深化科技體制改革加快實施創新驅動發展戰略

科技部創新體系建設辦公室主任 徐建國

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須要擺在國家發展全局的核心位置。目前我國已經成為全球第二大經濟體，經濟總量雖大，但并不能沾沾自喜。18世紀初，清朝康熙年間，中國的經濟總量與整個歐洲相當。19世紀初，中國的經濟總量甚至超過了歐洲。可是經濟總量大又如何？鴉片戰爭、中日甲午海戰中國都慘敗！回顧近代發展史，中國不是輸在經濟總量上，而是輸在科技落后上。要打造中國經濟的“升級版”，就不能再像過去那樣，采取粗放型的發展方式，而應該實施創新驅動發展戰略。

要實施創新驅動發展戰略，就必須深化體制機制改革，打通科技創新與經濟社會發展之間的通道。按照黨的十八屆三中全會要求，發揮市場在配置資源中的決定性作用，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，建立產學研協同創新機制，強化企業技術創新的主體地位，推動整個國家創新體系的建設。

關于國家創新體系建設，早在2006年國務院頒布的《國家中長期科技發展規劃綱要》已經做出了全面部署，就是要大力加強五大體系建設：一是以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；二是科教結合的知識創新體系；三是各具特色的區域創新體系；四是軍民融合發展的國防科技創新體系；五是科技中介服務體系。當前和今后一段時期，重點是要加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

企業應當成為技術創新的主體，然而從總體上來講，中國企業創新能力不強。全國大中型企業建立研發機構的不到30%,大中型企業研發投入占主營收入的比重平均只有0.93%,這與國外的很多跨國公司都相差太遠。在發達國家,真正有競爭力的企業,研發投入占主營收入的比重一般在3%～4%,高的甚至達到10%。所以,我國要實施創新驅動發展戰略,首先必須大力提高企業的自主創新能力。

深化改革的目的，就是要更好地激發企業創新的內生動力。對此，2012年中央6號文件和2013年國辦發8號文件已經做出了系統部署。在國家科技體制改革和創新體系建設領導小組領導下，各有關部門積極協同，出臺了一系列推動企業創新的改革舉措。歸納起來有以下幾個方面：一是實施優惠的財稅政策，激勵企業加大研發投入，比如企業研發費用的稅前加計扣除政策、高新技術企業的稅收優惠政策等；二是引導企業建立健全研發機構，目前國家發改委等部門認定國家級企業技術中心887家；三是鼓勵產學研用緊密結合，科技部等部門推動建立國家級產業技術創新戰略聯盟146家；四是大力支持中小企業的技術創新，現在每年中央財政投入科技型中小企業創新基金40多億元；五是創新國家科技計劃支持方式，研究對企業研發“后補助”、建立創投引導基金、政府購買服務等間接支持；六是搭建平臺鼓勵企業走出去，積極參與國際標準的研究制定，在高起點上參與國際競爭。