淺議如何進一步完善預算執行動態監控

●趙長寶

淺議如何進一步完善預算執行動態監控

●趙長寶

預算執行動態監控是根據國庫集中支付制度和財政財務管理的有關規定，以動態監控系統為平臺，對財政資金支付的全過程進行監督檢查，并對發現的問題及時進行處理，以增強預算執行的約束性，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性的管理活動。目前，相關試點地區按照既定的實施方案和預警規則完成了系統初始化設置，并將財政性資金賬戶全部納入監控范圍，加強預算執行動態監控，進一步防范和控制財政支付風險。

一、預算執行動態監控工作存在的問題

盡管相關地區在推進預算執行動態監控工作中做了大量有益的探索和實踐，取得了一定成效，但因大平臺控制系統、制度建設等方面尚未完善，實際工作中還存在一些困難和問題。這表現在以下幾個方面：

（一）動態監控工作開展不平衡

這種不均衡動態監控工作開展不平衡主要體現在：抓本級的力度大，對下級的指導力度還不夠；動態監控的范圍雖然已涵蓋全部財政資金，但作為關鍵內容的預警規則設定還有很大的局限性，動態監控的作用尚未充分發揮。

（二）動態監控系統還不夠成熟

當前在支付大平臺上開通了動態監控模塊，啟動了動態監控試點工作，但是在試點工作期間發現動態監控系統存在個別問題，如動態監控對支付過程中疑似違規情況不能適時彈出監控信息，需要監控人員不停地手工刷新才能發現該信息；對疑似違規行為進行處理后仍然顯示未監控；在同一動態監控預警規則下，有的單位監控系統確定為疑似違規，有的單位則顯示為正常支付等。從目前動態監控使用的情況來看，具備先進理念的動態監控還處于成長階段，動態監控系統要真正全面監控每一筆財政資金的支付使用全過程，使監控工作實現“智能化、科學化、規范化”，充分發揮監督、威懾、糾偏作用，還需進一步加大監控系統的技術支撐力度。

（三）隊伍建設有待加強

預算執行動態監控是一項政策性、業務性較強的工作，涉及的知識范圍和業務領域非常廣，對監控人員各方面素質要求較高。當前區級財政動態監控系統還在試運行階段，一旦開始正常運行，動態監控工作程序開始啟動，監控人員將非常短缺，因此加強高素質監控人員隊伍建設已顯得非常重要。

二、進一步完善預算執行動態監控的建議

針對上述存在的問題，建立健全動態監控機制和進一步完善動態監控系統顯得尤為重要。

（一）優化動態監控工作流程，理順各部門工作職責

動態監控是一項龐大的系統工作，參與的部門和人員都相對較多，在監控任何一筆違規或不規范的資金支付時，都會牽涉財政多個部門和人員。如何剔除動態監控中不恰當的人為因素，保證糾偏的時效性和科學性，工作流程的設置等非常關鍵。因此要進一步優化動態監控工作流程，理順各部門工作職責，使各部門配合更融洽、協作更緊密、分工更科學、職責更清晰，各司其職，各司其職，確保動態監控工作有力、順暢地開展，充分發揮動態監控巨大的效用。

（二）建立動態監控分析報告制度

動態監控除了具有預警、糾錯功能之外，還應具備綜合分析功能。通過建立動態監控分析報告制度，及時更新監控預警信息，對每日發現的問題及時查收、及時反饋、及時處理。每月末、季末和年度結束，要對反饋的信息及時分類梳理、綜合分析。最后對匯總信息進行科學分析，形成分析報告，以供領導決策和參考。

（三）精心設置科學的動態監控預警規則

預警規則的設置關系到動態監控運行是否順利、預警是否準確、信息是否完整、監控是否到位、問題是否遺漏。如果預警規則設置得簡單、粗略，一些違規或疑似違規的信息就會被忽略和錯漏，資金支付中的問題就難以被發現；但是，如果預警規則設置得過于繁瑣、不夠準確，就會產生大量的無關預警信息，必然會浪費大量的時間和人力、物力來處置、甄別、核實反映出來的問題。針對預警規則，要及時發現試運行期間出現的問題，特別是對大量出現的相同預警信息相對應的預警規則，要做深入調查研究、評估，認真傾聽預算單位的意見和建議，必要時到預算單位結合實際來確定預警規則設置得是否合理、科學，從而使動態監控越來越準確、有力。

（四）加強動態監控人員隊伍建設

一方面要選拔具有一定工作經驗、熟悉相關政策法規及各項規章制度、具有檢查分析問題能力的工作人員從事動態監控工作，以避免外行監督內行的現象發生；另一方面要重視開展各類業務知識和政策法規的培訓，通過調研、交流、培訓等方式，提高監控人員的業務水平、操作技巧和綜合分析能力，建立一支政治素質過硬、原則性強、精通業務的預算執行動態監控隊伍，為進一步深化財政改革、加強財政監管、確保財政資金的安全和有效運行提供有力保障。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區財政局）