2014兩會教育改革熱點分析

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2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，將“促進教育事業優先發展、公平發展，深化教育綜合改革”。站在“全面深化改革元年”的關鍵點，來自全國各地的兩會代表委員，就十八屆三中全會和政府工作報告提出的教育領域重點工作、關鍵環節進行了深入討論，并積極建言獻策。

有專家指出，近幾年來，隨著教育投入的持續增加和教育公共政策的調整，教育的外部發展環境越來越寬松。我國教育在整體上已經超越了資源極其短缺的階段，正面臨一個歷史性的轉折點，從滿足基本需求到開始追求好的教育。

期待優質教育資源配置更公平

2014年全國兩會召開前夕，國內某網站就公眾關注的21個熱點問題展開了網上調查。截至2月25日18時，已吸引330多萬人次參與，其中“教育改革”以34萬多票暫列關注度排行榜第八。與歷年兩會調查相比較，今年教育制度改革問題備受網友關注，首次躋身兩會調查熱點前十名。

在“什么讓您感到教育資源配置不公”調查中，32.45%的網友認為“優質教育資源分布不均”是造成教育資源配置不公平的主要原因，21.8%的網友投票高考分數的地區性差異導致資源配置不均衡，此外分別有17%的網友認為選擇好學校在戶口、擇校費上的限制重重也使他們感到教育資源配置的不公平。

參與教育改革調查留言的網友中有不少是為人父母，更希望孩子的成長得到優質教育的護航、公平資源的保障，而不是因為地域問題孩子被攔在校門外。

據媒體報道，在今年兩會調查留言中，除了家長與教師對鄉鎮教育改革的強烈關注，有不少來自農村的大學生也紛紛留言，他們同樣表示出對農村教育改革的強烈期待。教育是每個人必經的過程，大學生網友希望將來的“師弟”“師妹”們可以得到更加公平、優質的教學資源，有更多機會走進大學，有更好的能力反哺家鄉。

優化教育資源配置繼續成為教育領域改革的焦點，33.5%的網友認為“統籌城鄉義務教育資源均衡配置”是教育領域改革現階段亟需解決的問題。17.61%的網友認為構建信息化教學平臺，擴大優質教育資源覆蓋面，是提升各地教學質量的務實辦法，也是現階段教育改革迫切需要解決的問題。

使優質資源輻射面積更廣泛、教育配置更公平，“治標治本”的改善現階段教育問題成了眾多網友對本次兩會教育改革的最大期待與最為迫切的訴求。

“努力使每一個孩子有公平的發展機會”

“我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會。”這是總理做出的鄭重承諾。

具體而言，國家將有哪些措施將重點實施呢？

首先，繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。

其次，加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，擴大優質教育資源覆蓋面，改善貧困地區農村兒童營養狀況。發展學前教育。實施特殊教育提升計劃。繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。

第三，深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦學校。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。

那么，到底有多少農村孩子可以通過這種方式進入重點大學？教育部部長袁貴仁向媒體回答了這一數字——10%等于2.8萬人。

2013年重點高校錄取27.8萬名農村戶籍學生，比2013年增長了8.5%。袁貴仁說，今年在此基礎上增加10%以上，就是2.8萬人。

他表示，這2.8萬個指標是增量，都是單獨報名、單獨錄取，不侵占原來學生的利益；此外還有存量，就是部屬高校和自主招生高校，拿出2%的招生指標。這些學校招生數量并不大，每年大概只招40萬名學生。如果以2%來計算，就是8000人。同時將動員一些很好的省屬高校去關注這些農村孩子的公平問題。

同時，袁貴仁表示，考試改革是教育改革中的重點、難點，高考改革是考試改革中的重點、難點。“這一次方案出臺之后，各省會出試點方案，試點方案不是全都試點，有兩個條件，第一，有意愿，那些不愿意改、還猶豫的，暫時不動；第二，想改、但不具備條件的，也不改。對有意愿、有條件的省份會選擇試點。試點辦法出臺之后，對試點省的進校高中生開始實施。”

在“怎么管”的問題上，袁貴仁表示，要做好國家考試的科學規劃，涉及到學科規劃、專業規劃、區域規劃、類別規劃；管好考試安全的問題，不能出現作弊現象；關注招生公平問題，在考試工作上不允許弄虛作假，不允許徇私舞弊。

在今年初全國教育工作會議上，袁貴仁就透露，教育部將出臺“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”。

從去行政化到杜絕高校腐敗

在全國兩會上，以袁貴仁、俞敏洪等為代表的各領域教育專家們紛紛暢所欲言，提出自己對當前中國教育問題的看法。

關鍵詞1：教育公平

首先談到的是民辦教育的公平地位問題。

全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪在2014年兩會提交的議案中，要求國家加大扶持力度，讓民辦大學成為中國教育有生力量。

他提出，要制定完善促進民辦教育發展的政策，其中包括完善民辦學校辦學許可制度、清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策、落實民辦學校辦學自主權、落實民辦學校招生自主權、落實民辦學校教師待遇、保障民辦學校學生權益、完善民辦學校稅費政策、支持高水平有特色民辦學校建設等明確的實施意見和措施。

他認為，“一個完整的教學體系應該由兩部分組成，就是公立教學體系和民辦教學體系，這兩個體系應該是并行的，平等的，國家都應給以大力扶持，而不是像現在這樣把資源都傾斜給了公立學校。民辦教育發展好了，和公立教育形成公平競爭，會促進公立、私立學校之間的教學改革和質量提升，這對中國的人才培養是最大的好處。”

其次，涉及到教育的地域公平問題。

“城鄉一體化進程中，不能忽視城鄉教育一體化。”住瓊全國政協委員王路十分關注如何促進農村和邊遠貧困地區義務教育公平的問題。

李景虹委員對教育公平問題尤為關注。去年全國兩會時，他提交了“完善義務教育就近入學政策，推進義務教育均衡發展”的提案。

杜玉波指出，把教育經費花到最需要的地方。突出重點，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經費主要向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊伍建設傾斜，主要用于保基本、補短板、促公平。

“今年兩會，我的建議一是希望國家進一步加大對科研和教育經費的投入。”董雅娟說。

第三，對于職業教育來說，還沒有得到家長和學生們的普遍認可。

教育部副部長李衛紅認為，職業教育需經濟實體支持。“中國人說到技能時都說是雕蟲小技，這就是不重視技能教育。經濟實體部門一定要支持職業教育，企業沒有積極性就沒有辦法。”

全國政協調研組對近年來民族地區職業教育存在的問題，提出要進一步加大資金支持和政策傾斜等建議。

關鍵詞2：教育改革

教育部長袁貴仁在“部長通道”回應全國政協委員姜耀東狠批教育行政化問題時，稱中央正在起草文件逐步取消高校行政級別。

全國政協常委、民進中央副主席朱永新指出，教育改革要敢于突破關鍵問題。教育問題其實不僅僅是教育系統內部的問題，若勞動分配制度、人事制度、干部制度不改變，教育很難真正改變。這實際上是一個社會大系統的問題，關于教育的很多問題都離不開社會大系統。在教育改革中，有一些問題沒有形成全社會共識。例如，到底什么是好教育，教育究竟面臨什么問題。我一直呼吁進行一次全國教育大討論。對于教育改革發展的一些意見，沒有辯論，沒有碰撞，就形成不了真正的智慧。

面對嚴峻的就業形勢，高校如何提升教育質量？重慶大學航空航天學院副院長劉占芳提出3條建議：延遲畢業生雙選會時間、推進高校去行政化、去商業化。

“針對教育系統中的腐敗現象，我呼吁教育部門出臺一個類似中央制定的各級黨政機關杜絕貪污腐敗浪費的實施細則——教育部門反貪污反浪費細則。”“自主招生、科研經費和基礎建設是高校腐敗重災區。”郭大成說，自主招生這一塊，彈性很大，去年一些高校在自主招生考試方面也出了腐敗案。

李光宇認為，2012年國家財政性教育經費支出占GDP的4%，這是歷史性的進步，但也要看到，“我國早在1993年就提出了這個4%的目標，而我國直到2012年才實現這一目標，整整推遲了12年，這意味著我們在教育上實際已經欠了很多債。”

來自重慶市的全國政協委員嚴琦認為，應適時修改《義務教育法》，逐步將學前教育納入義務教育范疇。義務教育關乎整個民族素質的提高和民族的復興，對整個民族的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用。

關鍵詞3：學生權益

近年來，一則則未成年人受到性侵犯的新聞見于報端，令不少家長直冒冷汗的同時，也引發了很多人對未成年人權益保護的討論。我們該如何讓孩子學會保護自己？如何防性侵也是一堂課。

在2014年兩會上，全國人大代表、政協委員不約而同地發出了“保護孩子”的呼吁。民進黨代表、湖南省副主委湯素蘭在她今年的提案中寫到，“目前，我國義務教育階段的防性侵教育還止步不前。”

鄭州海龍集團董事長徐曉表示，緩解女大學生就業難的現實狀況，需要社會重塑男女性別平等新觀念，消除企業重男輕女的用人觀。

國家體育總局體操運動管理中心副主任黃玉斌對學生在霧霾環境中如何上體育課給予關注，他認為這是值得探討、非常重要、必須面對的問題。

關鍵詞4：教書育人

如何為孩子健康成長營造良好的環境氛圍，形成德育的有效形式和長效機制，成為兩會代表委員熱議的話題。

武漢大學黨委書記韓進認為，高校要把立德樹人與專業教育放在同等重要的地位。高校在社會主義核心價值觀培育方面，要注重知行統一，注重教育教學管理體制機制的創新，要把立德樹人與專業教育放在同等重要的地位，貫穿于學校教育的全過程和各環節。

復旦大學副校長蔡達峰指出，“復旦投毒案”敲響學生人格培養警鐘。“即使不發生這一事件，我們也能看到目前教育存在的問題。高校偏重知識的傳播，比較少關注對學生人格的培養。然而培養人格是教育的基本任務，任何知識的學習最終都是培養一個完整的人，高校不要忘記學生人格的培養。”

遼陽市第一高級中學教師王家娟建議，把法制教育納入中小學課程體系。她希望教育部門組織專家編寫普法教材，中小學應有專職法律教師，要像重視語數外那樣，把法制教育設置在課時計劃內，每周能有一兩節法律課。同時，建立法制教育教學評價考核體系，甚至可以考慮把法律納入高考科目。