當前我國失地農民環保意識薄弱的原因解析
——以合肥市A社區為例

程慧，李青培，朱柯

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

當前我國失地農民環保意識薄弱的原因解析
——以合肥市A社區為例

程慧，李青培，朱柯

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

當前我國失地農民的環保意識較為薄弱，借助對合肥市A社區的調查得出，制度與政策的不健全、社區管理的弊端以及個人心理的問題，是當前我國失地農民環保意識薄弱的主要原因。要通過依托完善政府職能、構建有效的利益表達機制、加強社區管理等措施，切實提高失地農民的環保意識，從而推動新型城鎮化的快速發展。

失地農民；環保意識；城鄉二元體制；新型城鎮化

引言

隨著工業化、城市化的快速發展，越來越多的農村居民涌入城市，農業用地不斷地轉化為城市建設用地。農民在失去土地后既有別于傳統意義上的農民，又不同于真正的城市居民，成為一個邊緣群體，即所謂的“失地農民”。他們的市民意識特別是環保意識與老市民相比仍有較大差距。學界鮮有對失地農民環保意識的研究。有學者研究表明，失地農民在流入城市之后，雖然其在衣著、飲食、居住、出行等物質層面的生活比較容易與市民一致，但其思想意識、價值觀念、行為習慣仍然比較適應于傳統的農村生活，比較難以融入城市生活當中。[1]失地農民在遷入城市社區之前主要從事的是農業生產活動，遷入之后其生產和生活條件都發生了較大的改變，“物質文化”發生了顯著的變化，而與之相對應的“非物質文化”則變化遲緩。

筆者通過對合肥市A社區回遷居民的調查，從制度與政策（宏觀）、社區（中觀）、個人（微觀）三個層面發掘失地農民環保意識薄弱的根源，提出提升失地農民市民化水平的對策，以期對推動新型城鎮化戰略的順利實施提供有益的借鑒。

一、宏觀層面：制度與政策不健全

（一）城鄉二元體制的潛在影響

一個社會的經濟基礎是塑造該社會意識形態、價值觀念的根本原因。我國的城鄉二元結構是伴隨著戶籍制度的建立而形成的。城鄉之間不僅在經濟發展上存在較大差距，而且在社會事業、公共服務、收入分配等方面也存在不統一、不公平的體制和政策，導致城鄉經濟社會發展的不協調、城鄉居民收入差距和國民待遇上的不平等。計劃經濟體制下形成的二元經濟結構體制仍然阻礙著鄉村經濟的發展。基于這種城鄉二元對立的經濟結構而形成的城鄉居民心理意識存在著二元對立的分化。城鄉二元對立的經濟結構塑造了城鄉居民二元對立的價值觀念和心理結構，而當失地農民進入城市之后，其原本的思想觀念在相當長的一段時間內仍會發揮作用，甚至與城市居民的觀念意識產生沖突。

在傳統農村，農民一直從事農業生產活動，依靠土地生存，安土重遷的小農意識相當強烈，向外流動的機會一般較少，長期生活在封閉的環境當中，極易固守一套落后的價值觀念和行為習慣。再加之在廣大農村地區，農民受教育程度有限，政府對于這些地方的環保宣傳和提倡存在明顯的不足，導致農民所獲環保知識或者說其環保意識的匱乏。相比之下，發達的城市經濟為市民帶來的不僅僅是生活上的各種便利，更是人文素質的全方位提升。在城市居住過較長時間市民的環保意識和環保訴求更為強烈。作為失地農民，一個處于農民和市民二者之間的群體，剛離開土地進入城市生活，雖然其衣食住行等物質生活層面在短時間內比較容易向城市居民靠攏，但其思想意識仍然是傳統的農民思想，表現在行為上便是沿襲著一些傳統農村生活的習慣。[2]有部分與城市生活并不適應，最直接的一個反映就是對環境保護的長期忽略和漠視，這一點深深影響著城市環境質量的提高，同時對失地農民的城市適應能力和市民身份的認同提出了挑戰。

（二）政府職能發揮不充分

環保知識不足是導致失地農民環保意識薄弱的重要原因，而政府的宣傳與投入不足則是失地農民環保意識淡薄的重要因素。事實上，政府在豐富環保知識獲取途徑、開展多項環保宣傳活動、規范失地農民環保行為、普及環保法律法規等方面擔負著義不容辭的責任。

建設服務型政府，需要政府以科學發展觀為指導，確立“以人為本”的服務宗旨，以提供公共產品和公共服務為職責；需要政府樹立“公民本位”的理念，扮演好為人民謀利益的“公仆”角色；需要政府有使命感和責任感，全心全意為人民服務，并對自己的行為負責任。生態文明建設是政府工作的重要組成部分，政府是生態文明建設的倡導者和領軍人，理應用好手中擁有的權力和資源，強化自身在生態環保工作中的領導作用，積極向建設“服務型政府”的目標靠近。

然而，一些地方政府對生態文明建設沒有給予充分重視，對于環保的重視程度明顯不夠，環保宣傳尚不給力。這與一些地方政府錯誤的政績觀有直接聯系，片面追求經濟增長，沒有將科學發展觀“統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展”的要求落到實處。同時，地方政府在農村地區普及環境法律的工作還存在嚴重缺位，不能在法律條文和“民生”、“民聲”之間搭建良好的銜接平臺，這導致農民的環保法律知識匱乏，依法維權意識較差，法律未真正成為農民安居樂業的堅強后盾和有力保障。[3]對于剛剛步入城市的失地農民，他們的環保法律觀念在一段時期內都會落后于老市民。在全國農村環境保護工作會議上，環境保護部副部長李干杰坦承：農村環保總體滯后，已成現代化建設中的“短板”。[4]農村事實上的環保問題在失地農民環保意識的形成和塑造方面沒有起到好的作用。農民環保意識的強弱直接關系到其進入城市之后對新居住環境的保護與否。

（三）利益表達渠道不暢通

農民在自身利益受損和自主空間受到侵犯或威脅時，他們在維護自身利益和擴展自主空間過程中會自覺不自覺地增加對公共事務的參與和監督，即農民的利益表達。利益表達情況可以直接反映失地農民環保意識的高低。費孝通的的差序格局理論有兩個基本要素：一是作為中心的“己”，二是處于外圍的社會關系網絡。在差序格局中，這兩個要素是緊密聯系在一起的。一方面，作為中心的“己”非常關鍵，個人的能力和地位如何，在很大程度上決定著他所能構造的網絡的大小和勢力。社會關系網絡“不是一個固定的團體，而是一個范圍。范圍的大小也要依著中心的勢力厚薄而定。有勢力的人家的街坊可以遍及全村，窮苦人家的街坊只是比鄰的兩三家。”另一方面，“己”的地位的維持和提升，同樣離不開社會關系網絡的幫襯。同時，在差序格局中,資源的配置實際上循著兩條路徑：一是個人的社會經濟地位，二是個人所結交的社會關系網絡。個人的社會經濟地位越高，支配和調用資源的能力就越強；同樣，個人所結交的社會關系越廣、勢力越大，支配和調用資源的能力也越強。[5]失地農民作為城市化過程中產生的特殊群體，也是一支弱勢群體，其社會經濟地位處于底層，其社會關系網絡在進入城市之后在重新建構當中，無論是在社會經濟地位上還是在社會關系網絡中，他們都處于劣勢地位。當失地農民在自身環境權益受到威脅時，選擇沉默而不是向上反映進行抗爭的可能性就很大。社會和政府必須構建有效的利益表達機制保障失地農民這一基本的公民權利。

二、中觀層面：城市社區管理的弊端

（一）回遷小區建設規劃不合理

與自然形成的村落不同，回遷小區是一種典型的“規劃的空間”，居住區域、住房建設和居民的安置搬遷都統一由政府選擇和組織實施。往往是征用一片地、規劃一個點，匆忙修建高級住宅樓，安置一批人。規模大小定位、選擇和設置的點位、未來社區的辦公用房提供和居民公益性服務設施等一系列重要問題，在回遷社區的建設規劃中沒有認真研究并形成共識，造成布局分散、相對獨立、遍地開花，與市區及開發區整體規劃缺乏銜接。由于政府有關部門監管不到位，開發商不按標準要求修建，或者提供的服務設施缺乏前瞻性、整體性、層次性，給社區建設發展造成困難。[6]加之幾乎所有的回遷小區都千篇一律，人口密集且成分復雜，建筑容積率高、密度大，樓間距過小，綠化面積少之又少，由此導致道路擁擠、環境破壞等一系列問題。調查者在調查過程中多次發現，A小區車輛隨意占用人行道和綠地，導致道路不暢，造成行人只得繞行踐踏草坪的現象。

（二）社區人口規模過大

從所轄人口來說，設立街道辦事處的城市的依據是10萬人口，在10萬人口的城市中設置若干街道辦事處，平均每個所轄人口不過1萬余人，在這種狀態下社區才能充分發揮其管理的功能，保證其健康運行。[7]然而，眾多社區存在人口密度過大的問題。調查中，有不少居民反映：“我們這個小區真正的回遷居民只有3000人，實際居住的卻有11000人。小區人口太密了，按設計是4000至4500人，現在居住是11000人，人口密度太大了。”

社區的流動性太強會加大管理的難度。失地農民作為長住居民會受到頻繁流動人口的影響。據調查發現，在A小區真正的居民并沒有到一半，很多人都是居住一兩年就會搬走，這使得社區陷入了想管管不了的尷尬境地。一方面，社區管不了那么多的人；另一方面，人口的復雜性加大了管理難度，同時滋生的環境問題會持續影響著失地農民的心態。作為新市民，他們本身對于社區的認同感就不強，若是其他居民沒有得到有效的管理，沒有維護甚至破壞環境，勢必會給他們的環保意識帶來不良的影響。

（三）社區管理人才非常匱乏

回遷安置撤村建社區，與原來的農村有很大的不同。雖然社區居民主要還是原來的村民，但身份變了，經濟關系變了；社區組織機構變了，社區的管理體制變了，管理對象和內容變了，管理的方式也變了。這么多的變化對社區管理者提出了更高的要求。然而，回遷小區社區干部大部分來自于原村干部，還是原來那些人，只是換了個稱呼，缺乏專業的社區工作者。[6]就調查的社區來說，該社區于2008年成立，現任社區主任是2011年從原村組織調任過來的，雖然有多年的村委會工作經驗，但是對于城市社區管理的專業知識、工作方法和管理方式有所欠缺，一時之間還難以轉變舊的管理觀念和方式并適應城市的社區管理，對于社區居民的管理就難以做到面面俱到。而環保意識作為人的精神文化層面的一部分往往也容易被忽視。社區主任表示：“我們家園社區現在有13個辦事人員，要管那11000多人。剛來了六七個實習大學生，還有當職的，有兩個到明珠去了。不是我們社區工作人員不愿管，社區工作人員都想把社區管好，但沒法管。”

（四）職能超載與職權有限

隨著經濟和社會的發展，我國城市基層管理出現了很多新的領域，街道辦事處的負載量越來越重。街道辦事處不僅要承擔行政功能，還要承擔社會功能和經濟功能。盡管社區承接了很多職責，但其權力也十分有限，且權責并不十分明確。據調查發現，如果小區里的哪戶居民出了事，社區還得打電話給他原來所在的居委會，而居民還是聽居委會的多些，新的管理社區究竟該干什么仍然很迷茫。A社區主任介紹：“對于小區管理，社區只是位于居民委員會和政府之間的角色，起協調作用，協調工商、城管、稅務甚至還有環保部門，我們沒權管理。”權責的模糊性也就意味著真正的職權的有限性。要管的太多與能管的很少之間的矛盾，使社區對于失地農民的管理存在很大的難度，就更難以對其環境意識進行持續的引導。

（五）環保基礎設施建設滯后

我國的環保投入嚴重不足，要想在環境保護上卓有成效，必須有更大的投入。對于社區來說，很多社區無力購買充足的、高科技的治污設備和興建相關的基礎設施，城市社區對于生活垃圾等環境隱患的處理能力顯得尤為不足。通過走訪發現，很多居民反映下水道會經常堵塞，需要很長時間才會有人維修，生活垃圾也得不到分類回收。例如空酒瓶無法回收，只能扔進垃圾桶，而即使有回收舊電池的也離居住地較遠，另外垃圾桶的擺放間距也較大。從這個層面說，失地農民希望能夠為美好的城市環境貢獻力量，但是由于基礎設施的缺少加上環保意識并不濃厚，也就不會刻意保護環境。

（六）文化建設不足

社區發展與人的發展是相互依存、互為促進的，人總是處在一定的文化環境中，文化對于人具有潛移默化的影響。社區良好的文化環境，既是居民生活不可缺少的部分，也是建設和諧社區的重要內容。因此社區的文化建設在失地農民的市民化以及環保意識的轉變過程中發揮了重要的作用，文化建設的不足，也會使得其在市民化進程中缺乏正確的引導，從而缺少環境保護意識。

社區對于兒童環境意識的教育顯得尤為不足。針對有些孩子破壞公共環境的情況，有居民表示，“父母為了寵愛孩子不但不制止還支持，別人要是干涉，他還會反對你，也許還會搞出糾紛。”在沒有成為市民之前，他們過的是放養式的生活，養成了一些不好的習慣。面對身份的轉換，他們并沒有什么變化，這時就需要社區組織專門針對兒童的環境教育，從根本上提高他們的素質。此外，失地農民對于環保宣傳活動的參與度不高。在調查中看到，社區目前已經有各種環保宣傳活動，居民的參與程度也較高，然而有多少是失地農民不得而知，因此社區的文化建設需要有一定的層次性。由于失地農民是特殊的群體，他們與原來的市民也存在一定的差異，如若不考慮差異性，這樣的文化建設仍然只是針對少數人的，無法從根本上提高整體的環保意識。

三、個人心理層面問題

（一）社會認同和歸屬感的缺失

失地農民面臨著社會認同缺失帶來的角色認同困境問題。在對A社區訪談的過程中，調查者了解到，該地區的居民多對其現在的實際身份感到“迷茫”，他們感覺自己現在既不屬于城市，也不屬于農村。對于本小區這片他們生活的土地，他們并沒有認同感及歸屬感，因此“陌生的”生活環境和生活文化，使得其對該地區的環境保護持有“漠視”的態度。A社區主任指出：“像這種開放式的小區，什么人都能進出，同時，他家不在這里，也就在這里居住一兩年甚至幾個月的時間之后他就走了，所以你講的他不聽，還是按照自己的那一套去做。”

社會認同是影響其轉型適應的內在因素，被動城市化制度安排是影響其轉型適應的外在因素，而社會認同又是其轉型適應程度的一個主要表現形式。[8]失地農民社會記憶的形成源自長期的農耕生活與中國長期的城鄉二元差異，具體反映在失地農民群體身上，就是在傳統的農村社會中形成的各種感受及勞動與生活方式、行為規范等固有的鄉土性慣習，在城鄉居民心中沉淀下來成為一種歷史記憶，制約著失地農民的社會認同。

歸屬感缺失使其無法融入城市生活。被動城市化的制度安排割裂了失地農民的社會記憶與社會時空，使失地農民的轉型適應缺乏基本的心理調適過渡機制和彈性，導致其身份與角色認同失調。政府對失地農民城鄉結合部的集中安置情境，又強化了失地農民的鄉土記憶，延緩了失地農民社會認同的進一步延伸。這都給失地農民的轉型適應帶來重重障礙與困難。對于失地農民而言，城市物質空間的打開并沒有同時為失地農民帶來就業、社會空間等的聯動開放；政府主要依賴資金投入以補償與安置失地農民，卻沒有賦予他們相應的經濟與社會地位認同。這使失地農民在城市適應的單行線上，前進，無法融入城市主流社會；后退，無法重拾傳統鄉土文明，只能在城市化和現代化途中“畫地為牢”,在遭受忽視和邊緣化中自我隔離，自我統治。而這樣的生活態度無疑不利于本小區環境的保護和治理。

（二）文化教育水平低

文化教育通過改變個體的意識空間來改變個體的選擇指向。人類的文化成果通過教育者附著在個體的意識當中，塑造了新的個體，為個體關于未來的指向提供了透視器和顯微鏡。學校教育重點的偏失是導致失地農民文化教育面臨問題的重要因素。現代中國社會，教育體制沒有完全完善，多數人的教育觀念存在誤區，將教育得到的學歷等同于走向精英社會的“敲門磚”，很多學校和老師只注重對學生的課業素質教育，而忽視了對于其責任意識及環保意識的培養，導致其環保意識的缺失。家庭教育的不足是另外一個重要原因。按照現代觀念，家庭教育既包括：生活中家庭成員（包括父母和子女等）之間相互的影響和教育。一方面，家長只重視孩子的“英語、數學成績”而忽視環保教育；另一方面，父母自身平時不好的行為生活習慣也會潛移默化地對孩子造成影響。社會教育的不全面則是又一個重要因素。社會群體與個體之間相互影響，相互作用，個體不重視對環境的保護，影響群體對環保重要性的關注，反之則亦然。

受教育程度相對較低，使得失地農民對于環保的觀念并不強，因而在對子代的教育中也并沒有給予相當的重視，如此惡性循環，導致本小區的居民集體環保意識不強。[9]在調查中當被問及就小區內產生的環境問題有沒有向物業等相關部門反映過時，已退休的某居民是這樣解答的：“回遷戶的素質是主要原因，很多小孩子，和父母親從農村縣城搬到這個地方來，素質就是差一點，絕對是差一點，因為他受的教育環境不一樣”。

（三）個體和群體之間相互作用和影響

生活在本小區的失地農民作為個體，相互依賴、相互影響的集合體即小區成為其生活活動的群體機構。在日常生活中，個體與群體之間相互影響，相互聯系。

群體規范和群體領導的影響是一個重要因素。當一個群體形成之后，成員的角色地位也就確定了，領導也必然會產生。關于群體中的領導，主要指群體中具有法定地位并能夠影響群體行為的人采取一定的手段，協調成員之間的關系，領導群體成員實現群體目標的過程。在被問及對于出現的環境問題是否反映及效果如何時，有居民反映：“他（政府）也不管。反正有人清理，但是也不是很管事，就隨便搞一下。這個過道都是我們自己拖。我們也不好講人（住戶），講的也怕人煩，還得罪人。”由此，A小區內并沒有一個切實的群體“領導者”，且確切的群體規范的缺失，使得這些出現在小區內的環境問題根本無人負責。

個體受社會惰化的影響較為嚴重。社會惰化主要指當群體一起完成一件工作時，群體中的成員每人所付出的努力會比個體在單獨情況下完成任務時偏少的現象，它一般發生在多個個體為了一個共同的目標而合作，自己的工作成績又不能單獨計算的情況下。社會心理學家拉塔奈(B.Latane，1979)認為，出現社會惰化的原因可能有三個：第一，社會評價的作用。在群體情況下，個體的工作是不記名的，他們所做的努力是不被測量的，因為這時測量的結果是整個群體的工作成績，所以，個體在這種情況下就成了可以不對自己行為負責任的人，因而他的被評價意識就必然減弱，使得為工作所付出的努力也就減弱了。第二，社會認知的作用。在群體中的個體，也許會認為其他成員不會太努力，可能會偷懶，所以自己也就開始偷懶了，從而使自己的努力下降。第三，社會作用力的作用。在一個群體作業的情況下，每一個成員都是整個群體的一員，與其他成員一起接受外來的影響，那么，當群體成員增多時，每一個成員所接受的外來影響就必然會被分散，被減弱，因而，個體所付出的努力就降低了。據在A社區調查發現，“環保又不是單個人的事情，大家都不注意衛生，處罰的時候又找不到確切的人，誰會那么注意這些問題呢”。這是在調查者發現有人隨手亂扔垃圾時，對旁邊的“觀眾”進行訪談時得到的答案。在一個大的群體中，環保需要所有人共同努力，當約束機制不完善、或者不存在的情況下，普遍的惰性使得個人“只掃門前雪，不管他人瓦上霜”。

結語

失地農民作為城市化過程中產生的一個特殊群體，日益受到社會各界的廣泛關注。對于環境的看法、環境保護的觀念和意識直接影響了其市民化水平的高低。導致失地農民的環保意識還比較薄弱的原因，可以分別從制度與政策、社區、個體三個層面進行分析。由此，增強失地農民環保意識也需要從這三個層面來采取措施：進一步完善政府職能，加大對農村地區環保工作的財政投入和宣傳力度，從根本上規范農民的環保行為，樹立其環保觀念；提高對回遷小區社區管理的重視，合理規劃小區的空間布局，引進更多的小區管理人才，出臺相應的規章制度明確社區的權責劃分，加強社區的環保基礎設施建設和文化建設等。只有加強失地農民的環保意識，才能夠更快地實現其市民化進程，進而有力地推動新型城鎮化戰略的實施。

[1]關盛梅.由文化墮距理論解讀城市化對環境問題的影響[J].現代城市研究,2009,（12）.

[2]湯奪先.試論失地農民市民意識的培育問題——以合肥市JLY小區為例[J].江西農業大學學報,2011,(1).

[3]何淑娟，吳惠敏.安徽農民生態意識現狀的調查與思考[J].安徽農業大學學報,2011,(4).

[4]李紹飛.我國應加大治理農村環境污染財政投入[EB/OL].新浪網,2011-05-30.

[5]馮仕政.沉默的大多數：差序格局與環境抗爭[J].中國人民大學學報,2007,(1).

[6]陳曉莉.新型城市化發展中村改居社區治理變革[J].求實,2013,(10).

[7]范耀登.城市社區管理[M].北京：中國社會科學出版社,2010.9-11.

[8]孟祥斐,華學成.被動城市化群體的轉型適應與社會認同——基于江蘇淮安市失地農民的實證研究[J].學海, 2008,(2).

[9]李躍宇.淺談文化教育的重要性[J].中國科教創新導刊,2008,(10).

（責任編輯：王友才）

安徽大學大學生創新創業訓練計劃項目《新型城鎮化背景下失地農民的環保意識之調查分析》（編號：201310357277），受安徽大學首屆青年骨干教師培養對象經費資助。

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A

2095—7416（2014）03—0076—05

2014-05-28

程慧（1992-），女，安徽馬鞍山人，安徽大學社會與政治學院2012級學生。