新型城鎮化 四川新探索

●本刊記者/鄧灼

新型城鎮化 四川新探索

●本刊記者/鄧灼

2013年12月21日至22日，四川省委經濟工作暨城鎮化工作會議在成都舉行，確立了我省未來發展的方向：圍繞提升城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。

12月25日，四川省成都天府新區建設兩周年，天府新區平均每天有3.5億資金注入。

12月26日，四川省政府宣布，今年我省住房保障建設提前超額完成目標任務。

2014年1月，四川“兩會”上，“著力統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設” 被列為“政府工作報告”的重要章節。

一樁樁，一件件，無不是四川新型城鎮化建設史上一個個具有標志性意義的節點，這一個個重要節點連結起新型城鎮化的四川探索。

▌探索一：打造星羅棋布、多點開花的城市群

1978年十一屆三中全會后，四川首次進入城鎮化快速發展期。到2013年，四川城鎮化率已由1978年的8.5%增至43.5%。城鎮化發展，為四川帶來了經濟繁榮的強大動力。

然而從整體來看，我省仍處于工業化中后期階段，現在的城鎮化率仍比全國平均低九個百分點。低水平的城鎮化率，成都一城獨大的城市格局，制約了我省經濟的發展。

省委書記王東明在城鎮化工作會議上特別強調，要優化城鎮布局，加快編制我省新型城鎮化中長期規劃，適當控制特大城市中心城區規模，做大一批區域中心城市。

成都充分利用其在中國西部的領先優勢，在構建成渝城市群的背景下，以天府新區的培育為增長引擎，帶動以內江、資陽、遂寧為主的川中城市群的發展，以此吸納大量農村人口。

以綿陽為代表的城市群，發揮其科技、資源和傳統工業的優勢，加大發展力度，帶動周邊城市化和經濟發展。川南經濟區面臨國家規劃建設長江經濟帶的難得機遇，瀘州、宜賓、自貢依托優勢產業，納入長江經濟帶。川西北地區的重點是保護生態，發展生態經濟、旅游經濟，建設好小城鎮群。攀西得天獨厚，稀有資源富集，工業基礎雄厚，氣候宜人，發展潛力巨大。

四川的新型城鎮化之路，就是要在成都之外，形成幾大城市群，并建好星羅棋布的縣城鎮，充分吸納大量的農村人口，以城鎮化推動四川經濟社會發展上新臺階。

按照我省經濟區的不同定位，在加快發展特大城市和大城市的同時，還要花大力氣抓好全省一百多個縣城鎮的建設和發展，這是新型城鎮化的重要基礎。《2013年全省加快推進新型城鎮化工作方案》勾畫出這樣一張藍圖：2017年，全省城鎮化水平要超過50%，實現城鎮人口超過農村人口的結構性轉變，綿陽、南充、自貢、瀘州跨入特大城市行列，遂寧、樂山、內江和德陽跨入大城市行列。

按照全省布局要求，成都市已經深化了一個雙核中心城市、4個大城市、8個中等城市、20個小城市、100余個特色小城鎮、數千個新型社區構成的城鎮體系建設。綿陽市已編制完成城鄉統籌規劃、城市空間發展戰略規劃等，并將規劃行政管理職能向基層延伸。

▌探索二：以人為本，使城鎮化進程更協調、更有質量

今天的四川，每100個人里，平均已經有43個是城里人。說新型城鎮化，最核心的就要說到——“人”。

早在2012年12月的省委經濟工作會議上，王東明書記就指出，要更加注重以人為本、以城帶鄉，使四川城鎮化進程更加協調、更有質量。2013年11月30日，他深入德陽市中江縣集鳳鎮石埡子村、旌陽區新中鎮龍居村和廣漢市金魚鎮白鶴村的村社農家，就統籌城鄉綜合配套改革工作進行調研。“德陽放開城鎮落戶條件后，新增城鎮人口具體構成是什么情況？”“賦予農民對集體資產股份的相關權利，怎么操作？”“現在土地承包經營權流轉還存在哪些問題？”“整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度難度大不大？”王東明拋出一個又一個問題，核心指向如何實現“人”的城鎮化。

在隨后的城鎮化工作會議上，省委對推進城鎮化指明了方向：以人的城鎮化為核心，積極穩妥推進農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，堅持尊重農民意愿、保護農民利益，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。

同時，《2013年全省加快推進新型城鎮化工作方案》幾乎全部圍繞“人”來展開：為了人，做強產業促進就業，新增150萬個就業崗位；為了人，啟動農民工住房保障行動，將可分配房源30%定點投向農民工；為了人，啟動大規模舊城危房和棚戶區改造；為了人，加快城市新區建設，舒緩舊城壓力，改善生活質量；為了人，實施農民工參與社會保險與城鎮人口繳費同標準，與城鎮居民同等享受就業、醫療、教育等，實現全省168個公共圖書館、204個文化館和4000多個鄉鎮文化站免費開放……

作為四川首個就推進新型城鎮化出臺的實施方案，方案通篇竟然沒有提及城鎮化率的提升指標，相反，六項工作和五項改革幾乎全部圍繞“人”來展開。省經濟發展研究院院長王小剛用這樣一句話做了點評—— “這是一個歷史性的轉變”。

同時，以戶籍、土地、社保、社會管理和投融資體制機制為主要內容的系列改革，也正以破冰之勢向前推進。

戶籍制度改革被置于諸多改革議題之首。2014年初，四川宣布在全國率先全面放開戶籍限制，除成都以外，全省大中城市、城鎮全面放開落戶限制，取消限制農民轉為市民的人為障礙，基本實現“全開放、零門檻”。同時，全面推動流動人口居住證制度，加快建立戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實有人口管理制度。土地管理制度改革也在繼續。2013年11月，川南首個農村產權交易中心正式在內江掛牌。24個鄉鎮的26.8萬戶農戶，共同推開了農村產權改革的“大門”。

▌探索三：產城相融，產業與人口同步發展

在國內外的城鎮化進程中，出現過兩個偏頗：一個是只重城，不重產，缺乏就業和收入保障；一個是只重產，不重城，缺乏配套居住設施和公共服務。如何對癥下藥？國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令認為，一個有活力的城鎮必須給各種產業不斷發展提供空間，“沒有產業支撐和人流物流集聚的發展模式是不可持續的。”

新型城鎮化的四川路徑正是要真正既重城、又重產，同時以人為本，將“人”融入“城”和“產”，讓“城”和“產”為“人” 服務，以“人”帶動“城”和“產”發展。2013年4月1日，王東明在眉山調研時強調，要大力推進新型工業化、新型城鎮化，以工促農、以城帶鄉，按照“產城相融”理念，促進農民就地城鎮化。

在產城相融的進程中，兩者到底是個什么關系？在社會經濟的一盤棋中，兩者到底占什么比例？“把產業作為城市支撐，城中有產業，產業連著城市，就像古老的太極圖，你中有我，我中有你。”省社科院黨委書記李后強用形象的比喻回答了這個問題。

各地也用自己的實踐作出了回答。自貢以18個新農村綜合體建設為載體，打造“準集鎮型”農村新型社區，有力地促進了農民就地就近城鎮化；綿陽以園區為載體加快發展縣域工業，逐步把縣城建設成為企業集中地、人口集聚地；南充每個試點鎮、村均建有集中連片優勢特色產業，各縣(市、區)結合本地實際建成了萬頭生豬養殖場、萬畝農業產業示范園區……

依托產業發展城市促進就業，四川的產城融合之路顯現成效：2013年前三季度，四川省城鎮市場實現零售額同比增長13.6%，增速快于全國平均水平0.6個百分點，重回上升軌道。

新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。四川按照新型城鎮化的要求，統籌建設產業園區、城鎮新區和幸福美麗新村。“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，這，才是我們美好的家園。（責編：張微微）