機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

□ 張 潮 王本濤 周 劍

機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障管理涉及到航空器的安全起降，是機(jī)場(chǎng)安全管理的重要環(huán)節(jié)。機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障是為了保障航空器飛行安全所實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，指直接為飛行服務(wù)的場(chǎng)道、氣象、雷達(dá)、車輛、防鳥(niǎo)害等相關(guān)的保障工作，以及機(jī)場(chǎng)施工管理和外場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)管理。國(guó)際民航組織在最新的安全管理手冊(cè)中對(duì)民航風(fēng)險(xiǎn)管理的原理、過(guò)程和建立安全管理體系進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，要求各國(guó)在國(guó)家層面實(shí)施基于數(shù)據(jù)分析的安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，通過(guò)對(duì)安全信息的收集、分析和評(píng)估，查找危險(xiǎn)因素，采取糾正措施，從而實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防。建立有效的場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障的人員、設(shè)備、環(huán)境和管理存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，可以預(yù)防不安全事件、事故征候和事故的發(fā)生。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了有益的探索。例如，國(guó)外有學(xué)者介紹了美國(guó)宇航局跑道安全管理和檢查方法，提出了機(jī)場(chǎng)飛行設(shè)施設(shè)備的保障水平對(duì)航空器安全起降的重要性。有學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全保障，做好事故預(yù)防工作是提高航空安全水平的一個(gè)重要途徑。我國(guó)相關(guān)學(xué)者在民航機(jī)場(chǎng)安全預(yù)警的管理組織等方面進(jìn)行了研究，提出了相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)和模糊評(píng)價(jià)模型。通過(guò)對(duì)工作場(chǎng)所可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)給出相應(yīng)的警示信息，提示相關(guān)部門采取措施，做到事故預(yù)防的關(guān)口前移。

安全是系統(tǒng)的一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下。有些專家雖然對(duì)機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)預(yù)警問(wèn)題進(jìn)行了研究，對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)管理安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了需求分析和功能設(shè)計(jì)，但對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的探討不夠深入，未設(shè)計(jì)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。總體而言，目前針對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究較為薄弱。在國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，筆者通過(guò)分析當(dāng)前機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題，提出通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)化的安全管理基礎(chǔ)，將實(shí)時(shí)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有機(jī)結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

一、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

1.以事故原因分析進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理專家和現(xiàn)場(chǎng)管理人員通過(guò)分析作業(yè)流程以及以往的事故原因來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建相對(duì)固定的評(píng)估指標(biāo)體系，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。由于事故的發(fā)生往往是由多種因素共同作用的結(jié)果，而且在不同的情景中，事故的誘發(fā)因素具有不同的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分析人員難以全面地識(shí)別影響機(jī)場(chǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，也難以準(zhǔn)確地衡量不同風(fēng)險(xiǎn)因素的重要程度。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面和不準(zhǔn)確，將直接給隨后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)帶來(lái)偏差，使風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)措施起不到減輕損失的目的。風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別過(guò)程是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的投入和機(jī)場(chǎng)所處環(huán)境的不斷變化，新的風(fēng)險(xiǎn)要素會(huì)不斷出現(xiàn)，這要求管理者不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的要素對(duì)象，使指標(biāo)體系既能突出重點(diǎn)又能兼顧全面。

2.以靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主

當(dāng)前機(jī)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。其主要特點(diǎn)是通過(guò)構(gòu)建安全審計(jì)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估機(jī)場(chǎng)在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安全狀態(tài)，明確機(jī)場(chǎng)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為以后的改進(jìn)指引方向。實(shí)踐中，多數(shù)機(jī)場(chǎng)采取事后應(yīng)急的管理模式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理是機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工作內(nèi)容。機(jī)場(chǎng)是具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，其安全狀態(tài)受到內(nèi)外部因素的綜合影響。由于影響因素具有不穩(wěn)定性，因此機(jī)場(chǎng)的安全狀態(tài)也是動(dòng)態(tài)變化的。現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有體現(xiàn)出機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理中所應(yīng)體現(xiàn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)。

3.忽視日常保障安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)主要針對(duì)特殊保障任務(wù)和重大風(fēng)險(xiǎn)源開(kāi)展評(píng)估工作。例如，在第26屆深圳世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，深圳機(jī)場(chǎng)邊檢部門成立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)針對(duì)客流高峰通關(guān)能力、槍支彈藥查驗(yàn)安全、人員監(jiān)管移交安全、查驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)等16個(gè)大項(xiàng)目、87個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。然而，一些機(jī)場(chǎng)對(duì)日常保障安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估不夠重視，保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理的軟硬件建設(shè)相對(duì)滯后，風(fēng)險(xiǎn)管理人員自身的知識(shí)儲(chǔ)備以及經(jīng)驗(yàn)積累不足，缺乏日常保障安全工作信息及運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)的支撐。

二、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全的風(fēng)險(xiǎn)要素

按照相關(guān)專家提出的SHEL模型，安全工作中“人”所處的特定系統(tǒng)界面的的元素包括軟件、硬件、環(huán)境和人，可以將機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全的風(fēng)險(xiǎn)要素分為人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面。

1.人員因素

人員是保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本對(duì)象。保障人員的學(xué)歷構(gòu)成、滿編率和業(yè)務(wù)能力能否滿足保障業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，對(duì)于機(jī)場(chǎng)保障系統(tǒng)的安全運(yùn)行舉足輕重。此外，保障人員的不安全行為也是引起安全事故的隱患之一。因此，在保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該發(fā)揮人的聰明才智，使每一個(gè)保障人員都具備其工作崗位所要求的能力和水平，加強(qiáng)人員的安全教育和安全培訓(xùn)，防止出現(xiàn)操作失誤和各類違章作業(yè)。

2.設(shè)備因素

機(jī)場(chǎng)保障的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備包括機(jī)場(chǎng)跑道設(shè)施、驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)備、機(jī)場(chǎng)燈光等設(shè)備設(shè)施。在機(jī)場(chǎng)保障實(shí)施中，保障人員通過(guò)各種機(jī)器設(shè)備實(shí)現(xiàn)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)是引起生產(chǎn)事故的直接原因之一。因此，要對(duì)保障設(shè)備設(shè)施進(jìn)行精心保養(yǎng)和維護(hù)，使其始終處于良好可用的狀態(tài)；嚴(yán)格按照設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程操作，減少操作失誤，避免發(fā)生事故。

3.環(huán)境因素

環(huán)境指機(jī)場(chǎng)所處的具體環(huán)境，包括常年天氣情況、周邊人文地理環(huán)境、凈空環(huán)境和鳥(niǎo)類分布情況等對(duì)機(jī)場(chǎng)安全產(chǎn)生影響的各種因素。這些因素也是機(jī)場(chǎng)保障人員進(jìn)行保障業(yè)務(wù)的對(duì)象，環(huán)境越復(fù)雜，造成保障安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大。因此，機(jī)場(chǎng)所處的環(huán)境也應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要關(guān)注對(duì)象之一。

4.管理因素

機(jī)場(chǎng)保障過(guò)程的技術(shù)手段、安全文化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、各種程序和作業(yè)流程都屬機(jī)場(chǎng)安全保障的管理過(guò)程。不適合作業(yè)的人員，不符合條件的設(shè)備、設(shè)施及錯(cuò)誤的管理方法等，都可能引起事故的發(fā)生。因此，需要強(qiáng)化對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境的管理。

機(jī)場(chǎng)保障安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理就是針對(duì)以上4個(gè)主要因素，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控的風(fēng)險(xiǎn)管理程序，對(duì)保障過(guò)程中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理。

三、場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控來(lái)使保障系統(tǒng)處于安全狀態(tài)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)的過(guò)程。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，提煉出具有代表性的指標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效的管控措施，確保保障系統(tǒng)處于安全的運(yùn)行狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的前提和基礎(chǔ)，它是將抽象的研究對(duì)象按照其本質(zhì)屬性和特征的某一方面的標(biāo)識(shí)分解成為具有行為化、可操作化的結(jié)構(gòu)，并對(duì)指標(biāo)體系中每一構(gòu)成元素（即指標(biāo)）賦予相應(yīng)權(quán)重的過(guò)程。保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)是通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)源按照“人—機(jī)—環(huán)—管”進(jìn)行分類，并進(jìn)行提煉而得出，如圖1所示。指標(biāo)體系并不是固定不變的，而是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過(guò)程的變化，不斷的修改和完善。

圖1 機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障系統(tǒng)是一個(gè)由多種因素構(gòu)成的多層次復(fù)雜系統(tǒng)。雖然風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但是仍有一部分難以量化的指標(biāo)，如機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)害程度、天氣惡劣程度等。此外，各類因素的指標(biāo)之間又存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，難以運(yùn)用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)這類模糊性的現(xiàn)象進(jìn)行處理，因此可采用模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)。

筆者從人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境及管理4個(gè)方面入手，構(gòu)建了機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以確定機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障的安全狀態(tài)。上述方法能夠?qū)C(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障安全信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便于管理者能及時(shí)掌控機(jī)場(chǎng)場(chǎng)務(wù)保障的安全狀態(tài)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策，從而達(dá)到減少不安全事件、事故征候和事故發(fā)生率的目的。