新農(nóng)村建設(shè)中兩委班子貪污賄賂犯罪的成因及預(yù)防

王萌

近年來，新農(nóng)村建設(shè)成效卓著，但同時，農(nóng)村兩委貪污賄賂犯罪案件居高不下，并在近兩年呈上升趨勢。這類案件往往是影響社會和諧的重要不良因素，農(nóng)村兩委班子貪污賄賂犯罪成為新農(nóng)村建設(shè)的重大阻力。通過分析農(nóng)村兩委班子貪污賄賂犯罪的成因、特點，對未來農(nóng)村兩委班子成員貪污賄賂罪進行預(yù)測，提出預(yù)防該類犯罪措施。防治結(jié)合、以防為主，化解農(nóng)村社會矛盾，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村兩委班子貪污賄賂罪的特點

（一）犯罪嫌疑人學(xué)歷低，以黨員為主，一把手現(xiàn)象突出

以天津某基層檢察機關(guān)查辦的數(shù)據(jù)為例，五年來該院共查辦農(nóng)村兩委職務(wù)犯罪人員中除8人系高中及以上（包括大學(xué)?？?人）學(xué)歷外，其余人員的教育背景均是初中、小學(xué)。政治面貌以黨員為主，年齡以中年以上為主。共查辦的30人中，非黨員僅8人占不足20%，絕大多數(shù)是黨員。農(nóng)村兩委班子成員中“一把手”現(xiàn)象比較突出，尤其是農(nóng)村基層的黨委“一把手”現(xiàn)象非常嚴重。

（二）犯罪類型集中，手段單一，犯罪數(shù)額小

農(nóng)村基層組織一般擁有一定的資金，因此，農(nóng)村基層兩委班子成員貪污侵財類案件占絕大多數(shù)。農(nóng)村基層兩委班子貪污賄賂類犯罪案件中，犯罪類型以貪污、職務(wù)侵占、挪用公款為主。主要采取收入不入帳、虛報冒領(lǐng)、直接侵吞等手段進行貪污，不像其他領(lǐng)域犯罪那樣隱蔽、狡猾。歸案后一般能如實供認犯罪問題，相對于其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的作案人員要“單純”、“老實”。 在犯罪數(shù)額方面，絕大部分案件的涉案數(shù)額都在十萬元以下。

（三）發(fā)案領(lǐng)域集中在涉農(nóng)惠農(nóng)資金領(lǐng)域

發(fā)案領(lǐng)域集中在與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括農(nóng)村土地開發(fā)征用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策專項款物使用和管理、農(nóng)民集體所有的資金使用等。具體而言，在經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著城市化進程不斷推進，征地拆遷、占地補償?shù)阮I(lǐng)域成為涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的多發(fā)地帶；而在經(jīng)濟相對落后的廣大農(nóng)村，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪主要表現(xiàn)為侵吞、挪用國家下?lián)艿姆罏?zāi)防汛、支農(nóng)惠農(nóng)專項資金等行為。

（四）出現(xiàn)重點工程人員勾結(jié)苗頭

工程建設(shè)涉及土地補償款、各種補助和賠償?shù)陌l(fā)放，村委會和黨支部會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關(guān)手續(xù)，在此期間一些經(jīng)手人經(jīng)受不住金錢的誘惑，想方設(shè)法貪污挪用，致使案發(fā)成為階下囚。

（五）共同犯罪比重大，窩案串案頻發(fā)

涉農(nóng)案件中，共同犯罪比例高，村支書、村主任、村會計“三大員”相互勾結(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員相互串通、相互勾結(jié)和包庇，利用現(xiàn)代職能方式掩飾犯罪痕跡，具有一定反偵查能力，給發(fā)現(xiàn)犯罪線索和調(diào)查取證都帶來很大困難。這種團伙作案的形式，通常可以挖出更多的共犯以及相關(guān)犯罪人。

二、農(nóng)村兩委班子貪污賄賂罪原因分析

（一）農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)不高

農(nóng)村干部中不少人只有初中或小學(xué)文化，他們在管理農(nóng)村基層事務(wù)時依靠經(jīng)驗為主。家長作風(fēng)嚴重?！耙谎蕴谩爆F(xiàn)象突出，民主、監(jiān)督觀念淡薄，凡事個人說了算，加上個人權(quán)力高度集中，很容易在具體工作中變成“行為失范”。許多犯罪嫌疑人都是帶著一種“有權(quán)不用過期作廢”和“你撈我也撈、不撈白不撈”等的市儈心理貪贓枉法，把村級經(jīng)濟當(dāng)作自己的私人財產(chǎn)一樣隨意支配。業(yè)務(wù)水平不精。一是部分財務(wù)管理人員觀念陳舊，方法落后，認識有偏差，又缺乏接受監(jiān)督和自我學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。二是缺乏對相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的了解，不精通甚至不懂各種農(nóng)村經(jīng)濟管理的規(guī)章制度，政策觀念不強，辦事隨意性較大。法律意識淡薄。少數(shù)農(nóng)村基層干部平時不注重法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，對黨紀國法知之甚少，是非觀念、法律意識極為淡薄。

（二）農(nóng)村基層組織的權(quán)力運行缺乏監(jiān)督

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延，關(guān)鍵在于缺乏一個有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制。上級監(jiān)督太遠，作為行政村的上級主管部門， 每個鎮(zhèn)、街道都下轄不少行政村，但鎮(zhèn)、街道對農(nóng)村基層組織的監(jiān)督往往鞭長莫及；相互監(jiān)督太軟，村干部相互之間往往不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，造成村組織內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)；民主監(jiān)督太弱，村民委員會是基層群眾性自治組織，主要依靠村民的民主管理和民主監(jiān)督，但是就目前而言，農(nóng)民的民主權(quán)利觀念淡薄，法治意識不強，農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識不夠，導(dǎo)致權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約。這些工作人員即是具體經(jīng)濟活動的實際運作者，又是經(jīng)濟活動管理者，集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對集中，為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間。

（三）財務(wù)管理混亂，內(nèi)外監(jiān)督制約機制不健全、不落實

隨著我國機構(gòu)改革的不斷深化，政府機關(guān)精兵簡政，一些原先相對分散的權(quán)力也逐漸集中到某一個人或某幾個人的身上。從查處的這些案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌著面向全村的某一項職權(quán)，他們執(zhí)掌的這些相對集中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。村務(wù)不公開、帳目不全，有的甚至對村里財務(wù)管理實行家長制，村支書一人說了算，村民民主理財小組是形同虛設(shè)，村民無法監(jiān)督也無從監(jiān)督。有的雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，卻由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機制形同虛設(shè)。而在外部，基層政府缺乏對涉農(nóng)資金實質(zhì)性檢查監(jiān)督，無法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實際效果，形成“上級監(jiān)督不到、下級監(jiān)督不了、村民無法監(jiān)督”的局面，使腐敗分子有機可乘。

三、農(nóng)村兩委班子貪污賄賂罪預(yù)防對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，離不開檢察機關(guān)的積極參與。檢察機關(guān)必須主動服務(wù)于黨和國家的這項工作大局，立足本職，把打擊犯罪、維護穩(wěn)定、服務(wù)人民、促進和諧作為服務(wù)大局的根本途徑。充分發(fā)揮新時期檢察工作獨特的功能和優(yōu)勢，把檢察機關(guān)與新農(nóng)村建設(shè)工作有機地結(jié)合起來，特別是有針對性、有計劃的摸索懲治和預(yù)防社會主義新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的有效途徑，全力推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

（一）強化監(jiān)督機制，構(gòu)筑制度防線

腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，是權(quán)力與利益的交換。只有建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行，才能從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪。作為從源頭上治理腐敗的一項根 本措施，防患于未然、把問題解決在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一個主要優(yōu)勢和特征。而要做到這一點，能否建立一套聯(lián)系緊密、運轉(zhuǎn)高效、信息反饋靈敏的早期預(yù)警監(jiān)督體系非常關(guān)鍵。要充分發(fā)揮檢察機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，深入研究涉農(nóng)領(lǐng)域在權(quán)力運行機制方面存在的問題和產(chǎn)生的原因，抓住權(quán)力易被濫用，腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，以群眾關(guān)心的“熱點”、“焦點”，作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點，積極從機制和體制 上尋求規(guī)律，研究對策。從分析農(nóng)村當(dāng)前不穩(wěn)定因素，筆者認為，引起村民集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪和干部貪污腐化、揮霍浪費問題的癥結(jié)，主要是“財權(quán)” 的濫用。只要財務(wù)公開、監(jiān)督到位，就會鏟除職務(wù)犯罪賴以生存的土壤。

（二）強化宣傳教育，筑牢思想防線

腐敗的思想必然會產(chǎn)生腐敗的行動，因此必須加強參與新農(nóng)村建設(shè)的廣大黨員干部的思想政治教育，使他們確立正確的人生觀、世界觀和價值觀，不愿、不想去犯罪。特別要針對農(nóng)村干部素質(zhì)低、法制觀念淡薄的狀況，切實強化法制宣傳教育，建立健全預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的長效機制。在教育內(nèi)容上，一是要用本地區(qū)內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案例，尤其是發(fā)生在身邊的職務(wù)犯罪案例，重點宣傳教育犯罪給家庭、本人、親友、社會帶來的嚴重危害進行教育；二是組織參與新農(nóng)村建設(shè)的廣大黨員干部分批分期到看守所、監(jiān)獄進行警示教育。三是開展領(lǐng)導(dǎo)幫教活動。即上級對下級開展面對面的教育，這樣做既可以防止單位“一把手”出現(xiàn)教育上的“真空”，也可以使上級同時接受教育。

（三）加大打擊力度，嚴守法制底線

查辦職務(wù)犯罪案件是法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，也是國家專政機關(guān)的重要手段。檢察機關(guān)一定要嚴格按照高檢院的部署，始終保持高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮黨紀國法的震懾作用，震懾各類違法犯罪。對妨害社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪，更要加大查處打擊力度。為此，我們要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營性土地使用權(quán)和資源配置、耕地保護、農(nóng)村金融改革等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪的查辦力度；對土地利用、青苗補償、拆遷安置補償中發(fā)生的重大違法案件所涉及的職務(wù)犯罪要認真查處；對貪污、挪用和侵吞國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的專項扶貧資金管理過程中收受賄賂的犯罪行為要一查到底，用依法查案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，保障國家財政支農(nóng)資金依法合理使用，確保國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼和惠農(nóng)政策的充分落實。檢察機關(guān)要時刻關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身職能的優(yōu)勢，做到掌握信息快，調(diào)查取證快，偵查結(jié)案快，審查公訴快，用高效率展示公正執(zhí)法的威力，用嚴厲打擊的手段，控制發(fā)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的貪污賄賂案件的發(fā)生。

（作者單位：天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700）endprint