“中國智造”少不了智庫的參與

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中國從“世界制造”邁向“世界智造”的路徑中少不了智庫的參與，智庫將在其中扮演著重要的角色。

而在當(dāng)下，中國智庫的發(fā)展現(xiàn)狀如何？在習(xí)近平主席提出“國家治理現(xiàn)代化”的新形勢下，中國智庫又將如何聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新和升級？這是一系列值得我們探索的問題。

智庫是國家的軟實(shí)力

當(dāng)前，世界出現(xiàn)了一些新的態(tài)勢，中國在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨著一些新的問題，這是談?wù)撝菐旖ㄔO(shè)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。

這些新情況、新問題的應(yīng)對，不僅需要政府的理性決策，也需要智庫專家的前瞻性和戰(zhàn)略性的眼光，對政府建言獻(xiàn)策。

何為智庫？它被稱為思想庫、外腦或智囊團(tuán)，是指由多方面專家研究人員組成的公共政策的研究機(jī)構(gòu)，主旨是為決策者提供政策的建議和決策的咨詢。

智庫是現(xiàn)代決策體系的一個(gè)產(chǎn)物，在全球化深入發(fā)展綜合國力競爭日趨激烈的背景下，智庫代表了一個(gè)國家的軟實(shí)力。

智庫機(jī)構(gòu)通過為政府決策提供多種選擇的方案設(shè)計(jì)，使政府在決策之前可以廣泛地吸納不同的意見。智庫專家及其研究成果的廣泛發(fā)布，將形成影響決策選擇的社會(huì)氛圍。

有人稱智庫是繼政府、立法、媒體之后的第四個(gè)部門。

從世界各個(gè)國家智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，智庫研究的觸角幾乎涉及到政府決策和深入社會(huì)生活的各個(gè)方面，智庫越來越呈現(xiàn)出綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)化、規(guī)范化的趨勢和特點(diǎn)。

智庫已經(jīng)成為現(xiàn)代國際政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一大特征，智庫的作用越來越在全世界范圍內(nèi)為人們所認(rèn)可，為決策層所重視。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是《決定》的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，國家首次明確提出了“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”

有人指出，全面深化改革，解決中國當(dāng)前面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要靠治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使國家治理體系規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，使社會(huì)主體能夠積極、有效地參與到國家治理的過程中，最終達(dá)到國家、社會(huì)、市場三者良性互動(dòng)的“善治”效果。其中，智庫所起的作用不可動(dòng)搖。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在“2013年國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組務(wù)虛會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，如今，智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，已經(jīng)被國家領(lǐng)導(dǎo)人提高到了國家戰(zhàn)略高度。

有媒體預(yù)測，從國家表態(tài)，到官方智庫、高校智庫和民間智庫的積極建言，預(yù)示著中國智庫將迎來一個(gè)發(fā)展的春天。

國家原財(cái)政部部長、綜合開發(fā)研究院理事長項(xiàng)懷誠在2月28日“全球視野與智庫建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)表了他對智庫的認(rèn)識(shí)。

從全球智庫的發(fā)展趨勢來看，半官方、民間的獨(dú)立智庫越來越多，在各個(gè)國家政府決策中發(fā)揮的作用也越來越大。

這些政府在制度、經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)、稅收等方面大力支持民間智庫的建立和發(fā)展，通過制定法規(guī)對民間智庫的發(fā)展定位、性質(zhì)、管理、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營與監(jiān)督給予了法律行、制度化的規(guī)定。

同時(shí)，政府通過專門的基金會(huì)或者通過合同訂購，用于資助各種智庫，使各種民間智庫具有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的支持。此外，還在稅收方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公司和個(gè)人對智庫捐贈(zèng)；通過建立各種數(shù)據(jù)庫和連接檢索系統(tǒng)，及時(shí)對外發(fā)布可以公開的信息和數(shù)據(jù)，以便民間智庫可以獲得及時(shí)充分的信息。

在有些國家，政府還可以通過“旋轉(zhuǎn)門”建立智庫人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)機(jī)制，也就是說智庫的研究人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入到政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)里面的某些重要官員離職后，也可以進(jìn)入智庫做研究人員。這種“旋轉(zhuǎn)門”有利于強(qiáng)化智庫咨詢研究和知識(shí)服務(wù)的針對性和時(shí)效性，對智庫的發(fā)展意義非常重大。

智庫作為非營利機(jī)構(gòu)，在歐美及一些發(fā)達(dá)國家作為一項(xiàng)咨詢媒體型的知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。

這些智庫與各種發(fā)達(dá)的基金會(huì)建立了密切的聯(lián)系，各種媒體、論壇、會(huì)議為智庫的成果宣傳促銷提供條件。智庫機(jī)構(gòu)與大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等合作越來越緊密，智庫甚至還與文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的融合，這些合作和融合促進(jìn)了智庫本身的建設(shè)，也進(jìn)一步完善了智庫的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。

新型智庫應(yīng)時(shí)而出

中國智庫的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

目前，中國大約有400多個(gè)大大小小的智庫，這些智庫的主體力量還是官方智庫，官方智庫整體發(fā)展態(tài)勢正面臨深刻的改變。自主型的獨(dú)立的民間智庫比較缺乏。

“官方智庫數(shù)量不少，規(guī)模也不小，人才數(shù)量也相當(dāng)可觀，這些官方的智庫主要分布在政府部門和事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，實(shí)行相對比較行政化的管理，缺乏獨(dú)立性和市場化的運(yùn)行機(jī)制，不能完全適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政和形勢發(fā)展的需要。”

隨著國家決策議題出現(xiàn)多元性、復(fù)雜性和綜合性，社會(huì)矛盾和利益主體出現(xiàn)了不同和分化，這在客觀上需要更加多元化的智庫，不僅需要官方智庫，也需要民間智庫，以便應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和更加不確定的國際形勢，為政府決策提供更加多樣化的參考。

有人總結(jié)道，中國的智庫發(fā)展相對滯后，與發(fā)達(dá)國家的智庫存在差距。另一方面，決策對智庫的需求很迫切，智庫也應(yīng)該在決策中發(fā)揮出更大的作用。

近兩年來，國家提出全面深化改革后，各類智庫提出的多套改革方案相繼對外發(fā)布，引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注和討論。

可以說，中國智庫建設(shè)正向縱深展開，在全面深化改革的歷史背景下，包括地方智庫在內(nèi)的中國智庫體系也進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

項(xiàng)懷誠認(rèn)為，中國需要建立獨(dú)立自主的、面向市場的、半官方或者純民間的新型智庫。

“這種智庫實(shí)行不同行政體系的新的治理模式，實(shí)行研究體制和市場機(jī)制相結(jié)合的新型組織形式和管理形式，它的經(jīng)費(fèi)來源除了政府的資金補(bǔ)助和資助之外，還可以引進(jìn)基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的基金，可以吸納民間社會(huì)力量投入智庫的建設(shè)。”

他認(rèn)為，這種中國特色的半官方的、民間的、新型的智庫參與公共決策，有利于政府決策的科學(xué)化和民主化，有利于政府決策中間的利益協(xié)調(diào)，還能減少公共政策成本的浪費(fèi)。

“建立新型智庫是國家全面深化改革的要求，也是我們國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要的組成部分。”

安徽省政府發(fā)展研究中心處長陳干全博士認(rèn)為，“新型智庫是專業(yè)化、職業(yè)化的；要能合力發(fā)揮作用，各干各的肯定不行；如果體制內(nèi)和體制外不溝通的話，也不符合治理現(xiàn)代化的要求。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承則從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度分析說，“新型智庫在組織形式、人員管理、經(jīng)費(fèi)使用、分類考核、薪酬制度和管理方式上都要?jiǎng)?chuàng)新”。

賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究專家詹姆斯·麥甘認(rèn)為，“智庫的目的是服務(wù)于決策需求，如果智庫的思想產(chǎn)品不能解決決策中遇到的問題，不能為決策所用，就不是成功的。”

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，決策平臺(tái)的開放性越強(qiáng)，吸納智庫意見也越多，如中國經(jīng)濟(jì)第一方陣的廣東、江蘇、上海等省市，對專家咨詢的重視程度較高。從事權(quán)角度來看，行政級別越高，決策咨詢的需求越大，因?yàn)槭∫韵碌臎Q策權(quán)較小，市縣從一定意義上來說執(zhí)行大于決策。”

國家治理體系現(xiàn)代化的特點(diǎn)，要求現(xiàn)有政府治理面臨一系列角色轉(zhuǎn)型。首先是治理主體從一元走向多元；其次是決策過程的開放性；再次是良好的回應(yīng)性。

據(jù)媒體報(bào)道，在武漢，市長唐良智聘請“布衣參事”，就是地方政府主動(dòng)開放決策，問計(jì)智囊、提升治理水平的一次創(chuàng)新。經(jīng)過連續(xù)兩年的公開選聘，目前武漢已初步形成專家、民間、企業(yè)、官員、媒體“五智匯聚”的智庫格局。唐良智表示，他們既“接地氣”又“接天線”，復(fù)興大武漢、建設(shè)國家中心城市，武漢市政府需要智庫多出“好聲音”、多聚“正能量”。

一系列難題需要解決

智庫應(yīng)該是一個(gè)大眾羅盤，通過影響民眾，來有效地推進(jìn)政府決策。

“但在國內(nèi)，有些智庫學(xué)者的雷語層出不窮，拍著腦袋想問題，不僅敗壞了學(xué)者自己的學(xué)術(shù)生涯，還大大破壞了智庫在民眾當(dāng)中的公信力。”上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心副秘書長王健強(qiáng)調(diào)，“同時(shí)，現(xiàn)在來看，我們的智庫還有不少結(jié)構(gòu)性的問題，主要是公信力不足，針對性不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不合理，影響力有限，國際話語權(quán)缺失。”

上海曾經(jīng)做過一項(xiàng)研究，在這個(gè)國際化都市里，真正能夠參與國際對話的學(xué)者不超過100個(gè)。政府要讓智庫敢于批評；同時(shí)，智庫和政府之間要保持一個(gè)平衡點(diǎn)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國認(rèn)為，智庫獨(dú)立要做到資金獨(dú)立、思想獨(dú)立。資金獨(dú)立是一部分，更重要的是思想獨(dú)立。沒有思想獨(dú)立，所謂的新型智庫是創(chuàng)造不出來的。

智庫的獨(dú)立性是民眾比較在意的一個(gè)問題，這涉及到智庫的公信力問題。智庫的發(fā)展不僅靠自身努力，要需要有外部法律空間和內(nèi)部制度支撐。

從其性質(zhì)和社會(huì)屬性來看，西方國家的大多數(shù)智庫具有明確的獨(dú)立法律地位，在言論、出版、結(jié)社等方面受到憲法和一系列法律的保護(hù)，在美國和加拿大等國家的智庫被法律明確賦予了免稅待遇，許多智庫從政府、利益集團(tuán)、商業(yè)企業(yè)獲取資助，并且從其對它們的指令性研究和咨詢中獲得收益。在完善的法律體系約束下，西方智庫運(yùn)行按照法律精神運(yùn)行，具有較高的公信度。

韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院副院長金興鐘認(rèn)為，智庫應(yīng)該成為公民社會(huì)和政府之間一個(gè)很好的中介，要去平衡好政府與公民之間的關(guān)系，智庫要扮演重要的角色，“因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)獨(dú)立的第三方，我們發(fā)出的聲音更容易獲得大眾的接受和信任。”

令人樂見的是，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，智庫之間加強(qiáng)合作的必要性日益凸現(xiàn)，建立智庫網(wǎng)絡(luò)、智庫聯(lián)盟漸漸成為共識(shí)。

截至目前，廣東、武漢等地已先行一步成立智庫聯(lián)盟。2010年9月，“廣東智庫聯(lián)盟”正式成立。該聯(lián)盟由廣東省社科院等20多家社科研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，構(gòu)建起覆蓋廣東全省的理論研究和咨詢研究網(wǎng)絡(luò)，目的是更好地發(fā)揮“思想庫”、“智囊團(tuán)”作用。隨后，2012年，武漢智庫聯(lián)盟也宣告成立。

這些地方智庫的創(chuàng)新實(shí)踐表明，地方新型智庫的增量空間很大，地方政府的決策咨詢需求，將是其發(fā)展的最大動(dòng)力。

就在不久前，教育部宣布，國家將以2011協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)為抓手，重點(diǎn)打造一批國家級高校智庫。重點(diǎn)將實(shí)施社科專題數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)智庫研究手段和方法創(chuàng)新，還將深化高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地運(yùn)行和管理體制改革，實(shí)行“有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)管理和彈性經(jīng)費(fèi)制度，完善總體布局，推動(dòng)重點(diǎn)研究基地從整體上向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)服務(wù)能力。

2013年，國家首批認(rèn)定設(shè)立了14個(gè)國家協(xié)同創(chuàng)新中心，其中文科有兩個(gè)，各地各高校也建立了一批自己的協(xié)同創(chuàng)新中心，這些都為發(fā)揮智庫作用、推進(jìn)智庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。