農業經營體制機制創新再譜新篇

◇文/羅青平 鄭遠祿（江西省農業廳農經處）

為全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆七次全會精神，我省把精力集中在農村生產關系的變革上，為農村發展提供活力，增添動力。

機制創新——兩翼齊飛有突破

近年來，我省將農業經營體制機制創新聚焦在三大領域，以新型農業經營主體為“體”，以適度規模經營、新型農業社會化服務體系為“翼”，實現“體壯翼展”。在新型農業經營主體培育方面，農民合作社、農業龍頭企業等已經有了日新月異的發展變化。在此基礎上，全省又在“翼”上著力，旨在實現兩翼齊飛。

1.全省農村土地流轉加速，適度規模經營有突破。 各地積極引導農村土地規范有序流轉，推動發展多種形式的適度規模經營，實現“四個轉變”。一是面積由零星向規模轉變。2007年耕地流轉總面積為153.7萬畝，2012年達到570.3萬畝，2013年達到650萬畝。二是方式由傳統向新型轉變。既有轉包、出租、轉讓、互換等傳統方式，又有入股合作、委托經營等新型方式。三是對象由農戶向新型經營主體轉變。近三年來，流入農民合作社的分別是45.3萬畝、64.6萬畝、87.2萬畝；流入農業企業的分別是27.3萬畝、41.3萬畝、57.6萬畝；流入其他新型主體的分別是27.5萬畝、30.1萬畝、37.4萬畝。四是行為由無序向有序轉變。過去，農村土地流轉基本上處于自發的無序狀態，不僅農戶之間流轉簽訂合同的少，就是成規模的土地流轉也普遍存在手續履行不齊全不合規、合同簽訂不規范不到位等問題，致使土地承包經營權糾紛時常出現。經過近年來加強土地流轉指導、管理和服務，這些現象已經有了明顯改觀。2013年前8個月，全省簽訂農村土地流轉合同81.9萬份，涉及流轉面積350.3萬畝。

2.在適度規模經營的同時，加快構建新型農業社會化服務體系工作實現新突破。 一是公益性服務改革紅利進一步釋放。我省在全國首創“綜合建站”模式，基層農技體系改革基本完成，農技服務網絡基本形成，農技服務人員基本到位，服務經費基本得到保障。全省所有涉農鄉鎮均設有鄉鎮農技推廣機構，共定編15978人，從業人員13093人。經過積極探索和實踐，改革的紅利開始釋放，截至2012年底，我省農業科技貢獻率達52.5%，水稻良種覆蓋率達95%，生豬良種覆蓋率達96%，柑橘良種覆蓋率達90%，年供水產良種265億尾，主導品種和主推技術入戶率和到位率均達到95%以上。二是經營性服務體系建設加速推進。據統計，目前我省有各類社會化服務組織43287個，成員數53.5萬人，其中農機服務類5005個，植保服務類2250個，農業技術服務類7914個，產品銷售服務類22052個，農資供應服務類5358個，綜合類708個。

齊心協力——助推創新添活力

為深入推動規模經營創新和農業社會化服務創新，全省各級黨委、政府堅持政府引導、市場主導、多方參與，充分發揮各方積極性，齊心協力，助推農業體制機制創新，為農村經濟發展添活力。

1.政府引導。 在規模經營創新方面，我省印發了《江西省農村土地承包經營權流轉操作指南》、《江西省農村土地流轉合同》（樣本）等文件，推動土地規范流轉；在社會化服務創新方面，從2009年開始，省財政每年安排600萬元用于統防統治，2013年中央財政安排7500萬元用于補助我省實施重大農作物防治項目。2013年8月30日，省委、省政府辦公廳下發了《關于加快構建新型農業經營體系的意見》，對引導新型經營主體、促進適度規模經營和發展社會化服務進行了全面、系統的部署。各地也因地制宜，紛紛出臺政策措施給予有力引導。新余市委、市政府出臺了相應的獎補和考核措施，對單戶或單個實體流轉耕地在100畝以上的，由所在縣（區）財政按每年每畝20元的標準對承租方給予補助；湖口縣財政每年撥付50萬元對土地流轉實施“以獎代補”，同時還每年安排財政支農資金50萬元作為農村土地流轉的“風險保證金”，積極推進土地流轉。

2.市場主導。 農村土地要流轉，適度規模經營要推進，農業社會化服務要發展，其動力來自市場，活力來自各類市場主體。在競爭全球化的挑戰下，通過工業化和城鎮化的帶動，農業生產逐步向集約化、專業化、組織化、社會化相結合的方向發展。為解決單家獨戶分散化種植問題，廣大農民紛紛自發地組織起來成立各類種植合作社，通過土地入股、集中經營，逐步解決土地的細碎化問題。目前，全省種植類合作社超過12000家，規模種植面積達到450多萬畝。為破解一家一戶辦不了、辦了不合算的經營難題，統防紡治、機耕機收、育種育秧等專業服務組織應運而生，這些服務組織成為市場經濟條件下推動全省現代農業發展的生力軍。

3.多方參與。 一是城鎮工商資本踴躍下鄉。城鎮工商資本進入農業領域，不僅帶來了資金，而且帶來了市場意識、科學技術和現代管理，促進了傳統農業改造，提高了農業裝備水平，疏通了農產品流通渠道，推動了農業集約經營，增加了農業綜合效益，開拓了農業發展的新空間。二是省外境外資本日益增多。近年來，各級農業部門緊緊抓住鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區振興發展兩個國家戰略帶來的重大機遇，不斷創新招商方式，提升服務水平，全省農業領域吸引省外境外資金不斷增長。2011年全省農業招商引資107.7億元，2012年引資132.2億元，2013年已突破140億元。近三年來，已累計引進省外億元以上項目達200多個。三是能人創業紛至沓來。各地各部門積極為農村能人回流鋪路搭橋，通過政策傾斜、低息貸款、稅費減免、優先安排項目、以獎代補、幫助解決困難等多種措施，扶持農村能人領辦、創辦各種經濟實體。全省一大批懂技術、會管理、善開拓、敢創新的返鄉創業能人，正經歷著從“打工者”到“創業者”的轉變。

前景燦爛——改革紅利惠民生

目前，江西正掀起一場風云激蕩、波瀾壯闊的農村改革，利好消息層出不窮。

1.農民合作社規范發展。 公益性服務組織是支撐，經營性服務組織是基礎，而合作社是“基礎”中的中流砥柱。2013年全省認定了1000家省級示范社，省財政專項資金3000萬元扶持300家合作社，今后還將建立合作社發展共同基金，解決合作社發展資金難題。

2.農業社會化服務開展試點縣建設。 2013年開始，我省作為糧食主產區成為8個農業生產全程社會化服務試點省之一，獲得中央財政資金5000萬元支持。省農業廳、省財政廳召開試點工作會議，選擇新建等10個縣（市、區）作為農業生產全程社會化服務試點縣，每個縣安排500萬元補助資金。

3.現代農業建設目標明確。 《江西省現代農業體系建設規劃綱要(2012-2020年)》提出，推進現代農業體系建設的主要任務是加快建設現代農業十大體系。即：加快構建現代農業市場體系、突出創建綠色食品名牌體系、調整優化產業布局體系、做大做強農產品加工體系、全面強化農產品安全監管體系、著力打造物質裝備體系、顯著提升科技支撐體系、鞏固完善經營制度體系、創新發展金融服務體系、重視建設風險防范體系。

4.城鄉居民收入倍增計劃即將出臺。 據了解，省委、省政府將出臺《關于促進城鄉居民收入增長的實施意見》，把農民增收作為實現城鄉居民收入倍增計劃的重點，通過拓寬農民增收渠道、完善強農惠農政策、推進農業現代化等措施，推動農村土地加速流轉、適度集中，促進農業社會化服務快速提升，實現農民增收。

黨的十八屆三中全會已經吹響了深化改革的號角，繪就了新一輪改革的藍圖。在省委、省政府的堅強領導下，全省各地將著力深化農村改革，加快構建新型農業經營體系，重點培育新型經營主體，穩步推進適度規模經營，大力發展新型農業社會化服務，為現代農業快速發展增強動力，激發活力。