我國東部與中西部地區農家書屋現狀調查與分析*

姚秀敏

近年來，在國家財政強力支持下，農家書屋這一規模空前的文化惠農建設熱潮席卷全國。農家書屋是為了解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，由我國政府統一規劃并組織實施的一項重大文化惠民工程，是公共文化服務體系建設的重要組成部分，是保障農民基本文化權益的一項具體舉措。2005年開始在甘肅、貴州試點，2007年作為全國公共文化服務體系建設的五項重大工程之一，在全國全面推開。2009年黨中央指示，農家書屋工程要加大力度、加快進度，爭取黨的十八大前實現全覆蓋[1]。“十一五”期間，全國累計投入資金120.24億元，其中中央財政下撥資金58.56億元，社會資金61.68億元；由新聞出版部門共計配送圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張[2]。全國農家書屋建設從2005年250家，發展到2012年600 449家，覆蓋了具備基本條件的行政村，比原計劃提前3年完成建設任務[3]。“十一五”期間農家書屋“建”的目標已經實現。建起來的書屋有沒有給農民帶來真正的文化實惠？它在建設、管理、使用和可持續發展中還存在怎樣的實際問題？如何解決？帶著一連串的問題，本課題組采用實地考察、電話采訪、網絡查詢等形式，選取東部北京、上海、河北（享受中部政策），西部陜西和甘肅，對這五省市農家書屋建設現狀進行了較大規模的社會調查，五省市各選取了兩個具有代表性的書屋，對其進行了分析和探討，希望能為“后農家書屋時代”提供一些前瞻性的思考。

1 五省市農家書屋建設現狀調查

經調查，至2012年底，上述五省市在農家書屋建設中投入的資金總額和已建成的書屋總數為：北京投入資金1.5億（地方），書屋數量4 243個；上海投入資金0.63億（地方），書屋數量1 514個；河北投入資金共6.22億（中央資金4.94億+地方資金1.28億），書屋49 408個；陜西省投入資金共5.74億（中央4.38億+地方1.36億），書屋27 364個；甘肅投入資金共3.37億（中央2.7億+地方0.67億），書屋數量16 860個。可見農家書屋的建設取得了顯著成效。各書屋的選址、基礎設施、藏書規模及更新情況、管理員及讀者利用情況詳見表1。

表1 農家書屋選址、館藏規模、藏書更新、管理員及服務情況調查表

2 調查結果分析

2.1 建設資金已到位，后續發展資金壓力較大

五省市資金投入情況基本上代表了全國其他省市農家書屋建設的資金投入。總體來看，農家書屋建設資金由中央財政撥款、地方財政撥款、社會捐款三部分組成。國家規定中央財政設立的農家書屋建設專項資金，對西部地區每個書屋補貼80%，中部地區50%，東部地區實行獎勵為主的政策[5]。中央財政下撥的建設資金已全部到位，中西部地區財政也設立了相應的配套建設專項資金；北京、上海等東部經濟發達城市，在沒有國家行政撥款的情況下，地方財政也設立了農家書屋建設專項資金，加大農家書屋建設。到2012年底，農家書屋建設的目標已經實現，中央和地方政府撥付的建設資金全部到位并已用于書屋建設。但是，按照每年每個書屋2 000元更新資金計算，60多萬家書屋每年至少需要12億元以上的經費，再加上維持書屋運行所需的電費、維修費、管理員薪金等費用，后續資金將會是書屋發展所面臨的第一個實際問題。

2.2 基礎設施基本達到國家新聞出版總署規定的標準

五省市書屋選址大都經過精心考慮，一般都設在交通便利、人口相對集中的村中心地帶，如村里的綜合文化活動中心、村委會、中小學、祠堂、臨街門臉等，還有一些設在熱心村民家中；書屋面積從十幾、幾十到上百平米不等；書架、閱覽桌椅、圖書這些最基本的設施配套齊全，90%的書屋有幾種到十幾種不等的報紙和期刊。從全國范圍來看，北京、上海等經濟發達地區的書屋都配有電腦、電視、多媒體設備，能上網閱讀、下載；在河北、陜西、甘肅等省份，省會周邊富裕地區的農家書屋有些也配備了電腦，可以上網閱讀和瀏覽信息；中西部經濟欠發達地區的書屋，沒有電子設備的較多。但相對于只服務一個村或幾個村的村民來說，目前農家書屋的基礎設施和硬件配置已基本能夠滿足其需求。

2.3 圖書更新比較緩慢

本次調查發現，五省市農家書屋的圖書補充更新情況大不相同。北京和上海經濟發達，地方財政投入較多資金定期更新書屋的書刊資源，特別是上海，每個書屋每年都會更新不少于10%的品種。河北、陜西和甘肅經濟欠發達地區，更新資金由中央財政統一下撥，每年每個書屋2 000元。除了固定資金，還有一些社會力量捐款或捐書，用以更新農家書屋的圖書資源。但中西部一些偏遠或較貧窮鄉村的農家書屋，圖書更新很慢，有些書屋里的報刊是建設初期一次性購買的，之后再沒有更新過。書刊資源更新緩慢是目前五省市大多數書屋存在的普遍問題。

2.4 管理員缺乏圖書管理專業知識與開展讀書活動的能力

五省市選聘書屋管理員的原則基本一致，一是由村干部兼任，二是大學生村官擔任，三是特聘專職人員，四是由熱心村民或退休教師兼職。他們大部分是專科或高中學歷，擔任管理員以來，大部分接受過書屋管理的專業培訓，能完成農家書屋的基本管理工作，但在開展宣傳導讀、整合信息等深層次服務方面還不能完全勝任，對農家書屋的發展有一定影響。在薪資待遇方面，除了特聘的專職管理員有較低工資以外，兼職管理員沒有薪酬。沒有薪酬或薪酬較低也是制約農家書屋吸納專業人才的主要因素。

2.5 書屋利用存在差異

從本次調查情況來看，農家書屋的利用存在著地區差異、時間差異和資源差異。地區差異體現在北京、上海以及五省省會周邊城鎮化程度較高的農村地區，因其書屋建設標準較高，人們對知識、信息需求的主動意識較強，書屋開展的活動比較有吸引力等原因，書屋利用率相對較高。時間差異體現在偏遠地區的農家書屋，寒暑假中小學生較多，農閑時節村民較多。資源差異體現在城鎮化程度較高的農村，讀者喜歡看時政新聞、文學藝術、休閑保健類書刊，而較為貧窮的農村，讀者更愿意看到農業科技、致富類的書刊。

3 農家書屋持續發展對策

3.1 用好財政撥款，鼓勵社會投資

“十二五”規劃期間，中央財政安排了農村文化建設專項資金，每個農家書屋每年可以獲得2 000元的補充更新資金[6]，這為農家書屋的長效發展提供了保障。因此，各省新聞出版局作為全省農家書屋的主管機構，應認真落實此專項資金的使用。經濟條件好的地區可在此基礎上爭取省、市、縣、鄉政府相應的財政投入，用作農家書屋的后續發展資金。經濟條件不好的地區，依靠上述更新資金，也可每年對書屋的藏書進行少量的補充更新。在用足用好國家財政撥款的同時，還應多渠道籌集資金，鼓勵多元化投入，擴大農家書屋后續資金來源。例如，為鼓勵企業捐資的積極性，可以在書屋內張貼捐助單位的名字，或者通過電視、報紙等媒體進行表彰，以引導社會力量關注農家書屋發展；可以在農家書屋植入廣告，在書屋里放置一些“三農”產品介紹或專門服務“三農”的企業與公司的信息[7]。對農民來說，不用出村就能了解到農業生產或生活所需要的產品信息，既方便又經濟；對植入廣告的企業或公司來說，很好地宣傳了自己產品信息，更具針對性。農家書屋主管部門可以收取合理的廣告費用，用作農家書屋后續發展資金。

3.2 整合現有資源，建立農家書屋聯盟

公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著傳播公共知識、信息以及開發智力資源的重要職責，加之公共圖書館作為國家公益性文化事業單位，享受國家財政撥款，有穩定的建設發展經費，相對農家書屋來說，具有藏書豐富、管理規范、信息量大、有足夠的穩定性等優勢。因此，將農家書屋納入國家公共圖書館網絡，成立以公共圖書館為主體的農家書屋聯盟，構建城鄉共享的公共文化服務體系，是對農家書屋資源的有益補充。具體做法：將農家書屋作為公共圖書館的鄉村分館，實行總分館制，構建以市級圖書館為總館，各縣級圖書館為分館，各農家書屋為支點的縱向圖書館聯合體，把各圖書館中適合農民閱讀的圖書、報紙和期刊，用流動書車、流動書箱的形式定期送到農家書屋。河北省圖書館在這方面做了有益嘗試，省館設有專門的分館工作部，聯合各縣級公共館，將本館館藏中農民感興趣的書刊送到農家書屋供讀者使用，并定期與其他書屋進行交流，形成一條定期補充、更新、交流書刊的穩定渠道，彌補了農家書屋資源不足的問題，使農家書屋的讀者共享圖書館豐富的文獻信息資源。

3.3 利用現代信息技術，加快數字化建設步伐

隨著電腦、網絡、手機等電子設備在我國廣大農村地區的普及，為數字化農家書屋建設提供了極大可能性并奠定了必要的設備基礎。據中國互聯網絡發展狀況報告稱，截至2013年6月底，我國網民中農村人口占比為27.9%，規模達到1.65億，最近半年，農村網民規模增長速度為5.8%，互聯網在農村普及速度較快，農村網民增長規模較大[8]。因此，加快數字化農家書屋建設，是農家書屋可持續發展的一個有效途徑。數字化農家書屋的資源建設不僅要內容豐富，更要適合農民的閱讀水平和興趣，如致富技術講座、農業信息瀏覽、在線培訓學習、影視視頻等都是農民比較喜歡的內容。北京、河北、陜西等省市的實踐可以作為借鑒。北京延慶縣八達嶺鎮小浮坨村建成“衛星數字農家書屋”后，村民能從書屋電視里看到全國100多份當天的報紙，當月最新的雜志和圖書，能在第一時間了解國內外最新信息[9]。2012年，河北完成了5 010個衛星數字農家書屋的試點建設，極大地方便了農村群眾看書看報和及時獲取所需信息。陜西精心挑選了1 070個農家書屋進行數字化建設，配備衛星通信設備、高清數字電視和DVD播放機，為農民提供方便快捷、免費的數字閱讀服務[10]。

3.4 加強培訓及交流，提升管理水平

管理員是管好、用好農家書屋的關鍵，各省市要制定出適合本地書屋管理員培訓的制度，明確規定培訓內容、培訓對象、培訓流程、培訓形式等等[11]。鑒于當前書屋管理員有無接受崗前培訓都已上崗的實際情況，可以采取在崗培訓和參觀學習的方式，加強管理員的培訓及交流。作為農家書屋工程的發源地，甘肅非常重視書屋管理員的培訓，蘭州、天水、隴西、玉門、金昌等市縣相繼開辦了農家書屋管理員培訓班，主要從書刊管理、基本服務及管理員必備的業務知識等方面進行了專題授課。通過培訓，使管理員對書屋日常管理流程有了進一步了解，提高了業務管理水平，為促進農家書屋管理規范化、科學化，更好地發揮農家書屋的基層文化服務功能打下了堅實基礎。依托農家書屋這個嶄新的平臺，上海市每年組織100場科技文化講座，評選100篇“農家書香”征文優秀作品結集出版，評選100名書屋優秀管理員，上海農家書屋里常年活動不斷，使農家書屋名聲大震，影響日廣。

3.5 完善機制，促進農家書屋良性發展

當前，農家書屋的檢查驗收主要是在硬件上的考核，通過書屋的數量、規模、藏書數量等硬性指標進行考評。但是，為了避免把農家書屋做成形象工程，政府必須在現有基礎上進一步完善評價與考核機制，如加入書屋使用效率、群眾滿意度等細化指標。北京的益民書屋采取了“評選星級書屋”的方式，根據書屋選址、藏書冊數、開放時間及發揮作用情況等作為評定星級考核依據，結合實地考察，客觀地評選出二星、三星和四星級書屋，以評促建，以評促管，對益民書屋產生了一定的激勵作用。各級主管部門還應加大監督力度，可以把農家書屋的管理與運行作為地區干部政績考核內容之一，還可以利用新聞媒體加強對農家書屋的報道，進行輿論導向和監督。只有完善的評價考核和健全的監督機制，才能使農家書屋走上一個良性發展軌道，發揮實效，從而讓農民群眾真正受益。

[1]柳斌杰.開創農家書屋工程建設新局面[EB/OL].（2012-09-29）[2012-11-18].http：//www.zgnjsw.gov.cn/cms/htm l/306/2307/201209/767411.htm l.

[2]我國農村文化建設取得歷史性突破60萬農家書屋基本覆蓋所有行政村[EB/OL].（2012-09-28）[2012-11-19].http：//www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/201209/767409.html.

[3]農家書屋：門常開人常在[EB/OL].（2011-10-15）[2013-07-06].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/htm l/2011-10/15/content_673220.htm.

[4]“動”起來才有生命力：上海市農家書屋調查報告[EB/OL].（2012-04-16）[2013-07-06].http：//www.chinaxwcb.com/2012-04/16/content_241104.htm.

[5]趙興官.安徽省農家書屋可持續發展研究[D].合肥：安徽大學，2010.

[6]中國互聯網絡發展狀況報告：中國網民規模到5.91億.（2013-07-17）[2013-07-18].http：//www.xatdj.com/news-5613-2.htm l.

[7]王仕勇.推進農家書屋數字化建設的思考[J].出版發行研究，2012（8）：36-38.

[8]陜西文化建設成就巡禮：農家書屋工程[EB/OL].（2011-09-26）[2013-07-06].http：//www.sxxwcb.gov.cn/news/zhuanti/njsw/2011/1114/743.html.

[9]李海春，王娜.農家書屋管理員培訓工作現狀與對策分析：以盤錦市農家書屋建設情況為例[J].圖書館界，2012（6）：87-89.

[10]玉門市舉辦農家書屋管理員培訓班[EB/OL].（2010-09-29）[2013-07-06].http：//archive.wenming.cn/gzyd/2010-09/15/content_20910449.htm.