公共文化服務動態統計與績效評估平臺的設計與實現

摘 要： 2011年5月，保山市被確定為全國首批國家公共文化服務體系示范區創建單位，在制度設計研究課題方面，保山市以網絡環境下的公共文化服務的動態統計和績效評估為側重點進行研究，課題組在理論研究成果“保山市公共文化服務體系指標”的基礎上，結合保山市文化廣播電視新聞出版局的實際需求，開發了“云南省保山市公共文化服務管理平臺”，實現了公共文化服務數據的統計動態化和績效評估的標準化，通過了國家文化部的驗收。

關鍵詞： 公共文化服務； 動態統計； 績效評估； 功能模塊

中圖分類號： TN710?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）01?0127?04

0 引 言

2011年5月，保山市被確定為全國首批國家公共文化服務體系示范區創建單位。自創建工作實施以來，全市公共文化服務設施網絡體系逐步完善，公共文化服務工程創新推進，群眾文化活動日益活躍，文化產業發展迅速，公共文化服務城鄉一體化建設扎實有效。然而，根據國家公共文化服務體系示范區西部創建標準，結合全市文化建設發展現狀分析，在制度設計、評估指標體系建設、動態化管理、績效評估及信息反饋等方面仍然存在一些突出的矛盾和問題：已有的統計評估標準和統計方法落后；管理不夠科學和規范，沒有公共管理的體制機制，特別是公開的反饋機制，如基層文化建設和服務的情況，群眾對文化需求及其認可度、滿意度等信息反饋不及時、不暢通；各級公共文化服務情況績效評估制度落后，帶來整個公共文化建設服務水平的落后。

對此，為了從制度設計、評估指標體系建設、成果分析與利用、軟件開發與推廣等方面積極配合支持保山市創建國家公共文化服務體系示范區建設工作，根據示范區建設工作領導小組的安排，決定由保山學院為組長單位，聯合保山市文化廣播電視新聞出版局和保山市統計局成立了課題組，于2011年11月聯合啟動《關于公共文化服務體系建設現代化動態統計評估管理網絡的構建》課題研究。經過一年多的努力，課題組參照國家西部創建標準和保山示范區要求，通過多方調研、訪談，征求意見和建議，多次與市文廣局對接溝通，課題組建立了保山市公共文化服務指標體系。該指標涵蓋了公共文化設施網絡建設、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、公共文化服務經費保障、公共文化服務隊伍建設、公共文化服務評估六大類。依據理論研究成果，結合保山實際，廣泛征求市、縣、鄉、村的意見和建議，根據用戶需求，構建了保山市公共文化服務統計評估數據項。其中，市級366項，縣級352項，鄉鎮級185項，村級125項，共計1 028項。在此基礎上，需要開發公共文化服務動態統計與績效評估平臺，并制定相關的動態統計管理辦法。

1 平臺建設需求分析

公共文化服務動態統計與績效評估平臺的建設，是保山市創建國家公共文化服務體系示范區的一個重要組成部分。通過系統平臺，市縣鄉村四級公共文化服務機構可以定期（如按季度）上報公共文化服務情況；公眾可以通過公開、統一的渠道，獲取公共文化服務信息、充分享受公共文化服務，表達公共文化需求，反饋公共文化滿意度，監督公共文化服務機構的工作，促使公共文化服務體系不斷完善；公共文化服務體系的管理者可以動態客觀地統計公共文化服務數據，可以通過公共文化服務信息平臺，客觀地掌握公共文化服務體系建設情況，及時協調整合公共文化服務的人力、物力、財力資源，保障公共文化服務體系建設的高效與高質，并對公共文化服務的工作進行績效評估，為問責與表彰提供參考依據。

2 平臺的設計

2.1 系統平臺開發運行環境概述

平臺基于B/S模式，采用PHP動態網站開發技術，數據庫采用MySQL，服務器端可以采用LAMP（Linux+Apache+MySql+PHP ）或WAMP（Windows 2003 Server+Apache+MySql+PHP），客戶端采用常用的瀏覽器。平臺具有跨平臺性，可以根據需要運行在Windows或Linux環境上，且LAMP是一個完全開源環境，不涉及軟件版權糾紛。系統平臺開發語言采用PHP5開發語言，在安全性、功能性和擴展性和反應速度方面都很優越；數據庫采用功能強大且開源的MySQL5，對于平臺的適應性和推廣帶來便利。

2.2 平臺的功能模塊設計

根據用戶需求分析和動態統計、績效評估實際需求，平臺的功能模塊設計如圖1所示。

（1） 公共文化服務信息發布與瀏覽模塊

信息發布與瀏覽模塊是平臺管理方向公眾展示公共文化服務動態、發布通知公告、發布績效評估結果、表彰問責等信息的重要手段，主要包括后臺管理員的信息發布與前臺信息展示的瀏覽功能，平臺采用MySQL存儲數據，后臺管理員主要完成發布、修改、刪除信息，在前臺按照某種順序（如發布時間）列表顯示。

（2） 公共文化服務群眾測評模塊

在創建國家公共文化服務體系示范區中，全市所有文化事業單位都已實現免費開放，為檢驗免費開放工作成果，了解全市群眾對公共文化服務的知曉、滿意程度，促進公共文化服務工作，在平臺中增加群眾測評模塊。測評范圍為全市所有群眾，測評對象為市文廣局，市直屬各單位，縣區文廣局，各縣區文化館、圖書館、文管所，全市所有鄉鎮（街道）綜合文化站。群眾測評的結果將向社會公眾反饋，并作為對各單位績效評估的重要數據來源。