蕉嶺縣農村產權交易綜合體建設經驗總結

摘 要 介紹廣東省蕉嶺縣打造農村產權交易綜合體的主要做法和取得的成效，總結出“資源資產化與資產資本化，為推進農村土地產權改革提供有益探索；土地流轉交易與農業經營主體培育，為推動新型城鎮化建設提供有效設計；土地產權改革與農民自治主體培育，為創新農村社會治理提供有效載體”等經驗。

關鍵詞 農村土地；產權交易；融資擔保；廣東省蕉嶺縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）16-054-02

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140725.1510.015.html 網絡出版時間：2014/7/25 15：10：50

土地是最重要的農業生產資料之一，盤活農村土地資源是我國實現農業現代化的前提條件。廣東省蕉嶺縣以農村土地確權為前提，以產權交易平臺搭建為載體，以金融體系創新為支撐，以融資擔保機制為保障，打造“農村產權交易綜合體”，激活農村土地資源，盤活農村沉睡的土地資本，為我國實現農業現代化和推進新型城鎮化探索了一條可行的路徑。認真總結“蕉嶺經驗”，為我國實現農地資源的優化配置找尋有效的實現形式，甚為重要。

1蕉嶺縣概述

蕉嶺縣位于廣東省東北部，總面積957.1 km2，其中有山地7.56萬hm2，耕地0.77萬hm2，是典型的山區。全縣經濟以農業為主，盛產糧食作物和經濟作物。2013年7月，蕉嶺縣被國務院農村綜合改革工作小組確立為“全國農村綜合改革示范試點縣”，以此為契機，蕉嶺縣以農村產權改革為切入點，打造農村產權交易綜合體，推動農村土地確權和土地產權資本化改革。

2蕉嶺縣打造農村產權交易綜合體的經驗

農村產權交易綜合體，既是一個產權交易體，又是一個產權服務體，還是一個產權公證體，更是一個融資平臺。蕉嶺縣通過產權確認、交易平臺組建、金融市場完善、風險分擔機制建立，有計劃、分步驟地推動資產確權和產權資本化改革，構建農村產權交易綜合體。

2.1實現目標

2.1.1 激活生產資源

通過確權，確認集體和個人資源的性質；通過登記，確認資源、財產的原始價值；通過交易，確保資源能夠得到最大程度的利用，讓出價最高、創造價值最多的企業或者新型農業經營主體來經營，從而盤活農村資源。

2.1.2 增加農民收益

對農民的意愿有整體的把握，維護和保障農民現有的利益以及預期的合理收益，通過改革讓絕大部分農民能夠獲益。

2.1.3 促進生產轉型

通過交易平臺將土地流轉，實現農村土地集中；通過融資擔保機制，實現閑散的資金集聚；土地和資金的融合將當前細碎化的家戶生產方式轉變為現代農業生產方式。

2.1.4 加快城鄉流動

產權交易平臺的建立，加快城鄉各種要素自由流動，使農村、農民參與城鎮化、工業化進程加快。

2.2實施路徑

2.2.1 以資源產權化為前提

農村土地資源搞活首先要資源產權化。資源資產化的主要措施是廣泛對農村資源進行確權，包括農村集體的資源和農民個人的資源。農民個人資源主要包括土地承包經營權、農村集體林地使用權、林木所有權、宅基地使用權、農村房屋所有權和養殖水面承包經營權等。農村集體資源主要包括農村集體建設用地使用權、“四荒地”使用權和農業生產性設施使用權等。只有先進行產權資源化，才能夠進行產權流動，流動中的產權通過產權股權化、金融化、證券化多種方式，實現產權財富化。

2.2.2 以產權交易平臺為載體

交易平臺負責各種產權交易及產權抵押物品流轉。確權之后，產權要進行交易，就需要建立相應交易市場，對于需要融資的交易方要進行資金籌集，而且交易過程需要相應的擔保體系，因此，產權交易綜合體最重要的載體就是產權交易平臺的建立。通過建立農村產權交易機構，負責信息收集、項目審查、交易情況發布；組織產權流轉、招拍掛交易活動；協助辦理權屬變更等，增強農村資產流動性。

2.2.3 以金融體系創新為支撐

融資難是制約農村經濟發展的瓶頸。積極培育農村社區金融機構，開放農村金融市場，嘗試建立農村資金互助組，大力發展村鎮銀行，積極組建農村小額信貸公司，為農業經濟的發展提供動力，不斷拓寬農村產權抵押融資渠道。

2.2.4 以風險分擔機制為保障

與產權交易相伴相隨的是融資和交易的風險。通過產權擔保方式創新，建立產權抵押融資風險基金，成立涉農擔保公司，鼓勵農民通過各種方式完成信用增強和升級等措施來保障融資與交易的安全性。

2.3成效分析

2.3.1 土地確權效果明顯

從2013年6月開始農村土地確權登記頒證工作，到目前蕉嶺縣已有54個村開展此工作，開展面積2436.24 hm2，農戶25085戶，已完成土地頒證面積1333.33 hm2。廣大農民群眾拿到《農村土地承包經營權鑒證書》，為探索農村土地承包經營體系改革，實現農民土地承包關系長久不變，推動土地規模流轉，實現農業的規模化經營奠定了產權基礎。

2.3.2 土地交易斬獲量大

從2013年11月8日，蕉嶺縣正式掛牌成立縣級農村產權交易中心開始，截至目前已完成11筆涉農土地交易，包括2家龍頭企業、6個家庭農場、3筆林權受讓的交易鑒證及農村金融信貸服務，涉及土地面積66.67 hm2。農村土地交易中心為土地流轉搭建了有效的制度平臺和組織載體，促進了土地規模流轉，為實現農業的規模經營提供了有效途徑。

2.3.3 農村融資擔保平臺搭建順利

目前，蕉嶺縣已在全縣農村布放助農取款機182臺，在8個鎮設立了“三農”保險服務站；通過產權交易中心的信管中心，收集入錄信用農戶信息，創建了一批信用鎮、信用村和信用戶；農民可以把房屋、宅基地、林權、土地承包經營權流轉抵押貸款業務，為新型農業經營主體提供可靠的融資擔保平臺。

3“蕉嶺經驗”的普適性意義

3.1資源資產化與資產資本化，為推進農村土地產權 改革提供有益探索

通過農村產權制度改革，完善農村土地確權登記頒證，賦予農民更加穩定的土地財產性權利，通過搭建土地產權交易平臺，完善融資擔保機制，為新型農業經營主體流轉土地，發展現代農業提供權屬、渠道和資金保障。通過確權讓土地資源變為農民手中的資產，通過產權交易，讓農民手中的資產變為發家致富的資本，理應成為我國農村土地產權制度改革的合理路徑。

3.2土地流轉交易與農業經營主體培育，為推動新型 城鎮化建設提供有效設計

通過農村土地產權制度改革，推動土地規模流轉，培育新型農業經營主體，有效減少農村剩余勞動力，為農村人口向城市轉移提供制度可能。在此基礎上，通過新型城鎮化建設，適應農村勞動力向城鎮轉移的趨勢，促進農民向城市集中，讓進城農民能夠享受現代城市生活。

3.3土地產權改革與農民自治主體培育，為創新農村 社會治理提供有效載體

通過農村產權交易綜合體的打造，在土地確權登記頒證、土地流轉交易、融資擔保貸款等一系列的土地產權交易的過程中，逐漸培養起農民的產權意識和行為，促進農民在現代市場經濟的洪流當中，不斷完善自己的經營能力，為培育現代農民，創新農村社會治理體制提供有效的制度載體。

（責任編輯：敬廷桃）