元明清時期的社會保障制度

中國的社會保障制度早在三千多年以前就產(chǎn)生了萌芽，雖然因為生產(chǎn)力所限，總體上處于低層次水平，但隨著歷史的發(fā)展和社會的進步，社會保障的措施越來越具體，保障范圍越來越全面，基本上囊括了近現(xiàn)代社會保障業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。盡管王朝不斷更迭，每朝的政府都會根據(jù)民情做出相應(yīng)的措施來保障人民的生活，而元明清時期更是社會保障制度的大發(fā)展時期。

法律化，多層次

元代的社會保障制度已經(jīng)制度化，以法律形式真正地固定下來，并在全國范圍內(nèi)都實施了此制度。元代的社會保障制度分為社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利三個層次，其中又分為很多方面，如備災(zāi)救荒、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、收養(yǎng)和撫恤等。

為備荒救災(zāi)，元代在全國設(shè)立了常平倉和義倉以儲備糧食。常平倉由官府管理，設(shè)立在路府，政府在市場糧食價格低廉之時，就以高價買回進行儲備。遇到災(zāi)荒之年，市場的糧食價格高，為幫助他們度過災(zāi)荒，官府則拿出常平倉的糧食低價賣給災(zāi)民；義倉則是用來民間自救的，立于鄉(xiāng)社，一社一倉，豐收之年“每親丁納粟五斗，驅(qū)丁二斗，無粟聽納雜色”，災(zāi)荒之時就會為社民開倉放糧。除設(shè)糧倉外，災(zāi)荒之時還會給予錢鈔或鹽引，有時發(fā)放錢糧布帛等。除此之外還有一種救災(zāi)制度為蠲（juan）免，即免除一定的差稅，政府會根據(jù)其損失程度減免賦稅。

除災(zāi)后的救助措施外，元代刑法對災(zāi)害發(fā)生時的申報、勘察、申請賑恤、組織救災(zāi)等有嚴格的規(guī)定。災(zāi)害發(fā)生，各級官府必須要及時上報并及時救災(zāi)。凡失職或錯報、漏報者要被處以相應(yīng)的刑罰。如“諸水旱為災(zāi)，人民艱食，有司不以時申報賑恤，以致轉(zhuǎn)徙饑莩者，正官笞三十七，佐官二十七，各解見任，降先職一等敘。”

自古人們對“養(yǎng)老善終”就非常重視，能“老有所依”也是每個人都希望得到的結(jié)局。元代較重視養(yǎng)老制度，并做出了各種法律規(guī)定。元代施行“高齡賜帛”，對80歲以上的高年賜予錦帛，90歲以上的高年賜帛加倍，有時還對蒙古高年給予特殊賞賜。為保障此制度的執(zhí)行，刑律還規(guī)定，地方官府如果對符合賜帛條件的老人沒有如實上報，將受到“正官笞四十七，解職別敘”的懲罰。

除了對老人的優(yōu)待，還規(guī)定對養(yǎng)老責(zé)任人可適當(dāng)減免賦役。八十歲以上的老人“許存侍丁一名”，九十歲以上的“存二名，并免本身雜役”。為方便照顧和贍養(yǎng)老人，父母年齡在七十歲以上的官員，可在家鄉(xiāng)附近任職；而對犯罪的養(yǎng)老責(zé)任人則可以減刑甚至免死。據(jù)記載：“諸兄弟同盜，罪皆至死，父母老而乏養(yǎng)者，內(nèi)以一人情罪可逭（huan）者，免死養(yǎng)親。”此外，元代還限制有養(yǎng)老責(zé)任的青壯年和婦女出家，違反者責(zé)令還俗，還要治罪，可見元代對“老有所依”的重視。

在醫(yī)療方面，為保障窮苦民眾能夠有病就醫(yī)，沿用了全國性的貧民醫(yī)療機構(gòu)——惠民藥局。惠民藥局“皆以各路正官提調(diào)”，選擇良醫(yī)主治看病，其責(zé)任是“掌收官錢，經(jīng)營出息，市藥修劑，以惠貧民”。元代還在獄中設(shè)有獄醫(yī)，并且要求嚴格，刑律明確規(guī)定：囚徒“疾患而醫(yī)療不時，致非理死損者，坐有司罪”。流囚途中患病，會命令良醫(yī)醫(yī)治，痊愈后隨時發(fā)遣。若違反任何規(guī)定導(dǎo)致囚徒死亡，相關(guān)官員則會受到治罪。

為保障生育，元代夜禁法規(guī)定：“諸夜禁，一更三點，鐘聲絕，禁人行。五更三點，鐘聲動，聽人行。違者笞二十七。”對懷孕產(chǎn)婦也有相關(guān)規(guī)定：因斗毆致使婦女墮胎者，杖七十七；“職官毆妻墮胎者，笞三十七，解職，期年后降先品一等，注邊遠一任，妻離之”。在監(jiān)孕婦臨產(chǎn)當(dāng)月可保釋出獄待產(chǎn)，生育后20天內(nèi)再返回監(jiān)獄，百日后再作判決，“無保及犯死罪者，產(chǎn)時令婦人入侍”。

元代沿用了專門救助收養(yǎng)鰥寡孤獨廢疾不能自存之人的養(yǎng)濟院（又稱孤老院、濟眾院）。政府提供養(yǎng)濟院的場所，被收養(yǎng)者可免費領(lǐng)取粟、柴、冬衣、夏衣，患病者由官醫(yī)負責(zé)調(diào)治，病故者由官方負責(zé)安葬。養(yǎng)濟院的收養(yǎng)對象也有嚴格的要求，若有“應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)，不應(yīng)收養(yǎng)而收養(yǎng)者，罪其守宰，按治官常糾察之”。

撫恤制度是相對官員和軍士而言，官員亡故后其子孫可蔭敘得官，陣亡、殉職的文武官員，朝廷給予褒贈、撫恤金或養(yǎng)育家人子女。軍士的撫恤制度則是軍戶世襲，尤其是對貧乏、老弱和亡故的軍士及其家庭實行救濟糧食、賜給金錢、減免差役等；病死的戍軍，其家庭可以免役半年，陣亡軍士之家免役一年。陣亡軍士可受到朝廷的褒贈，得到一定的撫恤金和安葬費。

民為本，高福利

在中國歷代封建王朝的開國皇帝里，朱元璋的評價從來都不是太高，原因是他心狠手辣，殺人太多，其次他創(chuàng)建的明朝，等級制度極其森嚴，律令極其嚴苛，明末史學(xué)家談遷曾說過：“如果我生活在朱元璋統(tǒng)治的時代，想想都會害怕。”而就是這個讓人想想都會害怕的朝代，卻成了中國古代史上社會福利較好的時期。

這不僅得益于前面歷代政府在社會保障上的成功實踐和明代經(jīng)濟的發(fā)展，更是由于朱元璋是農(nóng)民出身，從小吃夠了各種苦難，所以他格外體諒民間疾苦，沿用了各種便民惠民的政策，他沿用的三大福利政策分別是免費養(yǎng)老院——“養(yǎng)濟院”、免費醫(yī)院——“惠民藥局”和免費公墓——“漏澤園”。

“養(yǎng)濟院”是由國家開辦，地方官府管理，專門收留城市中鰥寡孤獨之人的場所。由于朱元璋的推廣，明代各種“養(yǎng)濟院”無論是數(shù)量還是規(guī)模都超出前朝各代。即使如此，養(yǎng)濟院在收養(yǎng)人員的條件、名額等方面仍有嚴格規(guī)定，1530年頒行的《大明律》明確規(guī)定了養(yǎng)濟院收養(yǎng)對象的條件，即“貧窮而又無內(nèi)外親屬倚不能自存者”，可見并不是所有的鰥寡孤獨篤疾之人就能夠進入養(yǎng)濟院。

據(jù)記載，養(yǎng)濟院的福利待遇也很高，明洪武十九年（1386年）規(guī)定，沒有依靠的鰥寡孤獨，每年給予六石米；建文元年（1399年）改為三石米，可以讓親戚代養(yǎng)，無親可投的入養(yǎng)濟院；明英宗時，設(shè)東、南、西、北四座“福田院”，每年國庫拿出500—800萬兩白銀，以幫助“福田院”。如果遇到水旱災(zāi)害等情況，明朝更免費給予無家可歸者稻種耕牛，并賜十五畝田地。以至于許多生活并不貧困的騙子，也假裝窮人被收留進來，且賴在里面不走。

為保障養(yǎng)濟院有力的運行，《大明律·戶律》規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官私應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧，而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。”若城市里發(fā)現(xiàn)生活不能自理且無人照料的殘疾人或無家可歸的流浪漢，地方官就會被撤職查辦甚至下獄問罪。

惠民藥局，就是國家免費醫(yī)院，可免費看病和免費領(lǐng)取藥品。據(jù)《明史·職官志》記：“洪武三年（1370年），置惠民藥局，府設(shè)題領(lǐng)，州縣設(shè)醫(yī)官，凡貧病者，給之醫(yī)藥。”惠民藥局設(shè)置了大使、副使、提領(lǐng)、醫(yī)官，建立了完整的管理體系。

漏澤園，則是國家公墓，免費埋葬過世死者。漏澤園的措置同居養(yǎng)院、安濟坊等一樣均是社會重要的日常福利，其中涉及米糧、經(jīng)費、度牒、紫衣等撥發(fā)，因此漏澤園的措置多由國家和地方政府頒令實施，是一個較高制度化的福利機構(gòu)。明陳懋仁《泉南雜志》載：“泉之東門外有官山，周數(shù)里，為貧家葬瓦棺處。葬如棋布，無著腳處。”

此外，朱元璋欽定的《詔天下養(yǎng)老之政》規(guī)定：凡是80歲以上為人正派，鄉(xiāng)里稱善的貧苦無產(chǎn)業(yè)者，即月給米5斗、肉5斤；老年人見多識廣，有的德高望重，各府州縣衙，可選聘老者協(xié)助整頓吏治，凡見官有為民患者，可上公堂直諫，三諫不悛者，可至京都稟報朝廷；凡年老體弱者，年80以上，賜里士，年90以上，賜壯士，與縣官平禮，免除他們的徭役等。還有優(yōu)老之禮，即年滿七十歲以上的老人，國家就要賜予爵位，每月給予生活補貼。

明朝還出現(xiàn)了可謂世界最早的國家免費福利公房，朱元璋曾試過“保障房”政策，并在南京郊外修筑公房作為試點，安排無家可歸者居住，但限于封建時代的經(jīng)濟條件，這項政策未能全國推廣。

明朝在軍人優(yōu)撫方面也較全面，其中就有免除軍戶雜役的優(yōu)待：洪武三年（1370年），“令各府縣軍戶悉免雜役”；洪武七年（1374年），“令山東正軍全免差役”。對戰(zhàn)亡、傷殘官兵的撫恤：洪武元年（1369年）九月曾明確規(guī)定：“優(yōu)給陣亡將士之家”，洪武七年八月詔：“軍士陣沒，父母妻子不能自存者，官為存養(yǎng)”，洪武十九年（1386年）六月詔：“將校陣亡，其子世襲加一秩。”

洪武十九年六月詔定：“士卒戰(zhàn)湯，除其籍，賜復(fù)三年。”即免除軍籍復(fù)為民戶，三年之內(nèi)可以不繳納稅租。完全喪失勞動能力的殘廢士卒可以直接收容到養(yǎng)濟院中，由國家撥發(fā)口糧衣物，供養(yǎng)終身。另據(jù)《明史》所載，對作戰(zhàn)致殘的軍人還有其他一些照顧，如“造舍以居之，晝則治生，夜則巡警”。即白天邊養(yǎng)傷病邊做點力所能及的營生，夜晚幫助進行一些巡邏。

鼎盛時期的大明王朝，盡管存在政治腐敗等諸多問題，但卻堪稱當(dāng)時世界上全民福利的國家。正是這種全民福利，讓明朝成為一個具有繁榮經(jīng)濟和高度凝聚力的強大國家。

多元化，重養(yǎng)老

清王朝是當(dāng)時亞洲東部最強大的封建國家，前后共歷12帝，統(tǒng)治長達268年，清朝的興衰史給人們留下了深刻的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)。尤其是社會保障制度，在汲取歷代經(jīng)驗的基礎(chǔ)上已經(jīng)形成了比較成熟與完善的社會保障制度，其中包括社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫等內(nèi)容。

清朝的社會保障制度特點是投資主體多元化，如在養(yǎng)老方面，清朝注重家庭養(yǎng)老和政府、宗族等幫助相結(jié)合。在清朝，養(yǎng)老問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的重大問題，因此政府通過各種方式給老人提供物質(zhì)待遇，對老人進行賞賜，如雍正曾經(jīng)諭令：凡是滿百歲的老人，由朝廷賜予白銀三十兩。而每逢朝廷慶典時，清政府也通常會對老人有所賞賜，康熙六十大壽時，即規(guī)定“凡兵民男婦自六十五歲以上者，賜緞匹衣服及銀兩有差”。乾隆皇帝在即位初年，諭令全國，凡70歲以上老人，家中可免一個成年男丁的賦役，八十歲以上老人，則賜以官服頂戴。

除養(yǎng)老，清代還提倡宗族之間的經(jīng)濟互助。義田則是宗族互助的重要方式。“義田出租的收入，用于周濟鰥寡孤獨、殘廢貧窮的族人”，“其婚嫁之失時也，則有財以助之；其寒也則為之衣；其疾也則為之藥；其死也則為之殮與埋”。

為保障社會的弱勢群體的基本生活，清朝成立了社會福利機構(gòu)，對社會上老弱病殘、鰥寡孤獨之人進行救助。如清代延用養(yǎng)濟院、普濟堂等以收養(yǎng)孤苦老人。由于清朝重男輕女的思想根深蒂固，導(dǎo)致一些家庭女嬰出生后，由于負擔(dān)過重或其他原因?qū)⑴畫脒z棄甚至溺死，為解決這個問題，政府開始設(shè)立育嬰堂等專門收養(yǎng)被遺棄的女嬰。清朝時，對弱勢群體進行救助是地方政府的一種職責(zé)，并通過法律的形式將這種責(zé)任加以確認。

在災(zāi)前預(yù)防上，清朝做到了未雨綢繆。清代統(tǒng)治時期自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是黃河流域的問題帶來很多災(zāi)害。清朝各代統(tǒng)治者，用多種方法治理黃河及其他河流，主要是興修水利等。這在一定程度上，減少了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。為救災(zāi)備荒，清朝也實行倉儲制度，在全國設(shè)立京倉、常平倉、義倉、社倉等，在災(zāi)害發(fā)生時，開倉放糧。

清朝政府重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵墾荒，“以荒地?zé)o主者，分給流民及官民屯種；有主無力者，官給牛種，三年起科”。為促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還制定了減免賦稅的政策，從順治元年開始，根據(jù)各地不同情況，分別減免田租，或全免，或免二分之一，三分之一，免一年、兩年、三年不等。

對兵丁的優(yōu)撫，清朝也制定了各種優(yōu)厚的政策。按清朝規(guī)定，兵丁遇婚喪嫁娶、紅白喜事，可發(fā)給一定數(shù)量的賞銀；兵丁遇有戰(zhàn)事被征調(diào)出境，有戰(zhàn)時增加俸餉的規(guī)定，分賞行裝和鹽菜口糧兩種；若兵丁出征，其家屬也會受到一定的照顧，如雍正帝曾親諭兵部：“年來出征兵丁在外面給口糧，而仍給與坐糧以養(yǎng)贍其家口，蓋因其荷戈持戟效力戎行，不忍令其有內(nèi)顧之慮也。”

出征陣亡或者病故的兵丁，若他的子弟中有可以訓(xùn)練成才的，可以頂補為兵，以資養(yǎng)贍。兵丁無子弟或子弟年幼不能自立而眷屬又無依靠的，每月給賞銀五錢，米三斗，直到16歲截止；如果軍官在軍營病故，其遺眷又無所依靠，則可繼續(xù)發(fā)給軍官生前的半俸。凡出征亡故官兵的子弟成丁之后，因殘廢仍不能自力更生者，經(jīng)查明屬實，并辦理一定手續(xù)，即可保留兵丁生前的半餉以資贍養(yǎng)。

編輯：李影