淺析高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)

楊 立

(太原科技大學(xué)華科學(xué)院，山西 太原030024)

“工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾,特別是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,與社會(huì)勞動(dòng)和職工群眾緊密地聯(lián)系在一起。”[1]工會(huì)的性質(zhì)和地位決定了工會(huì)維權(quán)職能。“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”[2]職工的合法權(quán)益，是指在憲法和法律規(guī)定中職工所享有的政治、經(jīng)濟(jì)、精神、文化等各方面權(quán)益的總和。高校管理體制改革的深化，必然會(huì)促進(jìn)高校勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生積極的變化，這就使得高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新迫在眉睫。

1 高校工會(huì)維權(quán)的困難

高校工會(huì)近年來在服務(wù)學(xué)校全局中心工作的前提下開展了積極有效的維權(quán)工作。然而，因?yàn)楦咝Ｗ陨碓诎l(fā)展中有一定的特殊性，使其在維權(quán)過程中產(chǎn)生了一些實(shí)際的困難存在：

1.1 維權(quán)職能發(fā)生弱化

在現(xiàn)階段的高校工會(huì)組織中，實(shí)行的是以本校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在高校工會(huì)的具體維權(quán)工作中，既不能單純地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的整體利益而忽視教職工的切實(shí)利益，也不能片面看重教職工的利益而忽視學(xué)校整體發(fā)展，這些情況都會(huì)導(dǎo)致高校工會(huì)維權(quán)職能發(fā)生弱化。

1.2 維權(quán)范圍略顯狹窄

由于部分高校工會(huì)工作人員一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使得維權(quán)范圍略顯狹窄。其主要原因是：第一，只把工會(huì)維權(quán)當(dāng)做是是黨群聯(lián)系的橋梁，只能夠起到基本的傳遞消息的作用；第二，高校發(fā)展的重大工作往往忽視了工會(huì)維權(quán)工作；第三，在學(xué)校獎(jiǎng)金分配制度上，工會(huì)維權(quán)范圍只是停留在維護(hù)教職工的部分利益，從而忽視了整體利益。

1.3 缺乏有效維權(quán)手段

目前部分高校工會(huì)與教代會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致工會(huì)作用發(fā)揮不完善。在學(xué)校民主決策與管理中，教職工參與渠道不暢通,教職工的民主權(quán)利受到嚴(yán)重影響。在教職工的權(quán)益受到侵害的情況下,沒有適當(dāng)運(yùn)用法律武器，缺乏有效的途徑保護(hù)教職工利益。

2 高校工會(huì)維權(quán)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

高校工會(huì)維權(quán)工作的優(yōu)劣，必然需要一個(gè)有效的客觀檢驗(yàn)尺度標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 必須符合高校穩(wěn)定要求

在社會(huì)發(fā)展中,穩(wěn)定是重中之重，高校的發(fā)展同樣離不開穩(wěn)定，這是維護(hù)教職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的根本要求和保證。高校工會(huì)維護(hù)教職工根本權(quán)益的客觀前提，就是必須保證高校的穩(wěn)定。

2.2 必須有利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是它維權(quán)的主要作用。工會(huì)在維權(quán)時(shí)必須處理好兩個(gè)關(guān)系，即學(xué)校發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系，也就是維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。學(xué)校要在和諧勞動(dòng)關(guān)系的原則框架下,引導(dǎo)職工理性維權(quán)，既不能損害學(xué)校的利益,也不能對(duì)職工的要求置若罔聞。工會(huì)要切實(shí)起到維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，必須發(fā)揮平等協(xié)商的作用，不搞學(xué)校和職工的沖突對(duì)抗，而是讓職工和學(xué)校共謀發(fā)展、共商大計(jì)，只有這樣，才能保證職工維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

2.3 必須保證學(xué)校和職工長(zhǎng)期利益和短期利益相統(tǒng)一

工會(huì)在維權(quán)過程中一定要堅(jiān)持維護(hù)職工長(zhǎng)期利益和短期利益相統(tǒng)一的原則、堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益和高校發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一的原則。工會(huì)組織可以利用自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)組織職工開展形式多樣的維權(quán)活動(dòng)。在維護(hù)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)下，根據(jù)不同時(shí)期的情況確定不同時(shí)期的維權(quán)重點(diǎn)，做到分層次、有重點(diǎn)地維護(hù)職工合法權(quán)益,保證學(xué)校和職工的長(zhǎng)期利益和短期利益的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 建立適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的維權(quán)工作機(jī)制

3.1 建立健全高校工會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制

高校教職工是由教師、管理人員和服務(wù)人員組成的，這三個(gè)群體的利益構(gòu)成有所不同，所以必須率先從架構(gòu)教職工利益和教職工隊(duì)伍協(xié)調(diào)整合機(jī)制入手,建立健全工會(huì)組織運(yùn)作體系，即需要協(xié)調(diào)和建立學(xué)校內(nèi)部各部分教職工利益整合機(jī)制。例如可在高校工會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立由行政部門和教師代表組成的協(xié)商對(duì)話機(jī)制、仲裁機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配共決機(jī)制等，積極做好高校工會(huì)的組織維權(quán)工作。

3.2 建立健全高校工會(huì)宏觀參與機(jī)制

建立健全工會(huì)宏觀參與機(jī)制就是要做好工會(huì)源頭維權(quán)，源頭維權(quán)是指高校工會(huì)組織參與制定和教職工切身利益相關(guān)的政策，從政策制度上維護(hù)教職工的合法權(quán)益。高校工會(huì)源頭維權(quán)即學(xué)校在重大事項(xiàng)決策前,高校工會(huì)應(yīng)該在廣大教職工中進(jìn)行充分調(diào)研,確保學(xué)校制定的政策具有代表性和可行性。

首先，要切實(shí)掌握教職工的思想動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注教職工在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展過程中出現(xiàn)的新思想，把教職工帶有普遍性的意見和合理建議及時(shí)反饋給學(xué)校黨、政領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)職能部門,同時(shí)提出解決問題的具體思路和措施。

其次，要建立健全高校工會(huì)向?qū)W校黨政聯(lián)系的制度，保證職工利益訴求的渠道暢通，能使學(xué)校行政管理及相關(guān)部門全面、客觀地掌握教職工的動(dòng)態(tài)和意見，及時(shí)、準(zhǔn)確地解決涉及教職工各方面利益的重大問題。

最后，要積極參與學(xué)校分配制度改革方案、人事制度改革方案等重大改革方案的決策與制定,準(zhǔn)確把握改革的力度對(duì)廣大教職工的影響力,充分反映廣大教職工的合理意見和要求,把工作重心放在源頭參與上，在具體決策前就積極維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

3.3 建立健全高校教職工民主管理機(jī)制

學(xué)校民主管理的一個(gè)重要組成部分就是高校教職工代表大會(huì)制度，是每一名教職工實(shí)施和管理學(xué)校民主權(quán)利的重要形式和載體。要最大限度的維護(hù)教職工的合法權(quán)益，就要不斷規(guī)范教代會(huì)制度。這就需要不斷落實(shí)教代會(huì)職權(quán)功能讓民主管理效應(yīng)變大。應(yīng)該從學(xué)校行政管理、財(cái)務(wù)管理延伸到教學(xué)科研等教職工關(guān)心的層面，其中的關(guān)鍵就是教代會(huì)的審議權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)的推進(jìn)和實(shí)施。要大力完善教職工民主管機(jī)制，必須要以完善教代會(huì)制度為載體。這樣，就可以保障落實(shí)教職工參與學(xué)校管理、決策、選舉、決策等相應(yīng)權(quán)利。教代會(huì)一體圍繞學(xué)校的改革發(fā)展，期間要監(jiān)督檢查提案落實(shí)情況和決議通過情況，保證教代會(huì)的民主、公開、公正。

3.4 建立健全高校工會(huì)援助機(jī)制

高校教職工是從精神和物質(zhì)兩方面來體現(xiàn)自身合法權(quán)益的，其所涉及內(nèi)容非常之廣，在具體情況中往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的。面對(duì)這些問題的時(shí)候，由于高校工會(huì)工作人員不是專業(yè)的法律人員，教職工的合法權(quán)益不能得到有效準(zhǔn)確地法律保護(hù)，所以高校工會(huì)建立健全工會(huì)援助機(jī)制是必須的。工會(huì)可以啟用專項(xiàng)資金配備相應(yīng)的專業(yè)法律人才，進(jìn)行普法教育宣傳，成立專門的法律援助小組。這樣就可以正確運(yùn)用法律武器來保障教職工的合法權(quán)益。

維權(quán)工作是高校工會(huì)工作中的重點(diǎn),一定要堅(jiān)持保障教職工合法權(quán)益放在首位,積極開展工作,要體現(xiàn)出工會(huì)是教職工合法權(quán)益的維護(hù)者。只有這樣，廣大教職工才能全心全意支持和擁護(hù)工會(huì),使工會(huì)組織不斷創(chuàng)新發(fā)展下去。

［1］桑樹德.加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的探索與思考[J].工會(huì)理論研究，2007（4）：21－231.

［2］吳秉江，涂有勝.新形勢(shì)下高校工會(huì)維權(quán)工作的困境及其機(jī)制完善[J].維權(quán)透視，2011（11）：74-75.