工會要在和諧企業創建系統工程中展示新作為
——淄博市總工會創建“七位一體”和諧企業的實踐與思考

王樹槐

(淄博市總工會，山東 淄博 255000)

工會要在和諧企業創建系統工程中展示新作為
——淄博市總工會創建“七位一體”和諧企業的實踐與思考

王樹槐

(淄博市總工會，山東 淄博 255000)

淄博市總工會創建“七位一體”和諧企業取得很大成功，得到山東省委、省政府的肯定和表彰。其工作思路是：聚內力、借外力、同發力，抓創建、抓推動、抓發展，把黨政所望、工會所能、職工所盼、社會支持、部門協同、企業愿景等多種因素高度融合，形成一種服務黨政大局、和諧社會、企業發展和職工群眾的新機制。其基本工作環節和主要舉措是：（一）健全組織體系；（二）堅持多措并舉；（三）突出示范帶動；（四）營造輿論氛圍；（五）突出關鍵環節；（六）抓好協調聯動。其重要經驗和啟示是：一是突出科學發展是創建和諧企業的根本要求；二是營造和諧勞動關系是創建和諧企業的核心支點；三是強化部門協同是創建工作成功的關鍵。

和諧企業建設；“七位一體”；工會理論創新和制度創新

企業是最基層的經濟組織與社會單位，是國民經濟的支柱、社會發展的支撐，也是建設和諧社會的最基礎、最基本的單元。企業的發展狀況、和諧程度，不僅關系企業自身的和諧與發展，更關系整個社會的和諧與發展。淄博市各級工會堅持把創建和諧企業作為新時期工會工作的突出重點，聚內力、借外力、同發力，抓創建、抓推動、抓發展，開辟了一條將社會、企業和職工利益高度聚集、深度融合的工會工作新途徑，在服務黨政大局、服務和諧社會、服務企業發展、服務職工群眾中展示了工會組織的新作為。

一、創建“七位一體”和諧企業的思路演進

淄博市“七位一體”和諧企業創建工作經歷了一個從認識到實踐逐步演進與深化的過程。隨著社會主義市場經濟的深入推進，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給勞動關系領域帶來了一些不和諧因素，如企業拖欠農民工工資、職業安全衛生條件差、不簽訂勞動合同、不給職工交納社會保險等問題。這些矛盾和問題積累到一定程度，極易引發勞動爭議甚至是群體性事件。2006年，黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。職工作為社會主義建設的主力軍，維護勞動關系和諧、促進職工隊伍穩定成為各級工會服務社會和諧的重要任務。按照全國總工會和省總工會的部署，市總工會在全市開展了勞動關系和諧企業創建活動，市委辦公廳專門轉發了《淄博市總工會關于開展創建“勞動關系和諧企業”活動的意見》，并在市、區縣成立了分管書記掛帥，政府（行政）、工會和有關部門負責人參加的創建工作領導小組，建立起了“黨委領導、政府（行政）支持、工會牽頭、各方配合、全員參與、共同推進”的創建工作格局。2009年，市總工會《2009至2011年全市創建勞動關系和諧企業活動三年工作規劃及實施意見》，對創建活動的任務目標進行了規劃部署。此時，和諧企業創建主要在勞動關系領域推進，集中打造勞動關系和諧企業。工會抓勞動關系和諧企業創建，既是職責要求、傳統優勢，又有工作基礎，這項工作與工會基本職能貼得緊、扣得上，抓起來順風順水、順理成章，可以因勢利導、順勢而為，便于推動，也容易出成果、見成效。截止到2012年底，全市參與創建企業累計達到了8557家，進入“勞動關系和諧企業”行列的占到了參與創建企業的85%。但隨著工作推進和創建深入，單純抓勞動關系創建的工作模式，缺陷也隨之暴露出來。就和諧企業來說，勞動關系和諧是根本、是基礎、是關鍵，但僅有勞動關系和諧還遠遠不夠，企業的和諧是多方面和諧的有機統一，所有的和諧因素都是推動發展的正能量，所有不和諧因素都是制約發展的絆腳石。創建和諧企業需要多個要素同頻共振、共同發力，才能共同營造和諧發展的生動局面，而影響企業的和諧發展，只要有一塊短板出現問題，就會拖累企業的和諧發展大局，拖累和諧勞動關系的維系。基于此，淄博市總工會提出和諧企業創建要借鑒系統思維，堅持多管齊下，把勞動關系、企業發展、企業文化、社會關系、環境關系、社會責任六個方面創建內容整合起來，融為一體，形成“六位一體”創建工作格局。在全省貫徹“四個尊重”，充分發揮工人階級主力軍作用座談會上，省委副書記、省長郭樹清在點評淄博“六位一體”和諧企業創建時，給予了充分肯定，對淄博今后的創建工作作出重要指示，要求下一步把安全生產加進去，創建“七位一體”和諧企業。“七位一體”和諧企業創建工作的演進過程，是一個認識逐步深化、實踐逐步提升的過程，這一創新實踐實現了由勞動關系和諧企業向“六位一體”和諧企業，再由“六位一體”向“七位一體”和諧企業的一攬子、深層次創建格局的演進與轉換。

二、創建“七位一體”和諧企業的實踐意義

“七位一體”相互聯系、相互促進。勞動關系協調是根本，安全生產是職工權益的基礎，企業發展是和諧企業建設的永恒主題，職工文化是和諧企業的精神動力，社會關系是企業健康發展的重要因素，環境關系是企業可持續發展的必要前提，社會責任則是企業立于社會應有的擔當。“七位一體”體現了企業由勞動關系和諧向企業全面和諧的轉變。在當前經濟形勢嚴峻復雜又趨穩向好的關鍵時期，抓好“七位一體”和諧企業創建有著重大深遠的實踐意義。

第一，創建和諧企業是構建和諧社會的重要基礎。從發展階段看，我國正處于發展的關鍵期和改革的攻堅期，在這一階段，一方面，經濟快速增長，人民生活水平不斷提高，企業和個人的發展機會增多。另一方面，改革進入深水區，發展的阻力和困難加大，經濟關系、社會關系、利益關系更加復雜多變，社會矛盾進一步凸顯。在人與自然關系方面，出現的環境污染、資源浪費等問題，在人與社會關系方面，出現的社會責任感缺失、道德滑坡等問題。這些問題，對經濟發展、社會和諧提出了挑戰。黨的十八大把中國特色社會主義事業總體布局擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的格局，進一步豐富了構建社會主義和諧社會的內涵。把“五個建設”融入企業發展，把新形勢下的勞動關系、環境關系、社會關系等各種關系融為一體的“七位一體”和諧企業創建就集中體現了這一總體要求，這將有利于將黨和政府的要求、企業的需要、職工的意愿有機結合起來，通過不斷改善職工生產生活條件，積極關注環境保護，保障社會公平正義，促進形成企業與職工、企業與環境、企業與社會相互依存、有序銜接、和諧發展的良性互動關系。

第二，創建和諧企業是推動經濟轉型發展的有力支撐。從經濟形勢看，我國經濟正處于經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期。當前，宏觀經濟走勢總體平穩，但不確定、不穩定的因素還很多，經濟下行壓力仍然很大。從淄博的情況看，發展環境總體向好，但不可預料的因素仍然很多，特別是老工業城市新老矛盾和問題交織，經濟運行中一些突出問題有待解決。市委、市政府提出了“以發展、實干和項目建設為綱”的工作導向,以項目建設促進轉方式調結構,促進生態文明建設和統籌城鄉發展,促進民生持續改善。開展和諧企業創建工作，有利于調動和凝聚企業和職工兩個方面的積極性、創造性，引導企業和職工堅定信心，振奮精神，積極投入到項目建設和轉方式、調結構的工作中來。同時，有利于進一步優化我市的發展環境，吸引更多的優質企業到淄博投資落戶，增強淄博老工業城市的區域競爭優勢。

第三，創建和諧企業是實現企業持續發展的長效之策。從企業發展看，企業不僅要追求做大、做強，更要追求做長遠、做長久。企業做大做強，要靠技術、靠管理，但要實現長遠發展，必須要建立和諧的內外部關系，實現企業的經濟效益、環境效益、社會效益三者統一。而有些企業過分追求經濟效益而忽視了社會效益和環境效益，釀成了一些不良后果。比如，曾經有過一段時期，全國各地假冒假劣、環境污染、食品安全、安全生產以及侵害職工合法權益等事件時有發生。這些問題的出現，很大程度上是企業社會責任感缺失，沒有正確處理好與職工、社會之間的關系造成的。過去，我們開展的勞動關系和諧企業創建工作，可以說較好地解決了勞動關系領域出現的一些問題。但是，企業發展不僅需要和諧的內部關系，還需要與外部環境建立和諧關系。我們將勞動關系和諧企業創建工作提升為勞動關系、安全生產、企業發展、企業文化、社會關系、環境關系、社會責任“七位一體”的和諧企業創建，目的就是將企業內部的和諧擴展為對內、對外的全面和諧。企業內部和諧了，有利于實現資源優化配置，做到“物盡其用”、“人盡其才”；企業外部和諧了，有利于與客戶、資源、環境和社會形成有效互動，提高知名度和影響力，從而不斷激發企業活力，實現可持續健康發展。

三、創建“七位一體”和諧企業的推進路徑

“七位一體”和諧企業創建是一項系統工程，工作中既要借鑒以往創建勞動關系和諧企業的成功經驗，又要穩步推進，循序漸進，不斷創新載體，創新實踐，聚合資源，整體推進。

（一）健全組織體系。2013年初，市委下發了《在全市開展和諧企業創建工作的意見》，建立和落實了“黨委領導、政府推動、工會牽頭、部門配合、企業主抓、職工參與”的工作機制。市委成立了各協同部門主要領導參加的創建工作領導小組，辦公室設在市總工會，各區縣也成立了相應組織領導機構，明確了各自的職責分工與任務要求，形成了打協同戰、打團體戰、打攻堅戰的組織體系與工作格局。

（二）堅持多措并舉。全市各級、各相關部門把解決收入分配、社會保障、勞動安全衛生、職工文化、環境保護、優化經營秩序等直接關系企業與職工利益的問題，作為創建工作的重點，綜合施策、多措并舉，突出難點、先易后難，穩步推進，注重協調處理和諧企業創建中的突出矛盾。為調動職工參與的積極性，首先讓職工嘗到創建工作的實惠，所有參與創建活動的企業首先要與職工簽訂勞動合同，按時足額支付職工工資，為職工繳納社會保險。嚴格執行國家勞動安全生產衛生法律法規和政策，建立健全安全生產責任制，切實保障職工的勞動安全權益。各相關部門按照各自職責，強化督導，協調聯動，確保各自創建目標任務的落實不打折扣。

（三）突出示范帶動。隨著創建活動的持續開展和深入推進，創建活動的參與面進一步拓展，非公中小企業逐漸成為和諧企業創建活動的主體。針對非公中小企業的特點，找準企業發展狀況和職工基本需求的最佳結合點，取得企業和大多數職工的認同、支持和參與。對非公中小企業，重點解決好安全衛生健康環境、職工工資收入隨企業效益適度增長、為職工繳納基本社會保險費用、職工民主管理權益等問題，有序有效地推動非公中小企業的創建工作逐步實現由低層次和諧向高層次和諧邁進。市總組織開展了“普遍開展企業工資集體協商”和諧勞動關系創建行動，開展了工資集體協商“要約月”、“集中推進月”活動，成立了一支由480人組成的工資集體協商指導員隊伍，并聘期40名專業律師兼任指導員，通過依法要約、主動協商，簽訂行業、區域工資集體協議，擴大了工資集體協商的覆蓋面。高標準、強力度推動建立和諧勞動關系，為和諧企業創建發揮了示范帶動作用。

（四）營造輿論氛圍。各級組織充分利用新聞媒體和自身宣傳陣地，切實加大對創建活動的宣傳力度，形成良好輿論氛圍。領導小組辦公室及時通報創建活動進展情況、經驗做法，及時發現和糾正創建工作中的苗頭性、傾向性問題，矯正創建工作導向。創建工作辦公室還向擔任各級人大代表、政協委員和被評為勞動模范的300家企業的董事長、總經理發出了公開信，最大限度地爭取企業經營者與決策層的支持。

（五）突出關鍵環節。工會的創建工作處于和諧企業創建的關鍵環節。從創建工作要求和工會職能定位看，工會主要涉及以群眾性安全生產監督為主要內容的職工的生命健康權益；以工資集體協商、合理增加職工收入為主要內容的勞動經濟權益；以廠務公開、職代會為主要形式的職工民主政治權益；這三大權益構成了協調勞動關系的核心內容。此外還有職工服務和幫扶救助工作、職工技能素質提升、企業文化建設。工會承擔的這幾項是整個創建工作的大頭，事關整個創建工作成效成敗的基礎，各級工會全力以赴，發揮了中堅作用。

（六）抓好協調聯動。加強各成員單位的工作協調至關重要。包括面上情況的掌握、典型的選樹、最后的評審表彰等等各個環節。尤其在驗收評審環節，既要突出部門的權威性，也要強調部門的協調、聯動與配合。勞動關系的和諧，由工會和人力資源和社會保障局負責考核驗收；其他的方面由政府相關職能部門負責。比如，環境保護和安全生產，分別由環保局和安監局負責，并落實經常性動態考核與綜合考核相結合。銀行的企業信用認證、工商的誠信企業、安檢的安全認證等等，都以主管部門的業務考核與認證為依據，最終由創建工作各成員單位共同研究，形成綜合性考評意見，報市委、市政府確定命名和表彰。

四、創建“七位一體”和諧企業的啟示思考

“七位一體”和諧企業創建工作是一項創新性工作，沒有現成的模式可以借鑒，需要在不斷創新中推動，在不斷探索中積累，在不斷實踐中走出成功之路。淄博創建工作實踐，有以下幾點啟示：

啟示一：突出科學發展是創建和諧企業的根本基礎。“七位一體”和諧企業創建，七個方面都很重要，但是最根本、最重要的還是發展問題。發展是解決一切困難和問題的基礎和根本。“七位一體”和諧企業創建，說到底就是為企業的科學發展創造條件、創造環境；離開了發展，和諧企業的創建就沒有意義。按照市委、市政府的部署，創建工作堅持把發展、實干和項目建設為綱的指導思想貫穿創建工作全過程。實踐證明，“社會要和諧，首先要發展。”沒有豐厚的物質基礎作依托，社會文明進步與和諧發展就無從談起。企業職工在生產經營活動中，直接創造著支撐社會文明與和諧的物質財富，而企業工會在組織和凝聚職工勵精圖治求發展中發揮著關鍵作用。如，組織開展經濟技術創新工程，開展技能培訓、技術比武，組織勞動競賽和技術攻關，征求合理化建議，推進民主管理，開展節能降耗和增收節支活動等，對增強企業競爭力、提高經濟效益起著重要作用。而企業經濟效益提高，社會財富增加，從宏觀上為社會的大和諧奠定了堅實基礎；從企業自身來說，企業效益好、職工收入高，企業經營者和勞動者利益雙贏，心情舒暢，為企業自身的和諧創造了先決條件。和諧勞動關系、和諧企業、和諧社會必須建立在堅實的經濟基礎之上，必須以企業又快又好的發展為前提。發展代表了企業各方面的整體利益。從一定意義上說，發展可以助穩定，效益可以保權益，經濟也可以換和諧。一般說來，企業做大做強，經濟效益提高，資本增加利潤，經營創造業績，職工收入增加，企業上上下下容易形成一種合作融洽的工作氣氛，也為職工爭取經濟利益、穩定勞動關系、參與民主管理、共享文化成果創設有利條件和贏得廣闊空間。企業不景氣，經濟捉襟見肘，當然職工權益維護客觀上也會帶來許多困難：“蛋糕”做小了，誰也得不多。在促進發展問題上，大家的目標是一致的。“七位一體”和諧企業創建活動堅持在組織職工中動員職工，想方設法把職工的智慧和創造力充分發揮出來，把職工的力量凝聚起來，通過開展多種形式的勞動競賽和群眾性技術創新、技術比武、技術攻關和合理化建議活動，充分激發廣大職工為企業發展建功立業的才智和潛能，大力提高企業自主創新能力，提高企業核心競爭能力，在企業改革和發展中充分發揮了工人階級主力軍作用。

啟示二：營造和諧勞動關系是創建和諧企業的核心支點。推動建立和諧勞動關系是企業工會的首要職責，也是創建和諧企業的核心與支點。工會協調處理勞動關系問題要始終堅持勞資兩利、突出維護、推動合作、追求雙贏的目標，在目標落實和路徑選擇中，首先健全完善協調處理勞動關系的一整套工作機制，對創建和諧勞動關系、創建和諧企業發揮了重要作用。對勞動關系矛盾怎么預防，出現矛盾怎么處置，遵循什么規則，協商途徑怎么走，法律途徑怎么走，都建立了從防范、發生、處置到善后的一整套工作機制，使勞動關系協調納入了制度化、程序化和規范化軌道。對協調勞動關系，各級工會堅持著眼于事前預控，著眼于防范化解，著眼于在第一時間發現苗頭，靠上做好協調工作，防止形成爭議與沖突事實。對企業方的違規事項要早打招呼、早提醒、早勸阻，對職工方要講透政策，分析利弊，引導職工依法有序地反映和解決問題。既要解惑釋疑，更要幫著職工切實維護合法權益。對完善勞動合同制度，當前要著重提高勞動合同簽訂率和履約率，規范合同文本及內容，防止漏項，監督履約，切實提高合同運行質量。要積極參與集體談判和勞動爭議處理。在參與集體談判中，工會要充分聽取職工的意見和要求，廣泛搜集相關信息，有理有據有節地為職工爭取盡可能的利益，并將談判成果及時上升為集體合同，監督合同落實與執行。在勞動爭議處理環節，工會要積極參與協商，主持好爭議調解，進入仲裁程序的要參與仲裁全過程，需要提起訴訟的全力給予法律援助。一般情況下，勞動關系矛盾不到不得已的情況下不會把矛盾公開化，只要矛盾暴露了，往往解決起來就不那么簡單，等起了“火”再救“火”，“火”撲滅了，和諧勞動關系的“生態環境”也破壞了。有些爭議事項訴諸法律，官司贏了，勞動者飯碗丟了。由此應更加注重落實防范措施，盡量避免可能避免的矛盾。要及時排查不穩定因素，及時消除可能引發事端的隱患，超前介入，盡快把矛盾解決在萌芽狀態。要積極推動建立落實政府、企業、工會三方定期協商勞動關系制度，對勞動關系帶全局性、傾向性、普遍性的問題，各方要充分發表意見，協調動作，達成共識，付諸行動，使事關勞動關系的重大問題得以及時處理。要加大各類仲裁典型案例的宣傳，擴大影響，提高效力，鼓舞更多的職工拿起法律武器維護自身權益。

啟示三：強化部門協同是創建工作成功之要。和諧企業創建牽頭的是工會，但就其工作涉及的廣度與深度，整體推進的難度以及所產生的意義和影響都已經遠遠超出了工會工作范疇。這項工作牽一發動全身，涉及18個市直部門，部門協同、部門協調、部門配合尤為重要。作為一項復雜的系統工程，也是一項長期的基礎性工作，需要各級、各有關部門高度重視，切實擺上重要工作日程，及時研究解決創建工作中遇到的困難和問題，工會組織要主動地承擔起創建活動領導小組辦公室的職責，抓好日常組織協調工作，加強與創建活動領導小組成員單位之間的溝通。各級勞動和社會保障部門要大力推進勞動合同、集體合同、工資集體協商機制建設，強化勞動執法監督檢查，對違反勞動法律法規的單位和個人依法進行查處。安全生產監督管理部門要加強對企業勞動安全設施、勞動保護狀況的檢查，督促企業建立完善并嚴格執行安全生產規章制度，落實安全生產責任制。各相關部門要積極主動地參與到創建和諧企業活動中來，自覺地把創建活動納入工作日程，從自身職能出發，積極主動履行工作職責，加強協調與指導，落實經常性督促檢查，努力形成統一領導、各司其職、上下聯動、齊抓共管的工作格局，不斷推動和諧企業創建工作向縱深發展。

綜上所述，企業是最基層的經濟組織與社會單位，是國民經濟的支柱、社會發展的支撐，也是建設和諧社會的最基礎、最基本的單元。企業的發展狀況、和諧程度，不僅關系企業自身的和諧與發展，更關系整個社會的和諧與發展。淄博市各級工會堅持把創建和諧企業作為新時期工會工作的突出重點，聚內力、借外力、同發力，抓創建、抓推動、抓發展，開辟了一條將社會、企業和職工利益高度聚集、深度融合的工會工作新途徑，在服務黨政大局、服務和諧社會、服務企業發展、服務職工群眾中展示了工會組織的新作為。淄博市總工會創建“七位一體”和諧企業取得很大成功，得到山東省委、省政府的肯定和表彰。其基本工作環節和主要舉措是：（一）健全組織體系；（二）堅持多措并舉；（三）突出示范帶動；（四）營造輿論氛圍；（五）突出關鍵環節；（六）抓好協調聯動。其重要經驗和啟示是：一是突出科學發展是創建和諧企業的根本要求；二是營造和諧勞動關系是創建和諧企業的核心支點；三是強化部門協同是創建工作成功的關鍵。

（責任編輯:張希宇）

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0026—05

*本文獲得2013年山東省總工會、山東工人運動研究會調研課題類論文一等獎。

2014-02-16

王樹槐（1960-），男，山東淄博人，淄博市人大常委會副主任、市總工會主席。