無疾而終的王安石變法

王安石變法前后將近15年，改革法令涉及國家財務、政治、軍事各個方面。每項新法令出臺后，基本上收到了預期的效果。國家收入增加，北宋積貧積弱的局面得以緩解……熙寧元年（公元1068年），剛剛當上皇帝的宋神宗趙頊遇到了經濟上的第一個大問題——宋英宗的葬禮。注重孝道的他，想給自己父親一個風光的儀式，可是內務府回答就兩個字：“沒錢。”

商業繁華的北宋，國庫里卻沒有銀子，整個皇朝賬本上都是赤字，入不敷出。這讓宋神宗頭疼不已，絞盡腦汁地想辦法。大臣們進言的策略都是陳年策略，沒有新意。而宋朝不僅是財政上出現問題，政治上皇權集中，為阻止軍閥割據、農民起義連年地招兵，龐大的軍事體系，其軍費開支幾乎占到整個財政支出的十之八九，造成冗兵問題。北宋重文輕武，武將兵權削弱，北宋在與遼、西夏的戰爭中連年戰敗，形成積弱的局面，等等。

宋神宗希望國家得到治理的心情太急切，然而大臣中能夠順應他這種思想的人少之又少。改革的風向標已經在朝中吹起，但都得不到回應，重臣多以“根基不穩、守舊思想”而回絕。此時，王安石的名字出現在宋神宗的面前，經過多方詢問、考察，王安石的治國思想與宋神宗一致，這讓宋神宗對國家改革有了希望。

熙寧二年（公元1069年），宋神宗問王安石：“不知卿所施設，以何為先？”王安石答：“變風俗，立法度，方今所急也。凡欲美風俗，在長君子，消小人，以禮義廉恥由君子出故也。”變法也正式開始。

王安石變法前后將近15年，改革法令涉及國家財務、政治、軍事各個方面。《均輸法》《青苗法》《免役法》《保甲法》等，每項新法令出臺后，基本上收到了預期的效果。國家收入增加，北宋積貧積弱的局面得以緩解，中、上級官員和皇室減少了一些特權，鄉村上戶地主和下戶自耕農減輕了部分差役和賦稅負擔。

新法令頒布，就會有舊制度廢除。創新、廢舊中間進程沒有和諧，總是沖突為上。反對派的利益受到越來越多的威脅，變法的實施也受到影響。

隨著王安石辭職歸鄉、變法集團新人上位、宋神宗的病逝，朝廷中，新舊兩派的爭吵不斷，內斗、爭權、清洗、報復等一系列的舉動，使變法最后以失敗告終，而北宋勢力漸漸削弱。

一勝一敗 變法熾熱化

熙寧元年二月，王安石為推動變法設立了“制置三司條例司”，它的職能是將原本宋朝的財政由三司掌握，成為政府最高的財政機關。制置三司條例司除了研究變法的方案、規劃財政改革外，亦制定國家一年內的收支，并將收入定其為定式。此機構的設立為以后變法的出臺和實施打下良好的基礎

第二年，變法有了實質行動。宋神宗任命富弼為首相，王安石參知政事。然而變法并不是靠一個人能完成的，它需要一個團隊來合作，宋神宗命王安石組建自己的團隊，最初的團隊成員有呂惠卿、蘇澈、程顥、章惇、薛向、呂嘉問等，變法也正式開始。

變法中第一項法令出臺，是為了解決國家財政問題，王安石以“因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費”為主導思想，在熙寧二年（公元1069年）七月，由制置三司條例司議定，《均輸法》出臺。設發運使總管東南六路的賦稅收入，掌握供需情況。凡糴買、稅收、上供物品，都可以“徙貴就賤，用近易遠”。對于京都庫藏支存定數，以及需要供辦的物品，發運使有權了解核實，使能“從便變易蓄買”，存儲備用。此法令的好處是既保證了朝廷在物資方面的需要，又節省了購物錢鈔和運費，還減輕了人民的負擔。最主要的是沒有損失官員半分的官場收入，國庫中的銀子也翻番地增長。

《均輸法》等同于國家開了個買辦公司，既然是買辦，必定有出售，一定會和商人們爭利潤。但在皇權時代，即使商業繁華的北宋，商人的地位永遠都是最低，和皇家爭利潤，那是不明智的。所以，《均輸法》出臺后，北宋“豪商大賈皆疑而不敢動”。

王安石變法的第一步以勝利開頭，宋神宗看到《均輸法》帶來的好處，更是鼎力支持，而對《均輸法》提出反對意見的官員均被駁斥、貶出京城。

同年九月，史書上最有名的法令出臺——《青苗法》。規定以各路常平、廣惠倉所積存的錢谷為本，國家出錢來穩定實價收購，遇糧價貴，國家較市價降低出售，反之，則較市價增貴收購。凡州縣各等民戶，在每年夏、秋兩收前，可到當地官府借貸現錢或糧谷，以補助耕作。收成后，隨夏、秋兩稅，加息十分之二或十分之三歸還谷物或現錢。此項法令關系重大，它涉及了國家之本——農業。想要變法，必須穩扎穩打地進行，王安石知道這一點，曾上奏變法的事，緩變會有利，急做害處多。可往往計劃趕不上變化快，河北轉運司王廣廉，上奏建議在河北方面賣幾千個“度僧牒”，以這個為本錢，在陜西轉運司實行《青苗法》。《青苗法》在全國范圍推廣，阻止是來不及了，只能順著往下進行，但在實施中出現了諸多的問題，正應了那句老話，“理想很豐滿，現實很骨感”。《青苗法》阻礙了官僚、大地主的生財之道，強制借貸現象層出不窮，地方官員強行讓百姓向官府借貸，而且隨意提高利息，加上官吏為了邀功，額外還有名目繁多的勒索，百姓苦不堪言。

為了彌補《青苗法》的不足，另一項法令也快速出臺—《農田水利法》，條約獎勵各地開墾荒田，興修水利，修筑堤防圩岸，由受益人戶按戶等高下出資興修。在王安石的倡導下，一時形成“四方爭言農田水利”的熱潮。北方在治理黃、漳等河的同時，還在幾道河渠的沿岸淤灌成大批“淤田”，使貧瘠的土壤變成了良田。可是沒有達到變法派想要的效果，反而官僚、大地主的利益威脅越來越大，反對變法的聲音是越來越多，奏折越來越厚。反對派的司馬光親自寫信與王安石“辯論”，名將韓琦也親自上奏宋神宗。

熙寧三年（公元1070年）二月，宋神宗下令廢止《青苗法》，命令一出，王安石立即請假回家，不再上班，反對派們歡聲雷動，《均輸法》和《農田稅立法》因《青苗法》的倒臺，也不攻自破。

尊嚴受創 往日同事變“敵人”

王安石就這樣敗下來了嗎？答案是不。王安石請假第十天，宋神宗態度轉變，繼續支持變法，不再說變法的不是。同時任命司馬光為樞密副使，下令司馬光擬旨命令王安石回朝上班。讓反對派寫圣旨邀請敵人回來上班，可見圣旨上的內容會是些嘲諷字樣。

王安石也沒讓眾人失望，回來上班后，第一件事就是同意了司馬光的辭呈，這讓司馬光的兩府夢打碎，為變法失敗埋下了一個伏筆；第二件以制置三司使條例司的名義駁斥反對派的種種言論，向全國顯示自己的地位。也是從這時起，到熙寧四年年底，一年半的時間里，宋朝發生了數不盡的爭吵，無數的官員沉浮升降，各種新舊法的頒布廢除，往日變法團隊的同事也因法令頒布而變“敵人”。

熙寧三年年底，王安石做到首相一職。上任后，就將經濟、政務、軍事相關的法令放到了一邊，將重點轉移到改革科考制度，以及后來考生們的學習課本。具體做法，考試不再考詩賦，四書五經也不用倒背如流，改為抽段默寫，考的是經義、論、策等討論文、議論文。說出治國立法的具體辦法。學校的平日考核來取代科舉考試，選拔真正的人才，稱為“三舍法”，即把太學分為外舍、內舍、上舍三等，“上等以官，中等免禮部試，下等免解”。

而另一項法令的出臺和社會治安問題相關，稱為《保甲法》。熙寧三年（公元1070年）司農寺制定《畿縣保甲條例》頒行。鄉村住戶，每五家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡有兩丁以上的農戶，選一人來當保丁，保丁平時耕種，閑時要接受軍事訓練，戰時便征召入伍。以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長。用以防止農民的反抗，并節省軍費。

之后才出臺與《青苗法》同等重要的新法令—《免役法》。這次變法派和反對派之間的斗爭比前兩個法令更激烈，往日同事也投向了敵營。也許前兩個法令只是違背了祖宗法制，并沒有威脅到各自的利益，《免役法》的出臺讓變法驟然上升到水深火熱、你死我活的程度。

同年十二月，由司農寺擬定，開封府界試行，同年十月頒布全國實施。《免役法》廢除原來按戶等輪流充當州縣差役的辦法，改由州縣官府自行出錢雇人應役。雇員所需經費，由民戶按戶分攤。不管是豪門大族、進士高官，以后都不能高人一等，想像以前逍遙，錢先奉上；原來不用負擔差役的單丁戶、女戶、寺觀等五戶，也要繳納半數的役錢，只是視家產多少，與同等級別門戶的交稅量減半，稱為“助役錢”；除每年的免役錢、助役錢和夏、秋兩季的稅一起交納外，還要多收百分之二十的錢，用來防備水旱災荒，以及突發性的戰爭，叫“免役寬剩錢”。

法令一出，不光是富人反對連窮人也加入到反對的隊伍。豪門大族和進士高官等富貴人，再也沒有往日高高在上的感覺，尊嚴掃地。而窮人則是多出來的賦稅，這讓窮人更窮。王安石也成為全體特權集團的死敵。最先提出反對的是蘇軾、蘇澈兩兄弟，“役人不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人”。名臣文彥博此時也對宋神宗提出官場真諦，“陛下，您是和士大夫階層共治天下，而不是和平民百姓管理國家”之語，再次讓宋神宗對此法令有動搖之心。最后雖沒有廢除《免役法》，但民心已失。

辭職歸鄉 變法瞬息萬變

熙寧五年（公元1072年），國家通過《均輸法》、《青苗法》等新法設立，國庫充裕，王安石開始側重軍事的改革，讓北宋“富國強兵”，擺脫與遼、西夏連年戰事。

設立《裁兵法》，整頓廂軍及禁軍：規定士兵五十歲后必須退役和測試士兵，禁軍不合格者改為廂軍，廂軍不合格者改為民籍；將兵法，又叫“置將法”。廢除北宋初年定立的《更戍法》。用逐漸推廣的辦法，把各路的駐軍分為若干單位，每單位置將與副將一人，專門負責操練軍隊，以提高軍隊素質。《保馬法》，神宗時，宋朝戰馬只有十五萬余匹，政府鼓勵西北邊疆人民代養官馬。凡是愿意養馬的，由政府供給馬匹，或政府出錢讓人民購買，每戶一匹，富戶兩匹。馬有生病死亡的，就得負責賠償，但遭遇到瘟疫流行，死了不少馬匹，徒增民擾。不久廢止，改行民牧制度；《軍器監法》，廣設軍器監，負責監督制造武器，并且招募工匠，致力改良武器。

北宋于熙寧六年(公元1073年)，在王安石指揮下，宋熙河路經略安撫使王韶率軍進攻吐蕃，收復河(甘肅臨夏)、岷(甘肅岷縣)等五州。宋軍收復五州，拓地2000余里，受撫羌族30萬帳，建立起進攻西夏地區的有利戰線。

王安石在宋神宗面前越來越受重視，反對派接連上奏訴說王安石的過錯及變法的失利。熙寧六年大旱，安上門監鄭俠畫《流民圖》，圖中流民或身背鎖械，或口食草根，告訴皇上說旱災是王安石造成的，神宗大受刺激，對變法產生重大懷疑。司馬光又上《應詔言朝廷闕失狀》，隨著改革深入，變法最大的支持者宋神宗發生動搖，熙寧七年(公元1074年)王安石第一次罷相，出知江寧府。變法運動由韓絳、呂惠卿等人繼續執行，呂惠卿師心自用，引起朝中大臣的不滿。熙寧八年（公元1075年）二月，召王安石回京復職，繼續執行新法。熙寧九年(公元1076年)愛子王雱(字元澤)病逝，王安石求退金陵，潛心學問，不問世事。變法也隨著他的隱退而走下坡路。

王安石的變法最終失敗了，一是觸動了官僚、皇親國戚、大地主、富商的利益，遭到他們的極力反對。二是皇權時代，變法的法令初衷都是好的，但在實施的過程中，往往地方官吏擅自改動法令，如《青苗法》利率規定為百分之二十，官員擅自提到百分之三十；政府要抑制私商，官員用更壞的官商代替私商；政府要用交錢代替差役，官員就拼命斂錢。

除了上述的原因，變法失敗不只有反對派的阻撓，變法派的急功近利、急于求成，王安石的固執己見、樹敵眾多，都影響著變法的成敗與否。而重新訴說王安石變法，給我們的經驗是變法是沒有錯的，錯的是不看清當時的國家狀況、朝中動向而急功近利。

變法講究不求最快，但求最好！

編輯：李彥