松桃縣天然林資源保護工程實施現狀及對策探討

摘 要 天然林保護工程是利國利民的長遠計劃工程，天保工程一期已經在很大程度上遏制環境惡化、保護生態多樣性、促進社會和經濟的發展。2011年正式實施的天保工程二期，不只是一期工程的延續，更是從資源保護、運行管理、森林撫育、保障和改善民生等方面，更加深入的綜合治理。以貴州省松桃縣為例，介紹該地區天然林資源保護工程二期的實施情況，并對其資源保護與管理進行介紹與探討。

關鍵詞 天然林保護工程；資源保護；貴州省松桃縣

中圖分類號：S774 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）16-062-03

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140725.1459.008.html 網絡出版時間：2014/7/25 14：59：29

森林是陸地上最大的生態系統，對國民經濟和人民生活質量以及環境有極大的影響，因此，發展好森林生態系統，對于可持續發展關系意義重大[1]。天然林資源保護工程，簡稱天保工程，旨在從根本上改善生態環境，維持生物多樣性、促進社會和經濟的可持續發展，是我國是一項龐大的、復雜的社會性系統工程。

自1998年我國發生歷史性的洪澇災害后，黨中央、國務院從社會、經濟、生態可持續發展的戰略高度出發，對我國長期以來出現的過度依賴和消耗天然林木資源、破壞生態環境的現象作出重大決策——施行天然林資源保護工程。該工程的實施可謂是順應發展、造福人民的重大舉措。工程的實施范圍包括長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等地區，跨越17個省（市、區）的734個縣以及163個森工局。

天保工程對實施工程的當地有著深遠的影響，從經濟、生態和人文等方面均有極大的積極作用。森林的生態效益、經濟效益和社會效益的統一是森林可持續經營的核心[2]。在工程實施前，由于注重經濟的發展，忽視了生態的作用，常常出現以環境的犧牲為代價換取經濟的增長。然而這種發展模式是難以長久的，而且是畸形的發展，導致原始天然林遭到破壞、水土流失、毀林開墾，嚴重影響了社會、經濟和生態的可持續發展。

天保工程一期工程從1998年開始試點，于2000年正式啟動，一期工程規劃為10年，已于2010年結束。從實施進展和產生的效果及影響上看，一期在社會、經濟以及生態效益上都產生了良好的效果[3]。使得森林蓄積量、覆蓋率、林木質量等都有明顯的增加和改善。對于改善區域環境、減少水土流失、維護地區的經濟發展均有重要的意義[4]。在天保工程實施的過程中，做好森林資源監測也是促進工程實施的重要環節，對保證工程的順利進行是十分必要的[5-6]。國內外許多學者對其進行了研究。

本文以貴州省松桃縣為例，介紹該地區天然林資源保護工程二期的實施情況，并對其資源保護與管理進行探討。

1松桃縣天保工程一期的實施情況

松桃縣是國務院批準最早成立的自治縣之一，是貴州省銅仁市第一大縣，全縣國土面積3409 km2，轄28個鄉鎮；地形地貌復雜，高差懸殊；溫度的變化隨海拔高度增加而降低；全縣年平均氣溫12.0～16.8℃。

松桃縣是在天保工程建設中受益的一個縣，工程的實施使得該地區的生態環境有了重大改觀，實現社會、經濟、生態的協調發展。在一期建設過程中，依靠人工造林、封山育林和嚴格實施林木管理措施，全縣的森林覆蓋率由原來的39.74%提高到了51.16%，充分保護了森林資源、加強了生態系統的穩定性、森林林分趨于合理取得了可喜可賀的成績。在天保工程一期建設中，松桃縣超額完成任務，累計造林2.45 hm2，超出計劃0.1個百分點。據統計，松桃縣森林面積從10.53萬hm2提高到現在的14.40萬hm2，蓄積量（活立木）由原來的422萬m3增長至543萬m3，不僅提高了森林覆蓋率和蓄積量，而且使得森林結構和林分組成更加合理，增加了森林的抗性。此外，在工程實施過程中吸收了大量富余人員就業上崗。

2松桃縣天保工程二期的主要任務

天保工程二期與一期相比，增加了森林管護面積和國有林業單位職工的補助標準，在造林、護林、改林的同時增加就業崗位，保證富余人員的就業[7]。松桃縣天保工程二期已于2011年正式啟動，期限為10年，工程實施覆蓋全縣所有鄉鎮，項目通過人工造林及撫育、封山育林等手段，增加森林覆蓋率、蓄積量、提高林木質量和提高造林林分的合理性。

松桃縣二期工程建設的主要任務包括森林管護面積11.45萬hm2，其中國有林管護面積0.41萬hm2，集體所有的國家級公益林5.03萬hm2，集體所有的地方公益林6.01萬hm2；公益林建設0.83萬hm2，其中人工造林0.33萬hm2，封山育林0.50萬hm2；國有中幼林撫育0.20萬hm2；對103名富余人員妥善分流安置。另外，松桃縣天保工程二期在2011—2020年還要完成森林面積17.49萬hm2、蓄積量820萬m3、碳匯820萬m3、就業崗位103個等定量指標。

3松桃縣天保工程的主要做法

森林的管理與經營和造林育林同等的重要，有了正確的管理和經營策略，才能更好地發揮森林的價值。

3.1對林地進行劃分

按照松桃縣林地保護規劃方案，對全縣的林區進行分類劃區，分為有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、無林地。按照保護等級分為：國家級公益林（分為一級國家公益林和二級國家公益林）、地方公益林和商品公益林。對林地進行劃分是森林管理的首要環節，根據不同品種、地形、土壤、以及經濟價值等方面對林地進行分類，這樣有利于對總體的把握，可根據具體情況對某一區域實行特殊的作業，最大限度的保護和開發林業資源。

3.2嚴抓造林和后期管理

主要采取人工造林和封山育林的方式對森林進行經營和管理。根據松桃縣宜林地條件，按照因地制宜、適地適樹原則，選擇油茶、馬尾松、杉木、柏木、楠竹等生長快、防護性能好、抗逆性強、生長穩定的生態經濟型鄉土樹種，進行人工植苗造林。另外，根據封育地立地條件及母樹、幼苗幼樹、萌孽根株等情況，合理確定封育類型和育林措施。封育類型以喬灌型、喬木型、灌木型等為主。同時加強后期的林間撫育，保證林木的成活率和造林質量，還要定期對林木進行檢查，預防自然災害以及病蟲害的發生。

3.3限制對森林的商品性采伐

要嚴格控制對森林的砍伐，保證砍伐量小于生長量，制定嚴格的采伐計劃，實現蓄積量的穩步增長。

4松桃縣天保工程中存在的問題

天然林保護工程實施以來，取得了很多舉世矚目的成就，對生態的保護、經濟的發展也起到了很大的促進作用。但在天然林保護工程實施過程中仍然存在著一些問題需要去正視和解決。

4.1林分組成不合理

在造林過程中，森林單位面積蓄積量低，樹種、齡組結構不合理，中幼林比重高[8]，此外，仍存在少量的純林，林分組成單一，對自然災害和病蟲害的抗性低，易造成毀滅性打擊。

4.2 資金不能及時到位或短缺

工程在施行過程中存在資金不能及時到位的情況，導致建設進程緩慢，影響造林效果，有些地區還存在資金短缺的情況，主要體現在森林管護、公益林建設、職工保險、工程管理等方面的費用短缺，所撥款項難以完成造林任務，導致工程質量下降。

4.3 發動群眾保護森林不到位

生活在林區內的群眾對森林保護政策了解薄弱，沒能更好的發動群眾保護天然林，以“靠山吃山”的生活習慣，對森林也造成了一定的破壞。

5松桃縣天保工程實施對策

基于以上存在的問題應采取有效的辦法去解決，建議：

（1）造林過程中，根據當地適宜氣候，參照或模擬原始天然林的林分組成，合理進行多種林木的栽培，可明顯增強森林的抗性，提高森林的綜合效益。

（2）對工程款建立專項賬戶，嚴格監管資金的流向，保證資金用于天保工程之內的建設開支。

（3）對林區的群眾進行教育，并建立相應的懲處辦法，還要對利益受損失的群眾給予一定的經濟補助。

（4）在政府造林護林的同時，發動和鼓勵民間個人或團體有計劃的造林，從而將天保工程的宗旨貫徹到群眾之中。

參考文獻

[1]國政，聶華，臧潤國.西南地區天保工程綜合效益評價[J].安徽農業科學，2011，39（24）：15035-15038.

[2]楊旭東.中國西部地區退耕還林工程效益評價及其影響研究[D].北京：北京林業大學，2004.

[3]李怒云，王幼臣，張小靜.林業投資項目社會評價[M].北京：中國林業出版社，2004.

[4]國政，聶華，臧潤國，等.西南地區天然林保護工程生態效益評價[J].內蒙古農業大學學報，2011，32（2）：65-72.

[5]李國強.森林資源清查的意義[J].安徽林業，1997，（3）：14.

[6]鄭小賢.中國森林資源清查的改進意見[J].林業勘查設計，1997，（4）：9-12.

[7]谷守群，李艷艷.淺談如何加強天保工程資金管理[J].現代經濟信息，2014，（3）：208.

[8]劉永紅，倪嶷.天保工程二期政策及相關問題解讀[J].林業經濟，2010，（9）：45-50.

（責任編輯：敬廷桃）