南靖縣家庭農場發展現狀問題及對策

摘 要 介紹福建省南靖縣家庭農場的發展現狀和存在問題，提出做好土地流轉的協調引導工作、重視人才的培養與引入、幫助解決發展資金“瓶勁”問題等對策。

關鍵詞 家庭農場；發展現狀；對策；福建省南靖縣

中圖分類號 F323 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）16-056-03

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140725.1503.011.html 網絡出版時間：2014/7/25 15：03：40

2013年“家庭農場”出現在中央一號文件后，福建省南靖縣利用各種媒體對“家庭農場”進行了熱情洋溢的宣傳報道，隨后“家庭農場”在南靖如雨后春筍般出現，經過一步步的實踐證明，這種新型模式的現代農業，受到了農民群眾的認可，從實際效果來看，實施家庭農場經營后農民人均純收入成效顯著，能較好地促進農業增效、農民增收。“家庭農場”當然也就適應了南靖當前農村社會經濟發展的需要。“家庭農場”發展速度快，效益高，然而，從發展的角度看，當前還存在一些不足。

1南靖縣家庭農場發展現狀

1.1家庭農場發展迅速

截至去年底，南靖縣已登記注冊的家庭農場就達到45戶。其中，個體工商戶27戶，占總數的60%；個人獨資企業13戶，占總數的29%。經營范圍以種植業和養殖業為主，并可以從事農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等經營活動。經了解，想成立家庭農場的農戶還很多。一些沒有運作或運作不好的農業企業、農民專業合作社等經營主體的合伙人、股東或成員，紛紛表示要“單干”，成立自己的家庭農場；2013年南靖縣農業部門對全縣家庭農場發展情況開展了統計調查，調查結果顯示，截至2012年底，全縣12個鎮（區）符合該次統計調查條件的家庭農場就有近百個。

1.2家庭農場效益明顯

南靖縣各家庭農場主對農場的經營與發展有講究、積極性高、信心足、干勁大。（1）家庭農場自主經營，自負盈虧，家庭農場所獲得的利潤無需與外界其他人員進行分配，均為自家所有，也是其發展的主要動力；（2）在家庭農場經營與發展方面，對農場規模大小的規劃與投入、方案的實施等農場主一旦確定就可以如期進行，更具有自主權。如南靖縣梅林生態家庭農場，該農場主簡紅亮利用申遺成功的土樓景區——和貴樓，在其周邊種植油菜花獲取綠肥輪種水稻，種出具有土樓生態特色的高價值有機米，已經通過了國際SGS 223項農殘檢測，并在中國第四屆農博會上榮獲“最暢銷產品獎”，其生產的大米在景區很受游客的喜愛，供不應求；同時油菜花花期和水稻成熟期的景色又扮美了土樓，對南靖土樓旅游業又形成一種支撐，很受人們的擁護和支持。嘗到甜頭的他，又把家庭農場規模擴大，在景區種植草莓，發展休閑觀光農業，游客邊賞景邊摘草莓，其樂融融。

1.3家庭農場注重良性循環

南靖家庭農場在發展經濟效益的同時更加注重產品生產綠色、生態、安全，講究家庭農場發展的全面良性循環，具有明顯的生態農業特點。如南靖綠園家庭農場以山澗水源、原生態土壤的天然環境為依托，育出原始土雞，并進行小群生態散養、飲山泉澗水、啄草籽昆蟲、吃五谷雜糧，將養豬、養魚、養雞、養蟲和種植果樹、玉米、牧草等生產過程巧妙地融合在一起，打造出了良性循環的生態養殖模式，保持生態的相對平衡，實現生產全面可持續發展。其生產的土雞蛋蛋黃黃潤香甜、營養豐富，很受消費者喜歡，獲得了中國商品條碼系統成員證書，取得了廠商識別代碼，在廈門市場上占有很大份額。

2南靖縣家庭農場發展中存在的問題

2.1土地流轉困難且不穩定

家庭農場規模化經營受到土地的制約，土地流轉存在阻力，另外，部分家庭農場擔心流轉到的土地在土地承包到期之前被要回。經調查，有的農民擔心土地長期流轉會喪失承包權，對土地流轉持觀望態度；有的農民覺得土地是自己的私有財產，是命根子，條件再好也不愿流轉出去；有的農民攀比工業征地，流轉出去價要高，讓租地者無法承受。目前，南靖縣家庭農場流轉經營的土地面積占不到農場經營土地面積的20%。

2.2家庭農場主素質不高

農場主是家庭農場的核心，對家庭農場的興衰起著決定性的作用。經調研，在南靖縣家庭農場中，真正有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者廖廖無幾。家庭農場主學歷在初、高中以下的占80%，這些人對發展生產常常是心有余而力不足；大部分農場主發展視野窄，農場主基本上是各自干各自的，與外界的交流較少，出外考察不多，無從獲得農業新技術、新品種、新設施等知識，對千變萬化的市場信息不靈，專業化程度低。南靖縣家庭農場數量雖然多，但真正取得效益高的、起示范帶動作用的沒有幾個。

2.3家庭農場資金短缺

長期以來，由于農田水利建設滯后，水庫、山塘、溝渠淤塞嚴重，大多數農場的流轉地排灌不暢，靠天吃飯的狀況依然未有改善，農場要生存，進行規模化、集約化生產，提高生產效率，就必須在這些基礎設施方面加以改善，投入更多資金進行建設；而銀行貸款發放的資金少，手續繁瑣，且還需支付一定的利息。因此，家庭農場資金短缺，發展壯大起步維艱。

3南靖縣家庭農場發展對策

3.1做好土地流轉的協調引導工作

在土地方面，為給家庭農場發展創造良好的土地環境，建議進一步深化農村土地制度改革，抓緊確權登記頒證工作，在依法保障承包農戶承包土地各項權利的基礎上，結合農田基本建設，引導農戶自愿開展土地流轉或承包地互利互換，進一步完善土地承包經營權流轉政策，促進家庭農場流轉的區域連片集中、適度規模經營。應對農民土地承包權實行物化保護，并輔以社會保障、非農就業、流轉收益等方面的支持政策，以徹底消除農民對土地經營權流轉出去的擔心和顧慮，讓不愿種地的農民長期穩定地轉出土地經營權。具體做法有：要建立縣、鄉、村土地流轉機構，暢通土地流轉渠道，全面指導和服務好土地流轉，為家庭農場建設和發展清除障礙、創造條件。（1）對土地流轉給予核定登記，并出臺優惠政策鼓勵外出農民主動出讓土地使用權。凡需進行土地流轉的，無論流入方還是出讓方，均先到鄉村登記備案，由鄉村統一調集土地、協調價格，再組織雙方辦理流轉手續。（2）對土地流轉進行頒證認定，對土地出讓方頒發土地出讓證，對土地流入方頒發土地轉入證。以后，雙方可憑證享受相關優惠政策。（3）制定土地出讓優惠政策。對出讓土地方，政府從種糧補貼等惠農政策上予以繼續認定。對于務工農民被迫返鄉的，政府要敦促土地流入方優先用工（或先在流轉協議中予以注明）。同時，政府也可在加快城鎮化建設上想辦法、加力度，為更多的農村勞動力就業尋找出路。尤其是對出讓土地的返鄉農民，要免費組織技能培訓，優先推薦企業使用。

3.2重視人才的培養與引入

（1）通過政府引導組織家庭農場主外出學習考察，開拓他們的眼界和視野，引導農場主把家庭農場做強做大。（2）積極爭取在職農民培訓項目，將家庭農場經營者作為培訓重點。制定家庭農場經營者中長期培訓計劃，逐步培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者。（3）培育若干家庭農場的典型，充分發揮典型的示范帶動作用，吸引廣大群眾參與進來，壯大家庭農場的力量。（4）創造條件，積極鼓勵高校畢業生到農村創業，爭當“家庭農場主”。（5）支持有一技之長的農民工“鳳還巢”，回鄉開辦“家庭農場”。

3.3幫助解決發展資金“瓶勁”問題

（1）整合涉農項目和資金，扶持家庭農場主完善農業基礎設施，改善生產條件，增強抵御自然災害的能力；出臺專項政策，在烘干設備、曬場倉儲、附屬用地以及高產農田建設改造、水利設施配套等方面，加大對家庭農場的扶持力度；采取“以獎代補”方式，鼓勵家庭農場主開展測土配方、培肥地力，購置農用機械設備等，著力提高農業生產效率和土地集約化利用水平。（2）拓寬家庭農場融資渠道，并對家庭農場貸款提供優惠利率或無息貸款；積極引導社會資金向家庭農場注資。（3）對家庭農場長期提供免稅政策；引導家庭農場參加農業保險。

（責任編輯：敬廷桃）