以改革思路謀發展彩繪浙江大地

◆撰文/仄　林

以改革思路謀發展彩繪浙江大地

◆撰文/仄林

考察容器苗生產示范區

山水林田湖是一個生命共同體。全面推進“森林浙江”建設，是應對氣候變化、增加森林碳匯的戰略選擇，是促進農民增收的重要途徑，也是順應城鄉居民改善生態、美化家園期盼的迫切需要。10月9日，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍赴海寧專題調研“森林浙江”建設情況。省委常委、秘書長趙一德，副省長黃旭明等參加調研。

夏寶龍強調，森林是人類永恒的朋友，植樹造林、生態建設是治國之大計、發展之要策、惠民之善舉，是建設美麗浙江、創造美好生活的重要綠色屏障。全省上下要牢牢把握“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”的宏偉目標，以改革的思路充分發揮市場機制作用，大力發展生態林業、富民林業、人文林業，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子，努力彩繪大地、美化浙江，把浙江建設成為現代林業的樣板區、生態文明的示范區、美麗中國的先行區。

建設“森林浙江”，必須把充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來。要依靠科技創新占領市場，堅持科技興林，加強林業科技支撐和實用新型技術的集成推廣應用，切實增強市場競爭力和占有率。要優化政府管理服務市場，堅持問題導向，精準對接和服務企業，切實加大對林業和花卉苗木產業的政策、金融等支持力度，不斷提升行業規模、綜合效益和發展水平。要改善運營模式適應市場，堅持效益為先、質量為本，加快構建新型林業經營體系，發展森林產品精深加工業，做大做強花卉苗木等特色優勢產業，努力使浙江大地天天鮮花盛開、年年百花爭艷。要全面加強森林、濕地、低丘緩坡等資源保護，抓緊開展生態保護紅線劃定工作，有效保護和不斷提升森林生態系統功能，實現資源的永續利用。要堅持黨政主導、社會參與，堅持“縣委書記抓綠化”，深入開展全民義務植樹，整合資源、形成合力，為“森林浙江”建設提供有力保障，為推動我省農村經濟發展、農民增收致富和“兩美”浙江建設作出積極貢獻。

建“森林浙江”享“綠色”豐收

近年來，我省緊緊圍繞省委、省政府作出的“兩美”浙江、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等重大決策部署和夏寶龍書記的重要指示精神，牢牢把握“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”的宏偉目標，高舉生態文明建設大旗，深化林權改革，加強生態建設，發展富民產業，現代林業建設取得了明顯進展。

平原綠化，為生態環境建屏障。2013年，全省投入資金102.3億元，新增平原綠化面積46.3萬畝，提前實現“1818”行動目標。平原綠化使城鄉面貌發生了巨大改變，浙江大地滿眼綠色、郁郁蔥蔥，全省成功創建國家森林城市8個、省級森林城市46個、省級森林城鎮177個。平原綠化行動已經成為全省生態文明建設的示范性工程，得到社會各界的高度贊許，“書記抓綠化”的成功經驗在全國推廣，樹立了“兩美”浙江的新形象。

林權改革，為生態制度創新紀。我省深入推進以林權流轉、林業金融服務等為主要內容的集體林權制度改革，累計實現林權流轉面積1586萬畝、流轉金額213.7億元，發放林權抵押貸款超過145億元，在全國率先開展的林業股份合作制改革和《林地經營權流轉證》制度得到了國家林業局和學術界的高度肯定，被譽為集體林權制度改革的“浙江經驗”。同時，在全國率先將森林覆蓋率和蓄積量指標列入省對市黨政領導班子實績考核評價指標體系。

興林富民，為生態經濟謀發展。全省形成了木業、竹業、花卉苗木、森林食品、野生動植物、森林旅游等六大主導產業，促進了農民就業增收和區域經濟發展。2013年，全省農村居民人均林業純收入2937元，占農村居民人均純收入的17%，林業對農民增收的貢獻率達22.2%。總結推廣“鐵皮石斛原生態栽培”等十大“一畝山萬元林”實用技術模式，大幅提高了林業生產綜合效益。

資源保護，為生態安全固保障。全省現有森林面積9079萬畝，森林覆蓋率為60.82%，穩居全國前三，活立木總蓄積2.54億立方米，森林質量和生態功能顯著提升。建成省級以上生態公益林4018萬畝，今年生態公益林補償標準提高到每畝27元，明年還將增加到每畝30元，增加的幅度和力度為全國最高，深受山區林區群眾的廣泛贊譽。濕地保護工作力度加強，全省已建濕地自然保護區、濕地公園67個。森林火災處在歷史較低水平，近五年年均森林火災發生次數和受害森林面積分別比上五年下降59.9%和66.5%，今年沒有發生重特大森林火災。

關注森林，為生態文明守家園。深入開展系列生態文明主題植樹活動，舉辦“愛鳥周”、世界濕地日等宣傳活動，組織“省樹”、“省花”評選和“珍貴樹種進萬村”行動，提高了社會公眾的關注度、支持度和參與度。持續推進“最美森林”、“最美古樹”等“最美”系列評選，已經評選出杭州西山天然闊葉林等50片“浙江最美森林”，同時建立國家生態文明教育基地6個、全國生態文化村13個，得到社會各界高度關注和廣泛好評。

以“八八戰略”建“兩美”浙江

全面加強森林資源保護。抓緊開展生態紅線劃定工作，明確林地和森林、濕地、物種三條紅線。切實強化林地保護管理，嚴格實施省、縣兩級林地保護利用規劃，嚴格實行林地定額管理，切實加強對利用林地墾造工作的監管。全面開展縣級濕地保護名錄的確定公布和省重點濕地名錄的申報工作，以搶救性保護濕地生態類型多樣性和生物多樣性為重點，加快開展重點濕地的生態保護與修復。組織力量開展專項行動，嚴厲打擊非法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐林木和亂捕、買賣、運輸野生動物等違法犯罪行為。加強森林災害防控，以實施航空護林為契機提升森林消防能力和水平，抓好以松材線蟲病為重點的林業有害生物防控工作。

繼續推進林業改革創新。在穩定農村林地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導林農依法采取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式進行林權流轉，構建新型林業經營體系。進一步擴大林權抵押貸款的規模和范圍，創新符合林業實際的金融產品，為林企和林農提供融資服務。加快理順國有林場管理體制，健全國家所有、林業行政部門管理、林場依法保護經營的運行機制，合理界定國有林場的性質，調整優化林場經營機制，加快建設現代國有林場。

大力發展現代生態林業。繼續推進平原綠化美化，重點加快“四邊”區域和“三改一拆”綠化，建成一批集綠化、美化、彩化、珍貴化為一體的彩色森林帶，營造林水相依的生態河道和景觀綠化帶，彰顯江南水鄉特色，讓城鄉居民共享“綠色福利”。加快推進森林撫育，通過疏伐撫育、景觀改造、補植闊葉樹種和彩色樹種等方式，提高林分質量和生態功能。大力推進森林城市、城鎮、村莊建設，營造高質量的森林生態系統，加快提升人居環境質量。

著力培育現代富民林業。積極培育林業經營主體，扶大扶強一批與農民利益關系緊密的林業龍頭企業，真正形成利益共同體。堅持以工業化理念發展現代林業園區，建成一批一、二、三產深度融合發展，經營機制靈活、基礎設施先進、科技服務到位、經濟效益高效、帶動林農致富的現代林業經濟示范區。加快調整林業產業結構，重點推進森林休閑養生業發展，開展森林休閑養生試點示范區建設，建成一批以中高端消費為群體的森林休閑養生（療養）基地、以野外健身游玩和驢友探險為群體的森林古道（綠道）、以中低端消費為群體的森林人家。著力打造中國義烏國際森林產品博覽會等林產品營銷平臺，加快發展林產品電子商務，扶持大宗林產品現貨電子交易平臺建設，推動林業經濟發展方式轉變。

積極構筑現代人文林業。以自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場為載體，重點打造一批森林生態文化博物館、科技館、標本館、植物園，建設生態文化科普教育基地。加強古樹名木和瀕危物種的保護工作，建立健全信息檔案，制定相應的法律法規，切實保護好這批物種資源、景觀資源和生態資源。深入開展全民義務植樹，制定出臺《浙江省義務植樹條例》，不斷創新義務植樹盡責形式，提高義務植樹盡責率，形成“植綠就是植文明”的社會新風尚。

種樹就是種財富、種發展，種樹就是種環境、種健康，種樹也是種文化、種歷史。各級各有關部門應切實增強大局意識、責任意識，把握規律，因勢利導，以更大的決心、更大的力度，加快建設“森林浙江”，廣泛開展植樹造林，打造生態宜居環境，大力弘揚森林文化，推動發展方式轉變、生活方式改變和生態文明理念升華，為子孫后代留下山青、水秀、天藍、地綠的美好家園。