高校儀器設(shè)備維修管理的理論與實踐

王松堂

（華南師范大學(xué)資產(chǎn)管理處，廣東 廣州 510631）

儀器設(shè)備是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其技術(shù)性能和功能狀態(tài)直接決定著高校教學(xué)科研實驗的質(zhì)量和效果。隨著高校儀器設(shè)備的數(shù)量增多和檔次提高，維修維護必然成為了儀器設(shè)備管理中的客觀需要和重要內(nèi)容，儀器設(shè)備維修的工作任務(wù)和質(zhì)量要求也持續(xù)增長。究竟什么是“維修”、如何判斷某臺儀器設(shè)備是否值得維修、維修價格應(yīng)當如何進行審核和確定、由誰進行儀器設(shè)備的維修工作、維修項目應(yīng)當如何進行審核審批、維修經(jīng)費如何籌措和保障等，都成為高校儀器設(shè)備維修管理中應(yīng)當重點關(guān)注并給予妥善處理和解決的問題。本文結(jié)合高校儀器設(shè)備維修管理的實踐探索，對儀器設(shè)備維修的概念內(nèi)涵、價值判斷、價格審核、機構(gòu)選擇、審批程序以及經(jīng)費保障等幾方面內(nèi)容進行分析和探討，為高校加強儀器設(shè)備維修管理提供借鑒和參考。

1 儀器設(shè)備維修的概念內(nèi)涵

儀器設(shè)備的日常維修保養(yǎng)是實驗室管理的基本內(nèi)容。從概念來說，“維修”是指儀器設(shè)備某項技術(shù)狀態(tài)劣化或發(fā)生故障后，為保持或恢復(fù)達到能履行其規(guī)定功能原狀態(tài)而進行的技術(shù)活動與相關(guān)的管理行動，包括將維修對象缺損的功能恢復(fù)的修理活動和將可能造成維修對象功能缺損的因素排除掉的維護活動，但不包括設(shè)備所使用的消耗性材料（如試劑、填充材料、電池、打印機的碳粉、硒鼓、紙張、電腦鍵盤及鼠標等）的補充和更換活動。通過維修活動，改善故障儀器設(shè)備的技術(shù)性能以恢復(fù)到正?？捎脿顟B(tài)，從而發(fā)揮設(shè)備效能并保證教學(xué)科研的有序進行?！熬S護”是與“維修”相關(guān)的一個概念，“維護”指為了讓儀器設(shè)備能夠長期穩(wěn)定地運行，按預(yù)定計劃或條件要求采取的技術(shù)措施，包括防塵、防潮、防霉、保溫、調(diào)試、校驗、標定等，目的在于防止設(shè)備性能劣化或降低設(shè)備失效的概率［1-2］。

儀器設(shè)備都有一定的使用期限，加上設(shè)備技術(shù)水平、使用頻率、零部件運轉(zhuǎn)磨損、使用者操作技能和日常維護等因素影響，不可避免地會導(dǎo)致儀器設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)各種各樣的故障和損壞。因此，如何加強儀器設(shè)備維護維修工作，最大限度地保持儀器設(shè)備處于正?？捎脿顟B(tài)，有效地提高儀器設(shè)備的完好率、利用率，已經(jīng)成為提高設(shè)備管理水平、充分發(fā)揮儀器設(shè)備效益不可或缺的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到實驗的質(zhì)量和水平，關(guān)系到實驗室資源的效用提升，還關(guān)系到教學(xué)、科研與教輔人員的關(guān)系和諧。對此，教育部《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》明確要求做好儀器設(shè)備的校檢維修并且落實每年“不低于購置費6%的運行維修費”?！陡叩葘W(xué)?；A(chǔ)課教學(xué)實驗室評估標準》明確要求“儀器設(shè)備維修要及時”、“年儀器設(shè)備運行及維護費占儀器總值的3%”；《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》也把教學(xué)儀器設(shè)備修理費的投入作為教學(xué)經(jīng)費使用情況的一個主要觀測點，這些都充分說明儀器設(shè)備維修在管理中的重要地位［3］。

高校實驗儀器設(shè)備維修是一項涉及面廣、技術(shù)要求高、事務(wù)成分重的工作，加強儀器設(shè)備的日常維護、保養(yǎng)和檢查，加強教師和學(xué)生儀器設(shè)備操作技能培訓(xùn)和使用規(guī)范教育，實現(xiàn)儀器設(shè)備維修的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化等，有利于延緩、減少甚至避免儀器設(shè)備性能退化、故障問題或意外損壞，提升儀器設(shè)備的使用效能并延長使用壽命［4］。然而，有的高校往往只重視儀器設(shè)備的購置和使用，對于存量儀器設(shè)備的維護更新卻關(guān)注不夠投入不足，導(dǎo)致維修管理不到位、維修隊伍不健全、維修經(jīng)費嚴重短缺等問題，使得實驗儀器設(shè)備故障不能及時排除，甚至因儀器設(shè)備帶“病”運行而造成更嚴重的損壞。

2 儀器設(shè)備維修的價值判定

儀器設(shè)備維修的價值及其必要性，是進行維修的前提和基礎(chǔ)。維修的“價值”，是指某項維修活動所產(chǎn)生的使用效益與維修成本的相對關(guān)系。儀器設(shè)備的價值主要決定于它的技術(shù)功能、購置成本和使用效益，其綜合價值隨時間推延和功能弱化而日趨下降。儀器設(shè)備因故障導(dǎo)致某些功能喪失，需要花費人力、物力、財力來進行修復(fù)，花錢越少，修復(fù)的功能越多，使用效益越大，維修價值就越高，反之則維修價值越低。對于貴重儀器來說，如果要定量計算某臺儀器設(shè)備的維修價值，可以運用價值工程或價值分析的量化方法［5］，從設(shè)備功能、購置成本、折舊后的剩余價值等幾個方面入手進行定量計算，從而衡量維修價值，達到物盡其用、避免浪費的目的。從維修管理的實踐操作來看，儀器設(shè)備的維修價值可以從使用年限、維修價格、損毀零部件、修復(fù)后的應(yīng)用效能等幾個方面來概要衡量。即，儀器設(shè)備維修的價值審核一般應(yīng)當符合幾方面要求：一是使用時間未超出原生產(chǎn)廠家的設(shè)計（或建議）使用壽命或國家規(guī)定的使用年限，對于沒有設(shè)計使用壽命或年限規(guī)定的，一般可以參照同類同種或同行業(yè)平均使用壽命來衡量；二是維修零配件的重要程度及其獲取難易程度，即損毀部分或擬更換零配件是否屬于設(shè)備的核心功能部件，所需維修或更換的部件廠家未停產(chǎn)或有替代產(chǎn)品；三是維修價格合理，當次維修價格、歷次維修費用不超過原始購置成本（含增值部分）的一定比例或不超過目前市場功能相似、相近或相同產(chǎn)品購置成本的一定比例；四是修復(fù)后的使用需求，即擬維修設(shè)備修復(fù)后還能繼續(xù)滿足教學(xué)、科研等使用且確實有使用需求。經(jīng)審核確認已無維修價值的故障設(shè)備，不再進行維修，而是應(yīng)當申請報廢處理［1］。

3 儀器設(shè)備維修的價格審核

設(shè)備維修價格，也稱“設(shè)備維修費”，一般指完成儀器設(shè)備修理所需要的費用，是維修管理的重點和難點。設(shè)備維修價既受經(jīng)濟狀況、生活水平、稅收等因素影響，也受維修企業(yè)的管理狀況、技術(shù)水平、職工素質(zhì)等因素影響，還受所修設(shè)備的新舊程度、損壞程度等影響，因此設(shè)備維修的市場價格往往難以確定。從計價方式來看，設(shè)備維修價格主要有3種：一是計件（或計項）價格，多用于設(shè)備故障比較清晰明確、原材料消耗比較簡單、維修難度比較均衡或以手工維修為主的維修項目；二是計時價格，多用于儀器設(shè)備比較笨重、修配工藝比較復(fù)雜、消耗工時難以確定的維修項目；三是程度價格，主要用于儀器設(shè)備損毀程度差異比較大、可修復(fù)程度彈性空間大且用戶要求個性化比較強的維修項目。從高校儀器設(shè)備維修現(xiàn)狀看，通用設(shè)備維修、常規(guī)設(shè)備維修、專業(yè)維修企業(yè)或機構(gòu)采用計件價格比較普遍，而專用設(shè)備維修、貴重儀器設(shè)備維修、原廠維修等采用計時價格會比較多［1，3］。

無論計件價格、計時價格還是程度價格，維修費用的構(gòu)成主要包括3個部分：一是維修活動所使用的消耗性物資的費用支出，包括原輔材料、能源動力等消耗性費用，以及工具器材等相關(guān)資產(chǎn)的折舊費用；二是修理者的勞動報酬，即工資性費用支出；三是維修的利潤、稅金等，即修理者為社會所創(chuàng)造的價值。由于這種分析方式涉及到維修的成本、利潤等商業(yè)秘密，因而往往多用于維修服務(wù)提供方進行成本分析時使用。因此，維修價格常常是綜合消耗性物資、勞動報酬、稅收利潤等幾個組成部分，采用基礎(chǔ)價格加浮動價格的方式來確定。其中，基礎(chǔ)價格指擬維修儀器設(shè)備購置原值的一定比例、所更換零配件市場價格或者消耗性材料的平均成本等，如根據(jù)儀器設(shè)備的購置原值的一定比例（如5%）或價格區(qū)間分檔設(shè)定，浮動幅度則根據(jù)維修項目的購置原值、難易程度、技術(shù)水平、素質(zhì)需求、檢修速度等來設(shè)定和調(diào)節(jié)。對同時維修2種以上（含2種）故障的，按其各項目的基礎(chǔ)價格和浮動幅度進行收費和累加。當然，這種基礎(chǔ)價格加浮動幅度的定價方式，雖然建立了一個比較衡量、波動調(diào)節(jié)的價格標準，但也仍然是一種經(jīng)驗化的評估，不能說就完全是科學(xué)、合理的定價方式［6-7］。

隨著維修服務(wù)的商品化和市場化，除了通過分析其構(gòu)成或參考其購置原值來確定定價方式和維修價格外，必須充分運用“由市場形成價格的機制”［8］，即由維修服務(wù)雙方遵循公平、合法和誠信的原則，通過廣泛的市場調(diào)研和縱向、橫向的對照比較，或者采取公開招標以及反向競價等方式，依據(jù)維修成本、供求狀況并通過市場競爭形成維修供需雙方都認可和接受的合理價格［9］。對于單次、單項或同批維修總價格比較高的，還有必要提交審計機構(gòu)或部門進行審計。此外，地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會常常會根據(jù)政策法規(guī)和市場調(diào)查，對地區(qū)市場價格的構(gòu)成進行歸納分析，制定維修質(zhì)量標準及質(zhì)量保證規(guī)程，摸索出地區(qū)維修行業(yè)的平均利潤率，形成地區(qū)市場價格通行的計算公式，測定地區(qū)維修市場的價格總水平，并以行規(guī)會約的形式使其逐漸規(guī)范化，因而行業(yè)協(xié)會在價格形成和確定中也扮演了一個重要角色。

4 儀器設(shè)備維修的機構(gòu)選擇

隨著高校儀器設(shè)備種類規(guī)模數(shù)量越來越多、規(guī)格型號越來越雜，任何維修機構(gòu)及技術(shù)人員都已經(jīng)不可能做到儀器設(shè)備件件精通、故障問題樣樣能修，在技術(shù)壁壘、人手緊缺、經(jīng)費有限的情況下，單純采取某種方式必然難以滿足高校儀器設(shè)備維修的實際需要。根據(jù)儀器設(shè)備的品種數(shù)量、技術(shù)水平和維修條件，高校儀器設(shè)備維修方式主要分為原廠維修、外包維修和自主維修等3種方式［3-4，10-11］。

（1）原廠維修。對于專業(yè)性強、技術(shù)精密、臺件數(shù)少的貴重儀器設(shè)備以及仍然處于維保期內(nèi)的儀器設(shè)備，如電鏡、核磁共振儀等，必須經(jīng)過原生產(chǎn)廠家的專業(yè)培訓(xùn)、運用原生產(chǎn)廠家的零配件以及借助配套的檢測維修設(shè)備設(shè)施，方能進行此類儀器的維修工作，因而更適合由原生產(chǎn)廠家進行維修，并通過延長維修期限或者同生產(chǎn)廠家簽訂有償?shù)木S修合同等方式獲得維修服務(wù)，但這種維修方式受廠家影響比較大，成本往往比較昂貴。

（2）外包維修。對于專業(yè)性強的大型工程機械設(shè)備，或?qū)r值較低、批量較大、技術(shù)比較復(fù)雜的常規(guī)或通用設(shè)備，如空調(diào)、復(fù)印機、打印機、多媒體設(shè)備等，或者已經(jīng)超過了設(shè)備保修期限而原生產(chǎn)廠家不愿維修，或者高校使用保管人及所在單位不具備維修能力，這類儀器設(shè)備的維修工作不但要求具有較強的專業(yè)知識、修理技術(shù)和實踐經(jīng)驗，還必須有專門的維修設(shè)備才能實施維修，因而更適合以協(xié)議方式外包給專門維修機構(gòu)進行維修，外包方式有整體承包、計件承包等多種方式，承包周期一般以2—3年為宜。協(xié)議維修機構(gòu)或單位一般根據(jù)技術(shù)實力、維修質(zhì)量、經(jīng)費預(yù)算、后期服務(wù)等進行比較和衡量，最終選擇質(zhì)量信譽高、技術(shù)實力強、售后服務(wù)好的維修機構(gòu)，并簽訂內(nèi)容盡可能詳盡周全的維修合同。

（3）自主維修。對于原理、功能、結(jié)構(gòu)相對簡單、故障問題比較常見或維修難度比較低的常規(guī)、通用類儀器設(shè)備，如計算機、離心機、培養(yǎng)箱等，或者已經(jīng)超過了保修期限、原生產(chǎn)廠家已經(jīng)停產(chǎn)、不愿維修、報價過高，以及使用或管理人、所在單位及校內(nèi)機構(gòu)和個人具備維修能力，且在能獲得原生產(chǎn)廠家零配件及替代品的前提下，其維修工作可以由實驗技術(shù)或管理人員進行維修，或者通過建立維修中心或小組來進行維修，或者組織有專業(yè)特長的學(xué)生以勤工助學(xué)、實踐訓(xùn)練的方式來進行維修。當然，學(xué)校的機構(gòu)設(shè)置及人事編制一般不允許設(shè)置過多的專業(yè)維修人員［2，6，12］。

5 儀器設(shè)備維修的審批程序

審批程序是為審核批準某項維修任務(wù)而預(yù)先編制的操作步驟或執(zhí)行方案，是儀器設(shè)備管理工作制度化、規(guī)范化的具體要求。為有效開展儀器設(shè)備的維修活動，必須明確儀器設(shè)備維修的管理機構(gòu)、制度和角色，制定清晰明確的工作程序并嚴格按程序進行申報、審批和執(zhí)行。從角色或關(guān)系來看，高校儀器設(shè)備維修一般實行學(xué)校資產(chǎn)管理處（或?qū)嶒炁c設(shè)備處）、院系實驗室、維修機構(gòu)（或維修中心）等三級或三角的維修關(guān)系和管理模式，由院系實驗室進行維修申報、學(xué)校資產(chǎn)處進行審核批復(fù)、維修機構(gòu)負責實施維修，從而有效地推進儀器設(shè)備的維修工作。

維修項目的審批程序一般包括：一是遇到設(shè)備疑似發(fā)生故障時，由使用人或保管人初步進行核查確認，通知設(shè)備原生產(chǎn)廠家或維修機構(gòu)；二是由原生產(chǎn)廠家或維修機構(gòu)對疑似故障設(shè)備進行檢查、確認和診斷，并針對故障問題提出維修方案或維修建議；三是由設(shè)備使用或保管人對維修價值進行初步審核后填報維修申請材料，列明待維修設(shè)備的各項基本信息以及維修理由、方案、費用等，經(jīng)所在單位審核批準后報學(xué)校職能部門；四是由職能部門對維修申報項目進行審核，并對預(yù)算經(jīng)費、維修廠家、使用情況等資料進行整理匯總以備審查和評議，維修價格較高或按規(guī)定應(yīng)當進行審計的項目還必須進行審計，同時所有維修項目都應(yīng)當符合政府采購的法規(guī)要求；五是維修項目經(jīng)審批同意后，由儀器設(shè)備管理單位協(xié)同維修機構(gòu)實施維修；六是維修項目結(jié)束后，由管理部門、設(shè)備使用單位和維修廠家等相關(guān)人員進行驗收，確認設(shè)備功能是否已經(jīng)修復(fù)并能否正常使用；七是維修項目驗收合格后，使用單位應(yīng)及時進行維修費用結(jié)算，并按學(xué)校財務(wù)管理規(guī)定及時辦理經(jīng)費支付手續(xù)［4，6，9］。

對于一般性、經(jīng)常性、確定性的維修項目，或者在用儀器設(shè)備損壞必須緊急搶修，且維修價格較低、維修數(shù)量比較少、有確定的維修機構(gòu)，由設(shè)備管理單位及人員在口頭報告所在單位及職能部門并獲得同意后，直接聯(lián)系協(xié)議維修機構(gòu)進行檢查和維修。

6 儀器設(shè)備維修的經(jīng)費來源

經(jīng)費是做好維修工作的基本保障。從來源渠道看，高校維修經(jīng)費的來源渠道或解決方式，主要有幾個方面：一是由學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算安排，即從學(xué)校經(jīng)費中按照儀器設(shè)備規(guī)模的一定比例劃撥經(jīng)費，實行定額包干或?qū)嵭迣崍螅欢怯伤趩挝?、個人或團隊解決，包括在科研經(jīng)費中收取一定比例的儀器設(shè)備使用費、由某個或某些科研項目全額支付或者由學(xué)院自籌解決；三是在儀器設(shè)備開放共享或技術(shù)服務(wù)等收費中，按一定比例劃撥部分收入作為維修經(jīng)費；四是從儀器設(shè)備的購置經(jīng)費中劃撥一定比例經(jīng)費作為儀器設(shè)備的維修費，逐年積累、滾動使用；五是儀器設(shè)備報廢處置的回收殘值，納入實驗室儀器設(shè)備的維修費［4，9，13-14］。從使用范圍看，維修經(jīng)費主要用于儀器設(shè)備的零（配）件購置費、檢測維修費和維修人員補助；從支付方向看，一般可以分為行政、教學(xué)、科研和其他，按照設(shè)備購置經(jīng)費來源和使用情況綜合決定；從支付額度看，應(yīng)當根據(jù)擬修儀器設(shè)備的類型、開放程度、機時利用率、日常維護以及故障情況、經(jīng)費預(yù)算、維修價值等情況，確定是否從支付以及支付比例，對于未達到利用率及開放程度要求的維修項目，采取學(xué)校、院系各處分擔部分維修費用的模式，如學(xué)校60%、院系40%等不同比例，以強化院系的維修責任并促進儀器設(shè)備開放共享。設(shè)立設(shè)備維修基金并多渠道籌集資金，使儀器設(shè)備維修有了一個穩(wěn)定、可靠的經(jīng)費來源，有利于保障儀器設(shè)備的及時修復(fù)和正常運行，改變過去重買不重用、重買不重修的傾向，解決儀器設(shè)備因無錢維修而帶病運行及閑置浪費的問題。設(shè)備維修經(jīng)費應(yīng)當統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。

7 結(jié)束語

根據(jù)學(xué)校儀器設(shè)備的規(guī)模擴大和老化舊損而帶來的維修需要，我們總結(jié)了學(xué)校多年來維修管理實踐操作的成敗得失，廣泛調(diào)研收集了學(xué)校各單位、師生等各方面意見建議，并借鑒了兄弟院校的成功做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，對學(xué)校維修管理的制度規(guī)定及其實施效果進行了分析評估，修訂和完善了學(xué)校的維修管理制度，對一些實踐操作中的具體做法給予理性反思并提升為制度化成果，從而進一步規(guī)范了學(xué)校儀器設(shè)備維修管理工作。維修管理的規(guī)范和提升，主要表現(xiàn)在：一是在范圍界定上，堅持將故障修復(fù)與耗材更換、教學(xué)設(shè)備與科研設(shè)備、全日制與非全日制等類別分開，厘清了維修概念和管理邊界，明確了維修的經(jīng)費來源和支付范圍；二是價值判斷上，堅持以某臺套儀器設(shè)備的單次維修價格不超過原購置總值的30%、歷次維修總價不超過原購置總值的50%或者當次維修總價不超過同種同類同功能儀器設(shè)備現(xiàn)行市場價格的50%作為判斷條件，從而以具體的數(shù)量標準判定維修必要性和可行性；三是在價格審核及形成機制方面，堅持以設(shè)備購置原值的一定比例（5%～10%）設(shè)定基礎(chǔ)價格和浮動范圍，或者通過政府采購、協(xié)商談判等市場機制形成維修價格，或者由原生產(chǎn)廠家檢查報價后雙方商談等方式相結(jié)合，既最大限度限定維修價格節(jié)約經(jīng)費，又充分保障維修質(zhì)量；四是在維修方式和機構(gòu)選擇上，堅持原廠維修、市場化維修、管理或使用人員自主維修相結(jié)合，多形式多渠道多途徑滿足學(xué)校維修任務(wù)數(shù)量大、種類多、程度雜的現(xiàn)實需要并形成協(xié)同互補的效果和局面。

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