、生物防治技術，提高病蟲害綜合防治水平；實施生態攔截工程，改造修建生態攔截溝，減少農田氮磷流失；大力發展旱作節水農業，建設集雨補灌設施，推廣保墑固土、生物節水、農田護坡攔蓄保水、普及管道輸水、膜下滴灌等節水技術，支持旱作農業示范基地建設，發展保護性耕作。

存在的困難和不足

記者：根據您的介紹，我國農業循環經濟發展取得了不小的成績。那么，還存在哪些困難和不足？

王衍亮：的確，經過多年的努力，我國農業循環經濟發展取得了明顯的進展，但也確實還存在困難和不足。主要體現在如下方面。

一是農業循環經濟發展政策和法規不完善。我國已頒布《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《環境保護法》和《環境影響評價法》等法律法規，但主要側重末端治理或分段治理，過于強調污染發生后的被動措施，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述，對包含農業循環經濟思想的農業發展只做了一些原則性的規定，可操作性不強。同時，并未出臺規范農業循環經濟發展的法律法規。

二是政策支持力度不夠。現行政策中，考慮資源綜合利用與環境保護的財政補貼僅限于少數幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏針對性和靈活性，影響補貼效果。農業循環經濟方面稅收優惠手段還比較單一，對涉及農業循環經濟技術進步與創新的優惠不足，優惠政策過于零散，相互之間的協調配合作用難以充分發揮。發展農業循環經濟的資金缺乏、信息閉塞、技術落后的農戶，投資基礎薄弱，難以支撐農業循環經濟長遠發展。

三是技術推廣面臨一定困難。農業循環經濟技術缺乏統一的規程和標準，使得技術的大面積推廣存在一定的困難。同時，農民的文化素質、科技素質、經營管理素質相對較低，與科學技術的快速發展和經濟社會高速發展的需求形成較大反差，使農業清潔生產與廢棄物資源化利用技術推廣難度大。

切實把握方向和關鍵環節

“農業循環經濟既是農業發展新的理念和策略，更是一種新的增長方式，是實現人口、資源、環境相互協調發展的新的農業經濟發展方式。發展農業循環經濟，推動農業由單向式資源利用向循環梯級利用、粗放高耗型向節約高效型轉變，從根本上轉變農民的生產生活方式，必須切實把握農業循環經濟發展的方向和關鍵節點?！?/p>

科學把握發展方向

記者：要把握農業循環經濟發展的方向，就必須洞悉農業循環經濟的核心內涵。知道了這個內涵才有可能準確把握農業循環經濟的發展方向。那么，請問，農業循環經濟的核心內涵是什么？

王衍亮：農業循環經濟的內涵核心是利用可持續發展思想、循環經濟理論與產業鏈延伸的理念，通過農業技術創新和組織方式的變革，調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，延長產業鏈，提高農業系統物質能量的多級利用，最大程度地利用生產中的每一個物質環節，倡導經濟生活和節約消費，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度地減輕環境污染和生態破壞，實現生態的良性循環與農村地區的和諧發展。

記者：在洞悉農業循環經濟內涵核心的情況下，應如何切實把握農業循環經濟的發展方向？

王衍亮：要在發展理念、發展過程、發展功能和發展途徑四個方面加以把握。

在發展理念上，要改變目前重增長輕發展、重生產輕環境、重數量輕質量的思路，從大產業、大生態、大農業的角度，用循環農業的理念指導農業生產，屏棄依靠消耗資源來發展經濟的做法，優化配置資源，提高資源利用率，實現低消耗、高增長、可持續發展，逐步形成符合循環經濟理念的綠色生產和綠色消費模式，建立有利于節約資源和保護環境的生產、生活方式。

在發展過程中，要實現農業產業結構優化，合理配置農業生產要素，提高資源利用效率，解決農業生產過程中造成的污染，推進農作物秸稈、農村生活垃圾和污水、畜禽糞便等廢棄物資源的循環利用，解決農村臟亂差問題，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的發展路子。

在發展功能上，要拓展農業發展的內涵和外延，延伸農業的食物營養、工業原料、就業增收、生態保障功能，拓展發展領域；對農產品進行深度加工，大力發展農業生物質產業。同時，在大中城市郊區引導發展旅游觀光產業。

在發展途徑上，要由粗放型高耗型向節約高效型轉變，推廣節約型農業技術，在促進農業發展的同時，切實保護好耕地、草原、生物資源，不以犧牲資源環境為代價，實現資源的永續利用和可持續發展。

必須高度重視關鍵節點

記者：您強調發展農業循環經濟必須高度重視關鍵節點。請對這些關鍵節點予以簡潔闡釋。

王衍亮：這幾個節點分別是政策法規、科學規劃、投入保障和工作機制。

在政策法規方面，應逐步建立相關限制性法規和生態補償性政策體系。在敏感地區，要出臺農業生產的限制性法規和標準，規范農業生產活動，引導農民采取循環農業技術；對農作物、秸稈利用、蓄禽糞便處理、配方施肥等重大農業技術，要采取財政補貼制度；對從事農村垃圾、污水處理的企業，要給予稅收、貸款方面的優惠；要發揮市場機制的作用，保護農業稀缺資源利用，加大對環境成本核算力度。

在科學規劃方面，在科學分析和全面調研的基礎上，總結適宜不同類型地區的循環農業發展模式和技術，按照自然資源狀況和經濟社會條件，考慮各地區農業生產結構和生產方式，優先在高度集約農區、生態脆弱地區、重要水源地開展循環農業建設。

在投入保障上，要制定有利于循環農業發展的措施和政策，發揮政府的政策和資金引導作用，調動各方面參與循環農業建設的積極性。鼓勵企業、集體和個人投入，建立多渠道、多元化的資金投入機制。要以建立農業生態補償、技術補貼機制和綠色農業經濟核算體系為切入點，完善循環農業發展的投入保障機制。

在工作機制上，要實現由行政指揮向項目調動、市場引導轉變，通過分類指導、典型帶動，推進社會化、市場化、專業化發展，構建農民自我服務、自我發展的長效機制。以龍頭企業和專業合作社、合作組織為依托，把農業產業化經營貫穿于農業發展的全過程，建立靈活高效的農技協作機制，為農民提供從生產資料供應、技術培訓到產品經銷一體化的服務，提高循環農業發展的組織化和標準化水平。

依托國情抓實、抓好

“發展農業循環經濟，不僅是今后長時間內緩解資源約束和確保農產品有效供給的客觀需求，也是降低農業生產成本、保障農民收入持續增長及農村社會和諧發展的迫切任務?！币虼?，發展農業循環經濟刻不容緩——那么，農業循環經濟如何發展？“發展農業循化經濟既要遵循農業發展的一般規律，又要從我國國情出發，把我國的農業循環經濟抓實、抓好?！?/p>

依托國情把握原則

記者：在您看來，發展農業循環經濟應把握哪些原則？

王衍亮：一是堅持從實際出發，探索不同發展模式。我國農村地區的自然資源、經濟狀況和資源稟賦各不相同，發展我國循環農業必須遵循自然規律和經濟社會發展規律，積極探索循環農業的不同發展模式。要立足當地實際，發揮比較優勢，突出建設重點，循序漸進，不能簡單地搞一種模式和“一刀切”。

二是堅持資源高效利用，轉變農業增長方式。發展循環農業，必須要改變粗放經營方式，優化生產空間結構，注重資源節約和環境保護，高效合理利用農業資源，加強農業生態環境保護，實現產業內部資源利用高效化，促進農業持續穩定發展。

三是堅持科技創新，發揮科技的支撐引領作用。加強循環農業關鍵技術攻關研發，著力解決技術“瓶頸”難題。積極推廣簡單便捷實用的循環農業技術，拓寬科技成果轉化和先進實用技術推廣渠道，加快科技成果的轉化應用。

四是堅持農民主體地位，調動農民的積極性。要把生態環境建設與經濟發展緊密結合起來。要寓生態環境建設于農業增效、農民增收之中，使農民在環境建設中得到實惠、見到效益。以效益吸引農民，以項目帶動農民，發揮農民的積極性、主動性和創造性，強化農民主體作用。

切實抓實、抓好

記者：您認為抓實抓好農業循環經濟應該從哪些方面入手、著力？

王衍亮：首先要大力發展節約型農業。農業要實現可持續發展，就必須要緊緊圍繞增長方式轉變的目標，提高資源利用和綜合循環利用率，以節地、節水、節肥、節藥、節種和節能為突破口，大力加強節約型農業建設。

記者：請具體講一講。

王衍亮：主要從以下四方面著力。一是改革耕作制度。對耕地進行分等定級動態管理，加強基本農田建設，加快改造低中產田。這一塊對我國很重要，因為我國的低中產田占全國耕地的2/3。二是節約用肥。要依托測土配方施肥項目，普及科學施肥知識，大力開展測土配方施肥技術指導與服務，優化配置肥料資源，合理調整施肥結構，提高肥料利用率。三是推廣節藥技術。推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，實行統一防治、承包防治等措施，提高農藥的利用效率。四是推廣節水農業技術。提高自然降水利用率和灌溉用水利用效率，緩解資源型缺水的緊迫狀況和季節性干旱對農業生產的威脅。五是推廣農業節能技術，降低農業裝備耗能。

記者：抓好、抓實農業循環經濟，離不開農業產業鏈的延伸建設。請談談這方面的情況。

王衍亮：這也是我要講的第二方面的內容。循環農業是產供銷、貿工農相結合的產業體系，必須加強農產品加工，拓展和延伸產業鏈，依托小農戶，對接大市場。

記者：有沒有具體的措施或做法？

王衍亮：主要有三方面的做法。一是積極發展“一村一品”?！耙淮逡黄贰笔浅浞滞诰蛸Y源優勢、以農民為主體發展循環農業的有效形式，是實現小農戶與大市場緊密對接促進農民增收的重要載體。二是著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，形成以農產品加工轉化企業為龍頭，與農戶結成利益共同體，推動構建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農戶的格局。這里面還要支持農產品加工龍頭企業為農戶提供培訓和營銷等服務。三是發展農產品深加工，延長產業鏈，提高農業質量和效益。

記者：抓好、抓實農業循環經濟，除了已經講到的大力發展節約型農業、抓好農業產業鏈延伸兩方面外，還有哪些方面的工作要做好？

王衍亮：還有兩方面的工作要抓好、抓實。先說廢棄物資化利用。這方面要大力普及農村沼氣。要在北方適宜地區建設“四位一體”能源生態模式；在南方適宜地區建設“豬-沼-果”能源生態模式；在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程，推廣生態養殖模式。除此之外，要加快實施農村清潔工程，以自然村為基本單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施和農田有毒有害廢棄物收集設施，減少農村生產生活廢棄物造成的環境污染，實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔；大力推廣秸稈綜合利用，解決秸稈資源浪費和露天焚燒造成環境污染的問題。

記者：抓實、抓好農業循環經濟的最后一個方面是什么內容？

王衍亮：最后一方面是抓好農業資源保護和利用。這方面包含5項內容。首先，要加強耕地資源的保育，加快啟動實施土壤有機質提升行動，擴大保護性耕地實施規模，探索建立生態補償機制，保護和改善耕地質量；其次，加強草原生態建設保護，實施退耕還草，建設草原圍欄，改良草原，使嚴重退化區、生態脆弱區和重要江河源頭的草原植被有所恢復；再次，實施禁漁區、禁漁期制度，建立漁業種質資源保護，開展漁業資源增殖放流，實現重要漁業資源的恢復與增值；第四，從原位保護、異位保護、開發利用等環節，加強農業野生植物資源保護和利用；第五，強化外來入侵生物防治，使外來生物入侵加劇的趨勢得到初步的遏制，不斷提高資源質量，增強資源支撐農業可持續發展的能力。