中國須高度重視反恐斗爭

恐怖主義問題，作為“21世紀的瘟疫”，已經給現代人類社會帶來過于沉重的負擔。作為已有幾千年歷史淵源的一種犯罪手段，在人類社會歷史上曾留下許多令人難忘的流血事件和悲劇故事。但是隨著時間的推移，人類社會物質、精神與政治文明高速發展到今天，許多導致恐怖主義及其犯罪行為發生的主客觀因素不僅沒有減弱，反而使恐怖主義事件呈現出高強度、高頻率的突發趨勢。特別是從2001年“9·11”事件以來，雖然本·拉登經多年追殺已經被擊斃，“基地”組織受到很大打擊，但至今恐怖主義活動仍然此起彼伏，反恐斗爭依舊是全世界都極為關注的焦點問題之一。最近的海牙核安全峰會的主題之一，就是研究如何防止可能危及全球的核恐怖主義。

中國作為一個發展中大國，不論自身的發展如何完善與強大，由于種種國際與國內的主客觀原因，不僅難以避免恐怖主義及其犯罪行動的干擾與直接傷害，甚至還會面臨愈來愈大的多方面壓力。我們的最佳選擇，只能是從觀念到行動，從中央到地方，對恐怖主義及其犯罪行動予以高度重視，并采取標本兼治的策略做好反恐的各項實際工作，果斷、合理地處理已經或將要發生的不同等級的恐怖主義事件，最大限度地避免和減少損害才是上策。

如何界定恐怖主義

關于恐怖主義的定義，由于各方意見分歧至今沒有一個在國際法意義上被公認的說法，據說可以找到100多個解釋。我們可以從目前相對權威的說法與典籍中選出幾種加以比較，可能會發現某些共性之處。

1994年起，聯合國大會對恐怖主義的用語是“企圖引起公眾恐慌的犯罪行為，不管是個人或者團體為追求政治目的而從事這些行為都是不可接受的，不管其背后的性質是政治、意識形態、哲學、種族、宗教等都不能使之合法化。”

2011年10月29日，我國第十一屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》第二條明確規定，“恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施破壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行動，以及煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的行為。”“恐怖活動組織是指為實施恐怖活動而組成的犯罪集團。恐怖活動人員是指組織、策劃、實施恐怖活動的人員和恐怖活動組織的成員。”

《不列顛百科全書》2001年國際中文版釋文“恐怖主義 Terrorism 對政府、公眾或個人蓄意使用恐怖手段或令人莫測的暴力，以達到某種政治目的……自古以來世界各地都有人實行恐怖主義……20世紀以來恐怖主義的使用和做法出現了重大的改變。恐怖主義成為一系列從極右派到極左派的政治運動的標志。技術的進步，諸如各種自動武器和小型電動引爆的炸藥，給恐怖主義者提供了新的機動性和破壞效果……現代恐怖主義和過去的不同，它的被害者有許多往往是純屬偶然地置身于恐怖事件現場的無辜平民……這類行動包括綁架、暗殺、劫機、爆炸和劫持。”

1993年版美國布拉西出版公司出版的《國際軍事與防務百科全書》中說，“給恐怖主義下定義是一大

難題。美國國防部對恐怖主義的定義是‘通常為對某一部分受眾施加影響而由次國家團伙或國家的秘密人員對非戰斗人員和目標所采取的有預謀的和有政治動機的暴力行為’……的確，恐怖主義的定義范疇非常廣泛，它可以包括除了大規模常規戰爭以外的任何形式的暴力行動。”

從以上資料和目前的嚴峻現實可以看出，國際上對待恐怖主義在認識上雖有差異但仍有許多共同點，在實踐中出于雙重政治動機的標準問關于恐怖主義，國際至今沒有一個公認的定義題難以消除。總體來看我們可以概括出以下幾點判斷：

“反恐戰爭”的提法不妥。不論是對國內還是國際恐怖主義事件，各方都認為應定性為刑事犯罪行為而非戰爭行為。恐怖主義的目的多為政治性，手段為暴力形式，攻擊目標主要是非戰斗人員（直接或無關的間接對象）和公私財物。因此“反恐戰爭”的提法不妥，以發動“反恐戰爭”為名，動用國家戰爭機器入侵他國更是不可接受。

恐怖主義事件呈上升趨勢。近年來的恐怖主義事件不論從發生的頻率、事件的規模和造成的嚴重后果看，均呈上升趨勢。“9·11”事件是至今規模最大、最具震撼力而又影響深遠的國際恐怖主義事件。拉登被擊斃遠不是事情的結束，后拉登的“基地”組織基因已經泛化，暴力恐怖主義的手段也已泛化，從原始的冷兵器、高壓鍋炸彈到大規模殺傷性武器與網絡攻擊都可能成為預選項目。

“三種勢力”成主要策源體。許多國家的國內恐怖主義組織與事件，與國際恐怖組織及其思潮的直接與間接的關聯性日益增強。行動與目標有漸趨一體化、網絡化和聯動的性質。而“三種勢力”已成為全球恐怖主義行動的主要策源體。具體來說就是疆獨、藏獨、臺獨、港獨中的少數極端分子和組織；邪教和宗教極端分子（如原教旨主義者）；黑幫犯罪團伙，及個別黨、政、軍、警隊伍中的變質犯罪分子，以及敵視國家和社會的犯罪分子及其組織等。

恐怖主義影響重大。恐怖主義與反恐斗爭問題，已經對許多國家的政治、經濟、社會、文化、法律和軍事等各個領域產生重大影響和沖擊。如美國為此重新修訂國家安全戰略，增設國土安全部，修訂法律，發起摧毀阿富汗塔利班政權及“基地”組織的所謂“反恐戰爭”等。

武裝部隊對付恐怖主義。恐怖主義及反恐斗爭的沖突形式，有從犯罪行為及懲治犯罪向武裝沖突形式靠攏的趨勢。一般來說，反恐斗爭通常由司法部門按犯罪問題出面處理，這與國內法及國際法意義上的處理戰爭和武裝沖突是兩個不同的領域。但情況的發展已經使它們的界限出現部分重疊和模糊化。出動正式的武裝部隊如特種部隊，以特種作戰的形式配合司法部門對付恐怖主義組織，可能會成為公認而有效的必要方式，如多國的聯合反恐行動與制度性演習。

消除雙重標準。不論從各國國內還是從世界的角度來看，對恐怖主義及反恐斗爭問題，首先在理論和法律上（國內法和國際法）都需要加強研究、溝通、立法和協調，以盡可能減少各方的認識與政策差異，消除雙重標準帶來的混亂和消極影響，求同存異、積極有效地提升全球反恐斗爭的協調性和有效性。

對恐怖主義事件分類的可能性

為便于信息化、標準化管理及快速應對、分析研究恐怖主義事件，筆者認為有必要像對待地震突發事件一樣，對恐怖主義事件進行簡明而又方便的分類、分級與命名。

首先，將事件按國內與國際恐怖事件分成兩大類。純屬國家內部的恐怖主義事件，雖然在恐怖主義理念與人員訓練上，有國外恐怖主義組織的影響或支持，但犯罪主體及攻擊目標均屬國內，均可視為國內恐怖主義事件。如發生在美國俄克拉荷馬州聯邦大廈爆炸的事件，即為典型的國內恐怖主義事件。而像“9·11”事件，由國際恐怖主義組織策劃、實施，則屬國際恐怖主義事件。第一類國內恐怖主義事件可以英文“National”（國內的）的縮寫字母“N.”為簡稱，第二類國際恐怖主義事件可以英文“International”（國際的）的縮寫字母“I.”為簡稱。

恐怖主義事件攻擊的目標也可分為兩大類，即人員類“Personal”和物質類“Material”。人員類以縮寫字母“P.”為簡稱，物質類以縮寫字母“M.”為簡稱。人員類指被直接或間接攻擊、扣押、劫持的對象，物質類目標包含各類民用、軍用的建筑物、設施、大型裝備等硬目標外，還包括各種網絡類的軟目標，如電網、電信網、計算機網絡、遙感傳感網絡等。

造成人員的傷亡也可分級。涉及9人以下的個位數，可稱為P.1級；涉及10人以上的兩位數時，稱P.2級；100人以上的三位數時，稱P.3級，以此類推。物質損毀以美元萬元為單位，不到十萬美元可定為M.1級；十萬美元以上的兩位數時為M.2級；百萬美元以上的三位數時為M.3級，以此類推。

按上述分類分級方法，“9·11”恐怖主義事件為國際恐怖主義事件，傷亡數千人，雙子塔樓座全部摧毀，損失數億美元，可簡稱為I-P.4/M.5事件。而俄克拉荷馬州聯邦大廈爆炸事件為國內恐怖主義事件，人員傷亡數百人，財產損失千萬美元，可簡稱為N-P.3/M.4事件。

未來20年內我們可能面臨的恐怖主義威脅

未來20年是我國在世界上逐步成為舉足輕重的強國的關鍵時期。追求國內與國際環境穩定及國家經濟建設持續發展將是我們最基本的主題。在積極參與國際和全球事務的同時，保證國家主權獨立、統一和領土完整是我們的根本目標。因此，這決定我們對待國內和國際一切形式的恐怖主義犯罪，必須采取符合國內與國際普遍要求的堅決而又深謀遠慮的政治、經濟、外交、法律與強力措施，以盡可能減少恐怖主義事件發生的機率，降低突發的頻率和強度，最大限度地縮小可能給我們造成的損害和干擾。由于種種內部與外部的原因，在相當一個歷史時期內根除恐怖主義事件是不可能的，恰恰相反，在未來20年內我們將不可避免地要做好充分的精神和物質、軟件與硬件等各方面的準備，去應對比眼前更為嚴峻的挑戰。

國內的恐怖主義犯罪主體將主要來自“三種勢力”。按照馬歇爾歐洲研究中心的觀點，“恐怖主義是不對稱沖突中的政治暴力，引起無差別傷害與心理恐慌。”而“三種勢力”恰恰處于少數地位的極端勢力之列，因此只能依靠和幻想以不對稱的暴力恐怖襲擊制造無差別傷害與恐懼，以宣揚其政治目的。

上述犯罪主體不僅可以獨立作案，也可能聯手行動。它們一旦與國際恐怖主義分子或組織相勾結，就有可能演變成具有國際恐怖主義性質的犯罪主體。此外，隨著我國參與共同打擊國際恐怖主義犯罪的行動日益廣泛、深入，有朝一日我國也必然會成為國際恐怖主義組織打擊報復的對象之一，我們應當有這樣的思想準備與應對措施。

今后恐怖主義可能攻擊的矛頭大致會指向以下目標：類似奧運會、世博會等大型公共活動場所及大型集會人群；具有象征意義的大型標志性建筑物；重大水利電力樞紐工程，大型水庫等水源供應及水利控制設施；核電站及核工業等大型能源設施及重要科技中心；國際機場、火車站、港口、碼頭等重要交通設施；航空器、船只、列車、大巴等大型交通運輸工具及乘客；大型能源生產基地、電網、油氣輸送網、電信網、計算機網、遙感傳感網絡等基礎性設施；國家政治權力中心及重要部門，關鍵軍事指揮機構，以及大型武器裝備系統；我駐外與外國駐華使領館等重要機構與人員、我駐海外大型工業與商業基地和設施以及在海外活動的中國人群體等。

恐怖主義的犯罪手段，將主要以暴力方式扣押或直接傷害人質、攻擊和殺害無辜人群，如近日發生在昆明造成數百人傷亡的暴恐事件就是典型事例；以常規武器或其他工具破壞攻擊目標；以非常規的核、生、化類武器攻擊人群或污染目標，多年前東京地鐵發生的由奧姆真理教施行的沙林毒氣案就是實例；劫持或破壞各類物質目標或網絡系統等等。

結 語

關于恐怖主義和反恐問題，由于涉及面廣，各國在認識上存在的差異，至今在聯合國未能通過并生效一部大家認可的國際條約，只有一些地區性反恐條約和聯合國通過的個別具體條約，如反對航空器劫持方面的《東京公約》《海牙公約》《蒙特利爾公約》等。但情況在不斷發展之中，我們應予以高度的重視，以免落后于形勢和實際需要。

責任編輯：葛 妍