免職,其意義是依法享有任免權的機關按照法律或制度規定,免去某人所擔任的職務和行為。一般來說官員被免,就沒有了相關的權力和待遇,但是古代的官員卻與之相反。
古代的為官制度分為“官職”和“官身”。官職是指在國家機構中擔任一定職務的官吏。而官身是指做官之人本身,也指官員的身份。在古代,官職可以被免除,可以被調動,但官身就很難被免。也就是說,當過官的人,即使犯錯被免官,但仍然擁有很多“官”的權力:比如遇見官可以不跪,可以承攬本地的稅收,主持鄉間的公益事業等。而官差衙役見到他們也要恭恭敬敬,當地的縣官如果碰到大事也要找他們商量。
隋唐之前,做官的主要標準是血緣、門第等。當一個官員被免,他的血緣或門第還會給他帶來一定的權力。隋唐之后,做官的標準就成了科舉考試。一個人只要考取到功名,哪怕是最低級的秀才,就已經享有了“官”的權力。如果這些人犯錯被免去官職,但功名還在,仍然可以享有特權。
在宋朝,朝廷對官員是非常優待的。職務可以免,但是官身不會動,而且決定官員待遇的主要是靠“官身”。更重要的是,宋朝給免職的官員制定了復出的制度:“免職的官員,三年以后可以在原來品級上降兩等起用;免職及用‘官身’抵刑法的官員,一年以后可以降一等起用。”這樣的制度,無非是讓所有的免職都成了暫時性的。
在有關于清朝的電視劇里,我們常聽到“革職查辦”這個詞。這里的“革職”也就是“免職”,免去官員的職務和權力,也等于判了官員在仕途中的“死刑”。但是即便這樣,他也有復出的制度,被稱之為“開復”。也就是說,被免職或降職的官員,可以有機會恢復官銜。
乾隆四十五年,內閣大學士李侍堯在任云貴總督時,被海寧(曾任云南糧儲道與貴州按察使)指證其在云南貪贓受賄。乾隆憤怒地將其革職,把李侍堯囚禁在刑部大牢中,家產也全部沒收。一般來說,李侍堯的仕途算是到頭了,但誰知第二年,甘肅回民蘇四十三起義反清,乾隆命李侍堯去甘肅作戰。到了第三年,李侍堯恢復了原來的品級,又加太子太保。
那么李侍堯被革職后又恢復官級是怎么一回事?其實這主要是因為李侍堯和乾隆的關系:李侍堯雖然是一個大貪官,但是他貪的錢財有大部分都送給了乾隆。他送給乾隆的錢財可謂是最多的,所以當乾隆遇到難題,他還是會首先想到李侍堯。因為這樣,就等同于給了李侍堯復出的機會。
做官不怕被免,怕只怕沒有機會復出、沒有努力地為復出打點一切。同時官員的復出也和復雜的權力操作有一定關聯。在古代,復出的方法最簡單,也最受歡迎,那就是花錢。
光緒四年,完顏崇厚奉命出使俄國,誰料他擅自與俄國簽訂《里瓦幾亞條約》,割讓新疆大片領土,嚴重有損了國家領土的完整性。光緒聽聞大怒,完顏崇厚也由此被彈劾入獄。后來中法在西南交戰,完顏崇厚捐出30萬兩銀子,才得以釋放。不久又適逢太后五旬壽辰,完顏崇厚前去祝賀,討得太后歡心,得到了以原官降二級的職銜。
所謂“一朝做官,終生為官”。復出的渠道如此暢通,無疑是讓免職制度形同虛設。如果犯法的官員免職可以復出,那么他犯法的幾率會大大增加。犯法官員如此輕松復出,長此以往,官場風氣必定趨向惡劣。漸漸地,貪贓枉法都成了常事。犯法官員免職后用金錢就可以復出,那么他又有多在乎自己再次犯法?
編輯:劉書