武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展研究

□ 萬(wàn)鳳嬌 郭 浩

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，圍繞武漢市建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市及天河機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建改造，武漢市臨空經(jīng)濟(jì)已得到了迅速發(fā)展和重視，但與中部地區(qū)其他城市相比，武漢市臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍待進(jìn)一步提速。筆者結(jié)合武漢市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)足發(fā)展的相關(guān)建議。

一、武漢市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是武漢市為建設(shè)國(guó)家中心城市而重點(diǎn)打造的現(xiàn)代化綜合性經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，是與中國(guó)光谷、中國(guó)車都、武漢臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)共同組成的四大增長(zhǎng)極之一。根據(jù)規(guī)劃，武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將涵蓋吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)（武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、黃陂區(qū)和孝感市部分區(qū)域，首期規(guī)劃面積約1 000平方公里，其中核心區(qū)約100平方公里，聚集區(qū)約300平方公里，輻射區(qū)約600平方公里。按照“圈層放射、組團(tuán)布局”的思路，以空港新城為核心，重點(diǎn)打造“一核心、三組團(tuán)、五功能區(qū)”的空間格局。“一核心”即天河機(jī)場(chǎng)；“三組團(tuán)”包括黃陂臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)和孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；“五功能區(qū)”包括航空服務(wù)、保稅物流、臨空制造業(yè)、臨空商務(wù)總部和國(guó)際商務(wù)區(qū)。

1.運(yùn)量快速增長(zhǎng)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇

武漢天河機(jī)場(chǎng)是武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心。武漢天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量逐年增加，2012年達(dá)1 398萬(wàn)人·次，同比增長(zhǎng)12.34%（高出全國(guó)民航平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)），增速位列全國(guó)第四。2013年，天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1 500萬(wàn)人·次大關(guān)，國(guó)內(nèi)外通航城市已達(dá)到90個(gè)，其中國(guó)際和地區(qū)航線達(dá)到25條；在武漢運(yùn)營(yíng)的航空公司達(dá)到34家，其中基地航空公司4家，境外航空公司12家；基地航空公司執(zhí)管飛機(jī)增加至53架。

2.政策支持加大，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造了大環(huán)境

2012年2月23日，湖北省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快全省民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、培育完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、加快空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財(cái)稅扶持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面給予政策支持，成為“十二五”期間加快湖北民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2012年3月7日，國(guó)家民航局與湖北省政府簽署《關(guān)于加快湖北民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》。2012年3月28日武漢市批復(fù)成立促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)民航工作。2013年10月，湖北省政府成立漢孝臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌孝感、黃陂、東西湖三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.配套建設(shè)加快，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)

（1）2010年3月，國(guó)家發(fā)改委同意實(shí)施武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建。目前，正在實(shí)施的機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建將為機(jī)場(chǎng)2020年提供3 500萬(wàn)人·次的運(yùn)營(yíng)保障能力，機(jī)場(chǎng)交通中心項(xiàng)目建設(shè)將致力于打造集航空、城際鐵路、軌道交通、公路運(yùn)輸、出租車等多種運(yùn)輸方式為一體的綜合交通樞紐，不斷提升武漢天河機(jī)場(chǎng)交通樞紐功能，為打造重要門戶機(jī)場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)了30平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，修通了連接臨空產(chǎn)業(yè)園和天河機(jī)場(chǎng)的主干道慈天公路東西湖段，啟動(dòng)一期10平方公里臨空產(chǎn)業(yè)園“七通一平”建設(shè)。

（3）黃陂區(qū)設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將臨空產(chǎn)業(yè)園作為示范園，2012年投資50億元進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成10.7平方公里示范園的“七通一平”，形成三縱三橫的路網(wǎng)格局。2013年又啟動(dòng)了20.9平方公里工業(yè)示范園區(qū)和3.4平方公里物流園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后引進(jìn)了普洛斯、京東商城、美邦、兵裝、中航、周大福、新華光硅、翰宇制藥等央企、上市公司和高新企業(yè)進(jìn)駐。同時(shí)，毗鄰機(jī)場(chǎng)武漢市還規(guī)劃3 200畝的航空企業(yè)總部區(qū)，區(qū)內(nèi)11條市政道路已全面開(kāi)建，國(guó)航、友和道通、海航集團(tuán)已正式入駐，提供綜合服務(wù)的空港中心項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

二、武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要制約因素

1.管理體制分散

武漢、孝感的兩市三區(qū)均積極謀劃大臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省市各級(jí)政府也予以高度重視。然而，雖然湖北省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但仍無(wú)法形成真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行政決策的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有成立武漢—孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（或武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)），投融資平臺(tái)、招商引資還停留在研究階段。

2.總體規(guī)劃相對(duì)滯后

目前，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，武漢市黃陂區(qū)、東西湖區(qū)及孝感市均在籌建各自臨空區(qū)，但在資源、信息等方面各自單干，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)行動(dòng)。武漢天河機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃于2009年批復(fù)之際，武漢市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未提上議事日程，臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的修編已刻不容緩。

3.用地“瓶頸”問(wèn)題突出

東西湖吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)的部分臨近機(jī)場(chǎng)區(qū)域在城市總體規(guī)劃中屬禁建區(qū)和限建區(qū)，黃陂區(qū)、孝感地區(qū)范圍涉及大量農(nóng)業(yè)用地和湖泊保護(hù)問(wèn)題。為避免對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)制約，如何使用好生態(tài)綠地、解決建設(shè)用地指標(biāo)、維護(hù)生態(tài)平衡等問(wèn)題考驗(yàn)著各方的智慧。同時(shí)，失地農(nóng)民保障、城鎮(zhèn)化建設(shè)等社會(huì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

4.配套建設(shè)還不完善

核心功能區(qū)的天河機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)預(yù)計(jì)于2016年基本建成，相關(guān)配套工程也將逐步完善，當(dāng)前機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)大部分基礎(chǔ)設(shè)施將予以拆遷，各駐場(chǎng)單位也將面臨不斷經(jīng)歷搬遷、過(guò)渡、還建等影響，可能會(huì)影響其新增投資的信心。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為新開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，其教育、醫(yī)療、路網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，招商引資工作還將面臨更大的困難。區(qū)域內(nèi)的鐵路、城際鐵路、港口、航空等綜合交通還需進(jìn)一步整合，以便逐步實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和共贏發(fā)展。

5.招商引資有待加強(qiáng)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩市三區(qū)”的格局造成各自的招商政策不夠統(tǒng)一，特別是對(duì)航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和指向性企業(yè)的引資力度亟待加強(qiáng)。航空企業(yè)總部區(qū)作為武漢市政府重點(diǎn)為民航發(fā)展提供的舞臺(tái)，目前僅有國(guó)航、海航、友和道通航空公司入駐，南航、東航及其各在漢航空公司仍散落在全市各地，打造基地航空公司聚集區(qū)還有更大的發(fā)揮空間。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的大發(fā)展離不開(kāi)重大項(xiàng)目的支撐，由于該區(qū)域起步晚，目前尚未形成支持開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還相對(duì)較弱。

6.航空規(guī)模相對(duì)較小

盡管近幾年武漢天河機(jī)場(chǎng)在迅速發(fā)展，但周邊城市紛紛下大氣力支持航空客運(yùn)、貨運(yùn)發(fā)展和航線網(wǎng)絡(luò)培育，大有互相趕超之勢(shì)。

7.航空保稅功能不足

機(jī)場(chǎng)“三航”（航油、航材、航食）保稅問(wèn)題無(wú)法解決，影響了機(jī)場(chǎng)國(guó)際化功能的發(fā)揮；機(jī)場(chǎng)業(yè)兩次擴(kuò)建的國(guó)際航站樓已不能滿足武漢國(guó)際旅客增長(zhǎng)的需求，新機(jī)場(chǎng)的通關(guān)通道仍尚需時(shí)日。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步改善，以滿足企業(yè)快速通關(guān)的需要，天河機(jī)場(chǎng)打造大通關(guān)、建設(shè)保稅區(qū)已經(jīng)成為武漢市對(duì)外開(kāi)放、走向世界的必不可少的途徑。

三、武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)策與措施

武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循“產(chǎn)業(yè)布局為支撐、市場(chǎng)運(yùn)作為依托、科學(xué)發(fā)展為根本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中部航都、華中地區(qū)國(guó)際航空樞紐、武漢航空物流和臨空工業(yè)基地、主城北部的綜合新城。具體措施有7個(gè)方面。

1.理順管理體制機(jī)制

建議成立以湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)參與，孝感市、吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)、黃陂區(qū)政府和省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成聯(lián)席議事專班，負(fù)責(zé)研究武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及其重大問(wèn)題，制定專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、省直相關(guān)部門、武漢市和孝感市，共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

2.編制規(guī)劃以統(tǒng)籌發(fā)展

由武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)牽頭，武漢市、孝感市相關(guān)單位參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和空間布局；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)與機(jī)場(chǎng)的緊密程度，未來(lái)核心產(chǎn)業(yè)主要包括航空運(yùn)輸、飛機(jī)維修、航空食品、高新技術(shù)、商務(wù)會(huì)展、飛機(jī)零部件制造、購(gòu)物休閑、餐飲酒店、房地產(chǎn)業(yè)等；重點(diǎn)做好與湖北省和武漢市發(fā)展規(guī)劃及機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相關(guān)規(guī)劃的銜接，科學(xué)定位、整體推進(jìn)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展謀劃好藍(lán)圖。

3.組建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資平臺(tái)

由湖北省財(cái)政和武漢、孝感兩市共同組建武漢空港建設(shè)投資公司，以土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為核心手段，按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)誰(shuí)受益、誰(shuí)以土地收益償還”的原則，開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。由武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)代管武漢空港建設(shè)投資公司，整合武漢市屬的武漢交投集團(tuán)、武漢市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司、武漢機(jī)場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)總公司和武漢城投集團(tuán)下屬機(jī)場(chǎng)路發(fā)展公司、投資公司的資源，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)落實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展投融資和項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資及重大項(xiàng)目建設(shè)等工作。

4.完善相關(guān)政策保障

（1）土地保障。推進(jìn)土地規(guī)劃修編，增加臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，給予空港建設(shè)投資公司土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供融資保障。比照武漢東湖、吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)政策，借鑒北京、上海、廣州、成都等地經(jīng)驗(yàn)，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

（2）財(cái)稅支持。比照東湖開(kāi)發(fā)區(qū)做法，實(shí)行臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)本級(jí)土地收益和財(cái)政收入增量部分用于園區(qū)建設(shè)的支持政策，實(shí)行3年內(nèi)上交省市財(cái)政新增稅收全額返還、4～5年新增稅收返還一半等政策，設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)資金，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越發(fā)展提供必要的資金保障。

（3）招商引資。瞄準(zhǔn)世界、中國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，制定企業(yè)所得稅減免、重點(diǎn)企業(yè)資金扶持、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、入園企業(yè)廠房補(bǔ)貼、特殊人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，引進(jìn)知名企業(yè)和品牌，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的良性發(fā)展。

5.打造綜合交通樞紐

作為全國(guó)綜合交通樞紐配套改革試驗(yàn)城市，武漢市自2006年以來(lái)綜合交通運(yùn)輸取得了跨越式的發(fā)展。根據(jù)民航局備降機(jī)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，天河機(jī)場(chǎng)接受備降航班居中南地區(qū)第一、全國(guó)第三，其地理優(yōu)勢(shì)可見(jiàn)一斑。武漢市得天獨(dú)厚的水路、鐵路、公路優(yōu)勢(shì)極易發(fā)展物流業(yè)，而武漢航空物流發(fā)展空間更大。正當(dāng)聯(lián)邦快遞、順豐、圓通等國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)踴躍搶占航空市場(chǎng)之際，需要政府加大力度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶，共謀各種交通方式無(wú)縫銜接。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力研究城際鐵路、地鐵、公路的建設(shè)布局，以機(jī)場(chǎng)交通中心為載體，完善立體化、多功能的交通運(yùn)輸，使天河機(jī)場(chǎng)成為國(guó)際一流的現(xiàn)代化大型綜合樞紐。

6.建設(shè)綜合保稅區(qū)

東西湖區(qū)成功完成吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)向武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)區(qū)合一”，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以共享國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策待遇。保稅區(qū)建設(shè)完全可以以東西湖保稅物流園產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，以20公里為半徑，打破行政區(qū)域的限制，形成涵蓋天河機(jī)場(chǎng)、東西湖保稅物流園、武漢鐵路集裝箱中心站、漢口北、武漢新港及未來(lái)的漢陽(yáng)火車站、江夏“第二機(jī)場(chǎng)”在內(nèi)的華中商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。武漢市還應(yīng)加大各區(qū)域節(jié)點(diǎn)間的路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)域的延伸融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)一體化，成為國(guó)家商貿(mào)物流中心的核心；力爭(zhēng)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流等功能于一體，享有“免證、免稅、保稅”政策的臨空綜合保稅區(qū)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。

7.加大航線培育

武漢要爭(zhēng)取成為國(guó)際航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)，全面開(kāi)放第三、第四和第五航權(quán)，爭(zhēng)取更多的航空公司新開(kāi)通武漢始發(fā)各地的國(guó)際航班，在武漢設(shè)立航空基地公司。同時(shí)，航線培育還要增大航線開(kāi)通補(bǔ)貼力度，加密航線，加大武漢市國(guó)際化交流合作，提升旅游業(yè)水平。