加強(qiáng)西南諸島防衛(wèi)，有效靈活運(yùn)用下地島機(jī)場(chǎng)

2013年10月3日，日美安保磋商委員會(huì)（2+2）在東京舉行會(huì)晤。日本外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣與美國(guó)的國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)首次在東京匯聚一堂，通過(guò)這次歷史性會(huì)議，日美雙方表明將構(gòu)筑全面伙伴關(guān)系。這意味著打出重視亞太政策的奧巴馬政權(quán)與推進(jìn)“積極和平主義”的安倍政權(quán)，作為更加對(duì)等的伙伴在亞太和平安全事務(wù)上進(jìn)行合作。日本有必要構(gòu)筑更加主動(dòng)的防御態(tài)勢(shì)，其關(guān)鍵點(diǎn)就是最重要的區(qū)域——西南諸島。（編者注：日本所謂的“西南諸島”，是指從日本九州南端至與那國(guó)島之間、呈弧狀分布的島嶼群，由55個(gè)大小島嶼組成，其中與那國(guó)島位于日本西南諸島最西端，距離中國(guó)臺(tái)灣島最近處僅有約110公里，距釣魚(yú)島150公里。）

日美同盟顯現(xiàn)大幅變化

日美2+2共同聲明以修改《日美防衛(wèi)合作指針》為主干，列舉了防衛(wèi)彈道導(dǎo)彈、防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊、宇宙空間合作、共同ISR（情報(bào)收集、警戒監(jiān)視、偵察）合作、日美共同使用軍事基地等主要合作項(xiàng)目。原本防衛(wèi)指針應(yīng)在2014年年底進(jìn)行修改，這次提前修改標(biāo)志著日美同盟將發(fā)生重大變化。

長(zhǎng)期以來(lái)，日美同盟雙方分擔(dān)“盾”與“矛”的作用，美軍擔(dān)任攻擊的“矛”，日本擔(dān)任防御的“盾”。這是為了確保萬(wàn)一朝鮮半島、臺(tái)灣海峽發(fā)生軍事沖突，日本能夠起到防波堤的作用。

但是，中國(guó)向釣魚(yú)島周邊派遣巡視船，日本領(lǐng)土持續(xù)受到直接威脅。在目前狀態(tài)下，日本需要自己拿起“矛”和“盾”，在接受美國(guó)支援的情況下，主動(dòng)防衛(wèi)國(guó)家安全。

目前形勢(shì)下，日本必須最優(yōu)先予以考慮的是西南諸島的防衛(wèi)。民主黨政權(quán)在2010年推出《防衛(wèi)大綱》，已開(kāi)始強(qiáng)化那霸基地軍力部署、增強(qiáng)潛水艇戰(zhàn)斗力、派駐與那國(guó)島沿岸監(jiān)視部隊(duì)。在日本政府購(gòu)島以后，安倍政權(quán)再度大幅修改大綱，謀求在西南諸島構(gòu)筑更加牢固的防衛(wèi)網(wǎng)。

2013年7月，日本政府發(fā)表了《中間報(bào)告》，寫(xiě)明為著實(shí)整備機(jī)動(dòng)展開(kāi)能力，研討部隊(duì)裝備的配備、充實(shí)強(qiáng)化綜合運(yùn)輸能力、靈活運(yùn)用民間運(yùn)輸能力、整備補(bǔ)給基地、充實(shí)、強(qiáng)化水陸兩棲部隊(duì)，陸上自衛(wèi)隊(duì)研討創(chuàng)立水陸兩棲團(tuán)、引進(jìn)魚(yú)鷹戰(zhàn)機(jī)。西南諸島的防衛(wèi)與救災(zāi)系統(tǒng)發(fā)展滯后，民間空港與港灣設(shè)施沒(méi)能得到很好的利用。西南諸島總長(zhǎng)度約1200公里，與日本本土長(zhǎng)度幾乎相當(dāng)，但這一區(qū)域里只有沖繩本島駐扎著日本自衛(wèi)隊(duì)。

下地島機(jī)場(chǎng)可有效執(zhí)行防衛(wèi)與救災(zāi)雙重功效

在西南諸島的防衛(wèi)方面，下地島機(jī)場(chǎng)的作用值得關(guān)注。沖繩地區(qū)擁有長(zhǎng)度達(dá)3000米跑道的機(jī)場(chǎng)只有2個(gè)，即那霸機(jī)場(chǎng)和下地島機(jī)場(chǎng)。

下地島機(jī)場(chǎng)目前并沒(méi)有定期航班，是日本國(guó)內(nèi)惟一一個(gè)供飛機(jī)訓(xùn)練的專用機(jī)場(chǎng)。

下地島具有3000米級(jí)跑道，可供戰(zhàn)斗機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)起降，并且地理位置上距離釣魚(yú)島很近，從防衛(wèi)及抗險(xiǎn)救災(zāi)兩方面來(lái)說(shuō)，是西南諸島的要沖。下地島機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，美軍進(jìn)行過(guò)332次加油訓(xùn)練，自衛(wèi)隊(duì)也進(jìn)行過(guò)50次訓(xùn)練。

日本政府、自衛(wèi)隊(duì)都已注意到下地島機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略價(jià)值。2013年度日本防衛(wèi)預(yù)算的概算報(bào)告中包含“在西南區(qū)域充實(shí)、強(qiáng)化航空自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用態(tài)勢(shì)的調(diào)查研究”內(nèi)容，調(diào)研對(duì)象自然也包含下地島機(jī)場(chǎng)。

下地島機(jī)場(chǎng)可以發(fā)揮那霸基地F-15戰(zhàn)斗機(jī)編隊(duì)的中轉(zhuǎn)站作用。2012年度，針對(duì)中國(guó)軍機(jī)，航空自衛(wèi)隊(duì)緊急起飛次數(shù)達(dá)到306次，與前年相比增加了一倍，且呈增加趨勢(shì)。中國(guó)軍機(jī)飛抵釣魚(yú)島周邊區(qū)域時(shí)，那霸基地的F-15戰(zhàn)斗機(jī)會(huì)緊急起飛攔截，由于F-15從那霸飛抵釣魚(yú)島需要10余分鐘，待F-15抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)空域時(shí)，中國(guó)軍機(jī)已飛出我空返航。

如果F-15從下地島機(jī)場(chǎng)起飛，應(yīng)對(duì)時(shí)間會(huì)大幅縮短。如果那霸基地或嘉手納基地遭受敵方導(dǎo)彈攻擊、陷于一時(shí)癱瘓狀態(tài)，自衛(wèi)隊(duì)和美軍可使用下地島機(jī)場(chǎng)作為前沿基地。

至今為止，日本政府并沒(méi)有表示下地島機(jī)場(chǎng)不能用于軍事，尤其當(dāng)前東海形勢(shì)緊迫，日本政府需從大局出發(fā)，在領(lǐng)土防衛(wèi)、災(zāi)害救援與當(dāng)?shù)卣雀鞣竭M(jìn)行密切協(xié)調(diào)。

除下地島機(jī)場(chǎng)之外，石垣島也是被寄予厚望的據(jù)點(diǎn)。

目前，海上保安廳在石垣島建立“釣魚(yú)島專屬部隊(duì)”，石垣港也進(jìn)行了整備擴(kuò)充，如果海上自衛(wèi)隊(duì)的導(dǎo)彈艦艇、掃雷艇部署在石垣島，可進(jìn)一步提早應(yīng)對(duì)釣魚(yú)島緊急事態(tài)。

強(qiáng)化西南諸島乃至日本整體的軍事防衛(wèi)

中國(guó)在西南諸島周邊海域空域活動(dòng)頻繁，近期又設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)，2013年10月下旬至11月上旬，北海、東海、南海三支艦隊(duì)穿越西南諸島，在西太平洋舉行了大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。

自衛(wèi)隊(duì)也舉行了3萬(wàn)人規(guī)模的聯(lián)合演習(xí)，今后日本國(guó)內(nèi)研討范圍將不僅是下地島、石垣島，也會(huì)研討奄美大島、德之島等地的民間機(jī)場(chǎng)及港灣設(shè)施在聯(lián)合軍事演習(xí)、救災(zāi)演習(xí)方面所能發(fā)揮的作用。

當(dāng)然不僅西南諸島，日本本土防衛(wèi)及救災(zāi)態(tài)勢(shì)也需要得到強(qiáng)化。為保持西南諸島自衛(wèi)隊(duì)據(jù)點(diǎn)的牢固性及戰(zhàn)略縱深，必須強(qiáng)化西日本駐防部隊(duì)和西南諸島駐防部隊(duì)之間的協(xié)同配合。例如接納“魚(yú)鷹”運(yùn)輸機(jī)在日本本土基地進(jìn)行訓(xùn)練，這將減輕沖繩的負(fù)擔(dān)，也可加強(qiáng)西南諸島的防衛(wèi)。

2013年12月17日上午，日本政府在國(guó)家安全保障會(huì)議（日本NSC）和內(nèi)閣會(huì)議上，決定了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，大綱提出新型防衛(wèi)概念：綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量，針對(duì)進(jìn)入深海的中國(guó)軍事力量，提出增強(qiáng)水陸兩棲部隊(duì)，強(qiáng)化島嶼防衛(wèi)，陸海空三自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高組織系統(tǒng)，充實(shí)具機(jī)動(dòng)力的裝備。日本的安全保障政策迎來(lái)了重大的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。

加強(qiáng)西南諸島防衛(wèi)，使之成為牢固的銅墻鐵壁，籌備自身防衛(wèi)戰(zhàn)略，對(duì)抗中國(guó)的“拒絕接近”戰(zhàn)略是緊迫課題。

責(zé)任編輯：安翠香