中國(guó)并購(gòu)公會(huì)“兩會(huì)”提案 破除仲裁壟斷運(yùn)作 提倡民間自律公議

On the eve of 2014 annual sessions of NPC and CPPCC， via All-China Federation of Industry and Commerce， CMAA proposed to the \"Two Sessions\" a draft resolution on \"breaking up arbitration monopoly， advocating civil selfregulation and public discussion\". Currently， China’s MA markets are very active， and MA disputes emerge one after another. The draft resolution recommends to break up arbitration administrative monopoly and to promote of civil selfregulation and public discussion.

As a non-profit civil trade association under the leadership of All-China Federation of Industry and Commerce， CMAA continues to strengthen communication between MA industry and government， and actively participate in various works such as proposing， modifying， developing， disseminating， promoting， and executing MA related laws， regulations， and policies of Chinese market economy.

Since its establishment in 2004， CMAA has proposed to the \"Two Sessions\" ten draft resolutions in nine consecutive years. In particular， two draft resolutions proposed by CMAA， \"on the establishment of national economy security system in participating globalization\" and \"on the improvement of China’s enterprise MA and financing systems\"， had certain promoting effects on the introduction of laws and regulations such as \"Anti-Monopoly Law\"， \"MA Loan Risk Management Guidelines for Commercial Banks\"， and \"Notice on Establishing Security Review System of Acquisitions of Domestic Enterprises by Foreign Investors\".

2014年“兩會(huì)”前夕，中國(guó)并購(gòu)公會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)向“兩會(huì)”提交了關(guān)于《破除仲裁壟斷運(yùn)作，提倡民間自律公議》的提案，提案呼吁在目前中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)活躍、并購(gòu)引發(fā)的糾紛層出不窮的情況下，建議破除仲裁行政壟斷、推動(dòng)民間自律公議。

作為全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的非盈利性民間行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)并購(gòu)公會(huì)不斷加強(qiáng)并購(gòu)業(yè)界與政府之間的溝通，積極參與到中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)并購(gòu)法律、法規(guī)、政策的建議、修改、制定以及宣傳推廣執(zhí)行等各項(xiàng)工作中去。

自2004年成立以來(lái)，全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)已連續(xù)九年向“兩會(huì)”提交了十項(xiàng)提案，尤其是并購(gòu)公會(huì)提交的《關(guān)于建立加入全球化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系》的提案和《關(guān)于完善我國(guó)企業(yè)并購(gòu)融資制度》的提案，對(duì)《反壟斷法》、《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》以及《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》等法律規(guī)章的出臺(tái)起到了一定的推動(dòng)作用。

十八屆三中全會(huì)提倡構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在這一精神的指導(dǎo)下，市場(chǎng)在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的作用必將愈發(fā)重要，這也將帶來(lái)日益增多的國(guó)內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)。

國(guó)內(nèi)并購(gòu)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年12月至2013年底的兩年內(nèi)中國(guó)發(fā)生并購(gòu)總案例數(shù)為9504起，總披露金額案例數(shù)為7914起，而總披露的金額達(dá)到了6466.20億美元。海外并購(gòu)方面，2012年全年度中資企業(yè)的海外并購(gòu)規(guī)模達(dá)到了621億美元。而2013年度至11月底，中資企業(yè)海外并購(gòu)的規(guī)模也已達(dá)到了562億美元。

中國(guó)企業(yè)海內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的日趨活躍，因并購(gòu)引發(fā)的糾紛也層出不窮。由于除政府主辦的國(guó)際貿(mào)易仲裁和經(jīng)濟(jì)仲裁兩家機(jī)構(gòu)外，中國(guó)專(zhuān)業(yè)化并購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的缺失和并購(gòu)爭(zhēng)議解決人才發(fā)展的滯后，使得中國(guó)企業(yè)在海內(nèi)外并購(gòu)中糾紛仲裁的解決缺乏更多的選擇。就海外并購(gòu)的爭(zhēng)議解決而言，如果國(guó)內(nèi)具有一定數(shù)量和質(zhì)量保證的民間專(zhuān)業(yè)并購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可供選擇，則就可以為中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)提供更好的仲裁裁決支持。例如，在三一集團(tuán)并購(gòu)美國(guó)某風(fēng)電場(chǎng)失敗的案件中，中國(guó)企業(yè)因無(wú)法選擇國(guó)內(nèi)仲裁的支持，致使在海外并購(gòu)發(fā)生糾紛后，在仲裁機(jī)構(gòu)選擇、法律適用、律師聘用等方面都必須選擇外國(guó)的法律、機(jī)構(gòu)和律師，解決糾紛勞師遠(yuǎn)征，對(duì)三一集團(tuán)的爭(zhēng)議解決在成本、精力和結(jié)果方面都形成巨大壓力和不利。

在目前的《仲裁法》制度下，國(guó)內(nèi)現(xiàn)由政府主辦的仲裁機(jī)構(gòu)在壟斷化運(yùn)作的體制下，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，理念和方法趨行政化，已經(jīng)演變?yōu)橐环N仲裁壟斷和仲裁行政化，各仲裁機(jī)構(gòu)依行政區(qū)域而設(shè)，靠行政體制而活。致使一些需要從速裁決的并購(gòu)案件裁決延宕，錯(cuò)失并購(gòu)良機(jī)。這一“仲

裁行政化”的弊端一定程度上延阻了中國(guó)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)的效率，形成了并購(gòu)中的“瓶頸”，提高了并購(gòu)整合的成本，并制約了企業(yè)并購(gòu)整合的效率。長(zhǎng)此以往，中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在解決并購(gòu)相關(guān)糾紛時(shí)將會(huì)喪失其特性和必要。

為解決上述“仲裁行政化”的弊端，并購(gòu)公會(huì)作為中國(guó)并購(gòu)相關(guān)行業(yè)的綜合化一級(jí)社團(tuán)機(jī)構(gòu)，于2013年3月嘗試成立了行業(yè)性的由并購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜医M成的并購(gòu)仲裁委員會(huì)。通過(guò)一段時(shí)間的內(nèi)部流程、規(guī)則和仲裁員選聘，于2013年11月接受了一起并購(gòu)相關(guān)案件。通過(guò)20多天的時(shí)間，在公平、公正的基礎(chǔ)上，迅速作出裁決，贏得了仲裁當(dāng)事人的好評(píng)。

因此，在十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的總體架構(gòu)下，建議破除仲裁行政壟斷、推動(dòng)民間自律公議，首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做起，放開(kāi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)利，讓仲裁機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，形成專(zhuān)業(yè)化、民間性的特色，在國(guó)際大市場(chǎng)上最終實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際地位和聲譽(yù)的中國(guó)仲裁模式；其次，在并購(gòu)交易的實(shí)施過(guò)程中，也亟待設(shè)立由專(zhuān)業(yè)人士組成的民間仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決并購(gòu)糾紛，降低交易成本，同時(shí)擺脫為中國(guó)企業(yè)未來(lái)在面對(duì)海外并購(gòu)糾紛的被動(dòng)局面。

中國(guó)并購(gòu)公會(huì)

二〇一四年一月十四日

中國(guó)并購(gòu)公會(huì)歷屆“兩會(huì)”提案

2013年：《關(guān)于建立并購(gòu)權(quán)益保護(hù)機(jī)制的提案》

2012年：《關(guān)于改進(jìn)并購(gòu)監(jiān)管、促進(jìn)并購(gòu)發(fā)展的建議》

2011年：《關(guān)于開(kāi)拓金融行業(yè)藍(lán)海業(yè)務(wù)，提升為中小企業(yè)服務(wù)能力的建議》

2010年：《用本土資本幫助本土企業(yè)，參與全球產(chǎn)業(yè)整合》

2009年：《關(guān)于支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加快實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)戰(zhàn)略的提案》《關(guān)于鼓勵(lì)民間正當(dāng)金融行為，加快培育中小企業(yè)銀行的提案》

2008年：《關(guān)于建立健全小股東權(quán)益保障機(jī)制的提案》

2007年：《關(guān)于建立加入全球化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的提案》《關(guān)于完善我國(guó)企業(yè)并購(gòu)融資制度的提案》

2006年：《關(guān)于建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》