忠誠使命護海疆 砥礪奮進鑄華章

導語：

作為維護中國海洋權益的中堅力量，中國海監南海總隊一直戰斗在中國南海維權巡航執法的第一線。在2012年的“黃巖島事件”中，中國海監迅速出擊，捍衛我國海洋權益，中國海監進入人們的視野。但由于工作的特殊性，中國海監并不為大家所熟悉。本期，我們有幸和讀者一同走近中國海監。

每一個歷史的片段，都有其不可替代的意義。在建設海洋強國、實現中華民族海洋夢的偉大進程中，有一個名字、一支隊伍，必將永久地留存于歷史記憶，那就是“中國海監”。

英勇無畏 維權護海盡顯威名

海洋權益直接關系國家安全與發展全局，是國家核心利益所在。依照相關法律法規，組織開展維權執法，有效維護國家海洋權益，是國家和人民賦予中國海監的首要職責。

在過去的15年里，中國海監堅定不移地在我國主張管轄海域及其上空巡航值守，維權航跡覆蓋北起鴨綠江口、南至曾母暗沙，包括蘇巖礁、釣魚島、黃巖島以及南沙群島的我國全部管轄海域，依法監視、處置各種海上侵權活動，針鋒相對地與各種海上侵權主體斗智斗勇。執法領域拓展為包括油氣資源勘探開發監管護航、外國軍船和公務船監管、島礁巡航守護、水下文化遺產保護等多項內容的寬廣領域。自2006年實施全海域定期維權巡航執法以來，中國海監船舶執行定期維權巡航任務累計航行200余萬海里，發現并處置各類侵權行為近千起。自2012年以來，中國海監持續組織實施的釣魚島、黃巖島常態化維權巡航等一系列重大維權執法行動，成效顯著，影響深遠，充分展示了我國維護海洋權益的強大能力與堅定決心。

嚴格公正 行政執法扎實有效

中國海監依照中國海洋相關的各項法律法規，始終堅持嚴格、規范、公正、文明執法，有效履行了查處違法用海行為、規范海洋開發秩序、保護海洋資源環境的職責。

在海域使用領域，中國海監以日常巡查、常規執法與專項行動相結合的方式，依法對我國沿海地區海域使用狀況實施全天候、網格化、立體化執法管控。從2003年起，中國海監持續開展“海盾”系列專項執法行動。自2011年以來，中國海監又連續組織開展區域用海專項執法檢查行動，對用海規劃執行情況進行全面的核查監管。2003～2012年，“海盾”專項行動共查處擅自圍填海等非法用海大案、要案760多起，收繳罰款40多億元。

在海洋環保領域，中國海監先后組織渤海、黃海海域海洋石油勘探開發專項執法檢查、涉海國家級自然保護區專項執法、“海洋工程”專項執法、海上石油勘探開發定期巡航執法等一系列執法行動。特別是從2009年起，連續4年組織“碧海”專項執法，集中查處環境違法大案要案，共立案1040多件，收繳罰款7400萬元。經過多年努力，中國海監基本形成了以建設“美麗海洋、生態海洋”為目標，以海洋油氣資源勘探開發、海洋傾廢、海洋工程、海洋保護區等為主要執法對象，既注重常態化執法、又兼顧突發事件應急響應的海洋環保執法格局。

在海島保護領域，從2010年3月1日《中華人民共和國海島保護法》正式實施起，中國海監制定出臺《海島保護與利用執法工作實施辦法》《海島定期巡查工作規則》等制度規范，組織開展海島執法示范，部署和運行國家海島監視監測系統，通過航空巡視、船舶巡查和登島檢查對無居民海島開發利用，領海基點所在島嶼進行重點巡查，累計完成我國80%管轄海島的三維監視監測工作。2013年3月，組織對西沙群島及周邊海域開展海空立體巡查。3年來，共開展海島執法檢查近5萬次，發現違法行為130多起，作出行政處罰決定20多件。

任務牽引 裝備能力快速躍升

“工欲善其事，必先利其器”。海洋綜合執法的地理空間復雜廣泛，執法對象多元多樣，必須依靠科技的力量提高執法和管控效能。特別是海上維權斗爭，不僅是法理的較量、意志的比拼，更是裝備技術能力的博弈。在過去的15年，中國海監海洋綜合執法的物質技術條件持續改善，初步形成“陸、海、空、天”立體化裝備技術體系，基本具備全天候、全海域巡航執法能力。目前共有各型船舶440多艘，有10架海監飛機執行海洋航空執法任務。陸續研發、配備了一系列高技術海洋執法專用設備器材，建設運用溢油檢驗鑒定等執法業務系統，偵查、監視、取證、對抗等各項能力都不斷提高。持續升級完善現代化指揮信息系統，建成中國海監專網，擁有光纖、短波、超短波和衛星等多種指揮通信手段，海上執法行動指控效能大幅躍升。依托涉海科研單位，建立中國海監信息中心、遙感中心、檢驗鑒定中心等9個技術中心，形成比較完備的執法技術支撐體系。

以人為本 隊伍建設持續推進

海上綜合執法工作的政策性、專業性、危險性都比較強，必須有一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質隊伍。目前，中國海監的組織結構是中央與地方相結合，國家、省、市、縣四級建制體系，共有北海、東海、南海3個海區總隊；11個沿海省、自治區、直轄市總隊；100多個支隊，200多個縣（市、區）級大隊，總人數一萬余人。

隊伍建設，貴在持久、成在規范、重在培育。15年來，中國海監始終堅持學軍建隊，實行準軍事化管理，堅持統一標識、統一執法證件、統一執法文書、統一制式服裝“四個統一”，加強執法資質管理，樹立起依法執法、嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的良好形象和執法權威。堅持抓培訓、帶隊伍、強能力、促工作，依托軍地院校優質教育資源，形成初級、中級、高級緊密銜接的培訓體系，開發遠程教育網絡系統，持續開展常態化教育訓練，海監隊伍軍政素質、業務能力不斷提升，履職盡責的人才支撐、智力支持不斷加強。

繼往開來 豪情滿懷再創輝煌

15年，在人類歷史長河中只是短暫一瞬，對于中國海監來說卻無比厚重、彌足珍貴。在過去的15年，中國海監勇擔海上維權重任，恪盡職守依法管理海洋相關事務，做到了不辱使命、不負重托！中國海監的艱辛足跡和豐實業績，18000公里大陸海岸線可以見證，300萬平方公里主張管轄海域可以見證！

新的起點，新的征程。2013年7月22日，國家海洋局機關大樓門前換上了嶄新的“國家海洋局”、“中國海警局”牌匾。這標志著海監、邊防海警、漁政、海上緝私4支海上執法隊伍的整合重組取得實質性進展，也標志著海監隊伍從此邁入新的歷史階段、開啟新的歷史篇章。回顧過去，心潮澎湃；面向未來，豪情激昂。中國海監將根據新的職責定位，發揚自身優良傳統，學習其他三支隊伍寶貴經驗，為重組后的海上執法隊伍建設發展盡心盡力，為實現中華民族的海洋強國夢再創輝煌！

責任編輯：李 穎