資源型城市的突圍之道

●本刊記者/張微微 李靜

資源型城市的突圍之道

●本刊記者/張微微 李靜

資源成熟型城市：廣元市、廣安市、自貢市、攀枝花市、達州市、雅安市等

資源成長型城市：南充市

資源衰退型城市：瀘州市、華鎣市

資源再生型城市：阿壩州

2013年12月3 日，國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱“《規劃》”），這是我國首次出臺關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃，界定了全國262個資源型城市，并根據資源保障能力和可持續發展能力差異，將資源型城市劃分為成熟型、成長型、衰退型和再生型4種類型。其中涉及我省13個城市。資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。本刊分別以廣元市、南充市、瀘州市、阿壩州為例，作為成熟性、成長性、衰退型、再生型城市的代表，調查他們如何根據自身實際找到資源城市的突圍與發展之道。

廣元：推動成熟型“資源城市”跨越發展

對于成熟型城市，我們要推進它跨越式發展。核心是要拉長產業鏈條，要培育資源深加工的企業和能力。而且在資源和環保方面，最重要的就是要把環境成本從一開始就內部化為企業成本。

——國家發展和改革委員會副主任杜鷹

【現狀】能源豐富的“國家森林城市”

廣元市處于我省北部邊緣，森林資源豐富，全市森林覆蓋率達54%，活立木總蓄積達到5714 萬立方，市建成區綠化覆蓋率達41.2%，綠地率達40%，人均公園綠地面積達到11平方米；道路綠化率達93%，水岸綠化率達90%。近年來，廣元堅持生態立市戰略不動搖，把城鄉造林綠化和城市森林建設擺在了十分重要的位置。2013年9月，廣元正式躋身“國家森林城市”行列。

同時，廣元也是一個具有豐富能源資源的城市。廣元境內河流以嘉陵江為主干，有75條河流，水量豐富，流速急、落差大，水能蘊藏量為270萬千瓦，可開發量186萬千瓦，已開發73.2萬千瓦。

目前有寶珠寺、紫蘭壩等大中小型水電站和即將竣工的亭子口水利樞紐工程。

此外，廣元市發改委相關負責人介紹，廣元在電源建設、新能源和可再生能源利用、天然氣資源勘探利用、煤炭資源整合、電網建設等能源開發供應上也取得重大進展。

【發展】加快推進資源優勢向經濟資源轉化

繼2013年9月被評為“國家森林城市”，2013年12月3日，躋身全國成熟型“資源型城市”，廣元再添一枚城市名片。

何謂成熟型“資源城市”？《規劃》提出，成熟型城市資源開發處于穩定階段，資源保障能力強，經濟社會發展水平較高，是現階段我國能源資源安全保障的核心區。

近年來，我省明確提出要加快推進資源優勢向經濟資源轉化，并將廣元市列為我省規劃發展天然氣等能源的重點地區和今后支持的重點區域。來自廣元市發改委的消息，在今后的發展規劃中，廣元將更加高效地開發利用資源，提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群，構建多元化產業體系；重視生態環境問題，將企業生態環境恢復治理成本內部化，切實做好礦山地質環境治理和礦區土地復墾；大力保障和改善民生，加快發展社會事業，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮化質量，推動成熟型“資源城市”跨越發展。

南充：逐漸成長為推動經濟發展的“少壯派”

對于成長型城市，主要是促進它規范有序發展的問題，核心是提高資源開發的準入門檻，合理地確定開發強度。同時要嚴格環境影響評價。

——杜鷹

【現狀】資源發展后勁足

南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，幅員1.25萬平方公里，轄5縣3區1市。南充資源富集，開發潛力大。石油總儲量達7779萬噸；天然氣儲量7000億立方米；鹽巖地質儲量1.8萬億噸，為中國西部最大的天然鹽礦；嘉陵江流經全市，水能蘊藏量達200多萬千瓦。

在《規劃》中，南充被劃歸為成長型城市，成為四川唯一的一個資源成長型城市。據南充市發改委能源建設綜合科相關負責人介紹，南充市的資源主要為鹽、氣、水。鹽主要為井鹽，分布在高坪東觀一帶。按照目前國家政策，井鹽沒有大規模開采。而儀隴、閬中、營山一帶近年來探明的天然氣儲量可觀。嘉陵江豐富的水資源更為其梯級開發提供了保障。

相關專家認為，成長型城市經濟社會發展涉及因素較多，諸如人口質量、數量、三產與二產的比重等。南充劃歸為資源成長型城市，說明資源發展有充足的后勁。

【規劃】進一步規范資源開發秩序

南充入圍成長型的資源城市，是指該市資源開發處于上升階段，資源保障潛力大，經濟社會發展后勁足，是國家確定的能源資源供給和后備基地。根據《規劃》，國家將進一步規范包括南充在內的成長型城市資源開發秩序，形成一批重要礦產資源戰略接續基地。提高資源開發企業的準入門檻，合理確定資源開發強度，嚴格環境影響評價。提高資源深加工水平，加快完善上下游產業配套，積極謀劃布局戰略性新興產業，加快推進新型工業化。著眼長遠、科學規劃、合理處理資源開發與城市發展之間的關系，使新型工業化與新型城鎮化同步協調發展。

瀘州：資源衰退型城市的反轉之道

對于衰退型城市，我們要加快其轉型發展。核心是大力發展接續替代產業，同時解決最突出的一些歷史遺留問題。

——杜鷹

【現狀】天然氣資源面臨枯竭

“風過瀘州帶酒香”，位于長江和沱江交匯處的瀘州以美酒聞名于世。其實，瀘州的天然氣資源也是它引以為傲的資本：瀘州是我國天然氣化工的發源地、四川重要的化工生產基地。在20世紀70年代的產氣高峰，瀘州天然氣年產量峰值接近30億方，占全川供氣量的一半，云貴川的大化肥企業和民用生活用氣都主要依靠瀘州供給。

然而，近年來，隨著天然氣資源的深度開采和利用，瀘州的天然氣資源已面臨枯竭。根據《瀘州市資源枯竭城市轉型發展規劃（2012年-2015年）》，截至2012年，瀘州累計采氣已達591億立方米，占可采儲量的97%。這導致以天然氣為原料的瀘天化、天華等公司及化工產業發展受到嚴重制約。

其實，早在2011年11月，瀘州市作為四川唯一地級市就被列入全國資源枯竭城市。此次“衰退型城市”的界定無疑又一次給瀘州敲響了警鐘，城市轉型迫在眉睫。

【對策】建成全國資源枯竭轉型發展示范城市

“這是挑戰，但更是機遇。”對于衰退型城市，瀘州市發改委相關負責人這樣評價。為應對天然氣資源枯竭以及關聯產業的衰退，瀘州將調整產品和原料結構。

按照《瀘州市人民政府關于推進資源型城市可持續發展的實施意見》，到2015年，瀘州將基本擺脫經濟增長對天然氣資源的依賴，建立比較完善的接續替代產業體系。預計到2020年，實現經濟社會全面轉型發展，基本實現人口、資源、環境與經濟社會協調發展，建成全國資源枯竭轉型發展示范城市。

“瀘州目前主要是天然氣資源枯竭，對化工產業影響最大，我們將把天然氣化工轉變為煤化工，以豐富的煤資源來替代天然氣資源。”瀘州市資源枯竭城市轉型發展辦公室介紹，當前瀘州天然氣化工轉型有兩個方向：一是調整原料結構，將氣頭改為煤頭；二是調整產品結構，發展精細化工，培養一批精細化工，提高其附加值。同時，瀘州培育接續替代產業，實現產業發展由資源導向向技術導向、市場導向的轉型，推進天然氣化工轉型帶動酒業、能源、機械等傳統產業改造升級。

阿壩：再生型城市如何持續發展

對于再生型城市，要引導其創新發展。核心是發展的質量和效益，同時率先建立可持續發展的長效機制。

——杜鷹

【現狀】生態資源孕育核心競爭力

阿壩州是四川省植物資源最豐富地區之一，是成都平原及長江、黃河上游的“綠色生態屏障”和著名的“珍貴生物基因寶庫”，素有“天然藥庫”之稱，野生中藥材占全省的50%。

此外，蘊藏的礦產資源極其豐富。迄今為止，已發現礦種54個，金礦現已探明黃金儲量約占四川省的49%，鋰輝礦探明儲量（礦石量）居四川省第二位。境內蘊藏著豐富的水能資源，理論蘊藏量1933萬千瓦，占四川省水能蘊藏量的14%；可開發量1400萬千瓦，占四川省的11%。而生態資源優勢是阿壩最大的優勢，全州也突出生態特色，以發展為核心，以生態文化理念為引導，把生態資源優勢轉化為經濟優勢，實現經濟文明與生態文明的有機統一，實現人與自然的和諧共生。

【發展】將經濟發展和保護生態環境相結合

20世紀90年代初，阿壩州基本上呈現的是“粗放農牧、五小工業、木頭財政”的結構特征，地方財政的80%左右依靠砍木頭維持。隨后，阿壩州委、州政府對這種單一經濟結構和發展模式所帶來的后果進行認真分析反思。“以農牧業為基礎，大力發展農牧業產業化經營；以水電開發為龍頭帶動高耗能工業和其他相關產業發展；以旅游業為龍頭帶動和促進第三產業發展”的“一體兩翼”經濟發展戰略被提上日程。

20年來，阿壩州產業結構調整的成效十分明顯，停止了森林采伐，大力發展水電、鋁、鋰、硅、晶體新材料、電子磁材和鹽化工等工業，著力開發旅游業，大力發展特色農牧業、天然藥業和綠色食品業。無論是生態農牧業還是旅游產業，抑或是工業發展，阿壩州都注重將經濟發展和保護生態環境相結合。

被界定為“再生型城市”，阿壩州的發展模式可以說在一定程度上得到了國家的認可。具體來講，阿壩州的發展有哪些經驗值得其他地方借鑒呢？

“主要有兩個大的方面。一是資源開發與培育產業發展相結合。包括發揮資源優勢，重點發展特色農牧業，組建特色產業基地；立足旅游資源，做強做大旅游業，初步形成全域景區的旅游大格局；依附水電資源，大力發展清潔能源，帶動綠色加工、生態產品加工產業發展。二是資源開發與改善民生相結合。如，立足資源優勢，大力培育龍頭企業和農牧民傳合組織，帶動農牧民穩定增收；以資源開發促進扶貧攻堅，扎實推進民生工作；資源開發與增強地方財力相結合；資源開發與促進生態環境保護相結合。”阿壩州發展改革委相關負責人表示。

提起以前的發展模式，阿壩州也總結了不少經驗：“在過去的很長時間里，阿壩州對資源開發的認識十分不全面，在開發中實際上只重視‘開’，不重視‘發’，關心的只是資源能不能開，而對‘開’之后能不能‘發’，則不夠關心，或者說考慮得不多。因此，資源開發不關心市場，不重視成本核算，不重視從資源內涵和深層次上提高附加值等現象普遍存在。所以，才產生了‘木頭財政’等單一的經濟發展模式。”

阿壩“再生型城市”的定位，讓阿壩極為振奮，也進一步明確了以后發展的方向。“當代的資源開發，要真正做到既開又發，為發而開，開之必發，則必須堅持以市場為導向，十分重視資源開發的成本，重視資源開發的技術投入，盡可能以較少的資金投入取得較大的開發成果，以較少的資源消耗換取最大的經濟效益，以最小的生態破壞換取人類與環境的共生和諧。”因此，阿壩州認為，必須把合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平，實行資源有償使用，建立長效補償機制，作為資源開發的重點。（責編：李妍婕）