行政管理專業實踐教學建設研究
——以四川文理學院為例

羅大蒙，訚耀輝

（四川文理學院政法與公共管理學院，四川達州635000）

行政管理專業實踐教學建設研究
——以四川文理學院為例

羅大蒙，訚耀輝

（四川文理學院政法與公共管理學院，四川達州635000）

應用性和實踐性是行政管理專業的內在要求，因而實踐教學在行政管理專業的課程體系設置和人才培養中具有極為重要的地位.我國高校在實踐教學環節做出了許多努力，也取得了良好成效.但由于我國行政管理專業發展歷程還較短，大多數普通本科和高職院校的行政管理專業還處于草創或初步發展階段，教學體系還不完善，實踐教學受到各種內外因素的限制還存在許多問題.以四川文理學院行政管理專業實踐教學建設為例，研究問題分析成因，并提出對策性建議，對推動四川文理學院行政管理專業實踐教學的發展和進步具有一定的價值和意義.

行政管理專業；實踐教學；對策

自19世紀末20世紀初，威爾遜和古德諾提出“政治與行政二分法”以來，行政管理便以一門獨立的學科呈現出來，而后歷經科學管理階段和系統管理階段發展為完備的學科體系，對行政管理學的研究也由靜態研究轉向動態研究，由規范研究轉向行為研究.20世紀七八十年代，行政管理學在我國得以重建，并對相關學科進行了調整，設置了行政管理專業.該專業的設置一方面需要理論方面的“補課”，注重西學譯介和行政管理基礎理論的研究，另一方面在教學體系設置和人才培養方面，又具有很強的應用性和實踐性，特別是進入21世紀以來，我國的本科院校以及大專高職院校普遍把行政管理專業的人才培養定位為培育基礎知識牢、實踐能力強，能在政府部門、企事業單位以及第三部門組織等部門從事行政管理工作的“應用型人才”或“技能型人才”.應用性和實踐性成為行政管理專業本、專科階段的基本要求，因而在行政管理專業的課程體系設置和人才培養中，實踐教學便具有了極為重要的地位.［1］我國高校在實踐教學環節做出了許多努力，也取得了良好成效.但由于我國行政管理專業發展歷程還較短，大多數普通本科和高職院校的行政管理專業還處于草創或初步發展階段，教學體系還不完善，實踐教學受到各種內外因素的限制還存在許多問題.本文擬以四川文理學院行政管理專業實踐教學建設為例，研究我國行政管理專業實踐教學中存在的主要問題，并提出對策性建議，以期推動我國行政管理專業實踐教學的發展和進步.

1 四川文理學院行政管理專業實踐教學取得的成效

四川文理學院行政管理專業隸屬于政法與公共管理學院（原社會科學系），該專業最早可追溯到1988年，當年四川文理學院政法與公共管理學院的前身達縣師范高等專科學校政史系就與當時的達縣地區自考辦聯合舉辦“行政管理專業專科自學考試輔導班”.1989年開始，政史系、社科系一直在全日制普通政史教育專業、思想政治教育專業開設行政管理學課程.1990年起經省教育廳成人教育處批準舉辦行政管理專業專科成人教育.2002年起，社科系與西華師大政治與行政學院聯合舉辦思想政治教育專業全日制普通本科教育和本科成人教育，與西南科技大學聯合舉辦行政管理專業本科遠程網絡教育.2008年社科系經省主管部門批準開辦普通本科教育思想政治教育專業（行政與公共事業管理方向），2010年行政管理作為一個專業開始獨立招生.該專業在長期的發展過程中，其專業建設、師資隊伍建設、教學建設與改革、教學條件、教學管理、教學效果、科學研究、班風學風等方面都取得了較顯著的成效，初步形成了本專業的辦學特色.行政管理專業自創辦以來就樹立了明確的人才培養目標，以培養“寬口徑、復合型、有創新精神的應用型專門人才”為目標，并在實踐教學方面做出了一系列卓有成效的探索.

行政管理專業初步形成了“課程中實踐教學+集中性實踐教學”的模式，推動了應用型人才的培養.四川文理學院行政管理專業的實踐教學主要有兩部分構成，即課程中的實踐教學和集中性的實踐教學，共57.5個學分，占本專業應修學分的30.67%，其中課程中實踐教學為30個學分，集中性實踐教學為27.5個學分.

1.1 課程中實踐教學

為了促進應用型人才的培養，提高學生的實踐能力，該專業要求學生所修課程，特別是專業課程都必須安排實踐教學環節，在課堂教學中推廣“讀、講、議、寫、做”的教學方法，并選擇一些示范課程，進行案例教學、辯論教學、情景模擬等，培養學生靈活掌握和運用知識的創新能力.同時還鼓勵學生對課程中所涉及的社會問題展開調查研究，利用專業知識對其分析，并在課堂上進行交流和討論，既培養了學生的社會關懷意識，也提高了學生社會調查能力、理論分析能力、自主活動能力.

1.2 集中性實踐教學

在集中性實踐教學環節，行政管理專業形成了社會實踐、專業實訓、專業見習、專業實習“四位一體”的實踐教學模式，并形成了由院長牽頭、教研室主任負責、班主任和輔導員指導的社會實踐保障機制.

社會實踐是行政管理專業實踐教學的重要一環，該專業規定學生每年分別利用寒暑假進行兩次不少于20天的社會實踐，實踐方式主要包括生產勞動、志愿服務、公益活動和勤工助學等.實踐地點和實踐單位可以由學院推薦，也可以自主聯系，而為了鍛煉學生的自主活動能力，一般鼓勵學生自行聯系實踐單位，學院進行電話跟蹤以確保學生實踐安全.為了加強對學生社會實踐的跟蹤和考核，該專業會對學生社會實踐單位進行電話確認，并要求學生提交社會實踐報告，由班主任按“優、良、合格、不合格”進行等級評定，對優秀者予以獎勵.

專業實訓是以實踐促進專業學習的重要手段，是培養學生理論應用能力和組織協調能力的有效方式.四川文理學院行政管理專業也非常注重學生的專業實訓環節，并已成為該專業實踐教學的特色內容.專業實訓的方式主要有模擬人大常委會會議、模擬政府常務會議、模擬村莊鄉鎮兩級選舉，以及模擬公務員面試等，每學期由學院和行政管理專業教研室集中組織一次，并鼓勵學生社團和班級自主組織相關實訓.專業實訓活動，從議題設定、組織策劃、會場安排、角色扮演、提案擬定、活動宣傳等全方面都由學生自行組織和負責，學院和行政管理專業老師僅處于專業指導角色，并不直接干預活動的具體實施，給學生完全的自主性，從而極大地提高了學生的組織協調能力和自主創新能力.學生在此過程中也表現了極大的參與熱情，對專業學習有了更大的興趣，對每次實訓活動的開展也具有了極大的心理期待，正如一位學生在一次模擬選舉活動之后提交的心得體會中所言：“雖然看似簡單的一個模擬選舉活動，全程也不過短短的兩個小時，其中也會出現這樣那樣的一些小情況，但是，背后大家的努力遠遠超過這兩個小時的價值，從中我們不僅學到了課本上的知識，并且有了不一樣的理解，而且我們也學會了彼此之間的合作與互助，提升全局意識.另外，對于還未進入社會的我們而言，增強了參與意識，可以提前有所把握.相信這次活動對我們的意義遠不在此，也希望以后會有更多這樣的機會開展此類實踐活動.”

專業見習主要是通過有計劃地組織本專業學生深入政府部門、企事業單位、城鄉基層進行社會調查，開展社會工作、體察民情、了解社會的方式進行.行政管理專業曾多次組織學生觀摩人大會議、政府常務會議、村委會換屆選舉以及參觀政府辦公場所，實地體察政府辦公環境和政府運作模式，不僅拓寬了專業實踐教學模式，還提高了學生的學習積極性.

專業實習是行政管理專業實踐教學的必備環節，是學生踏入社會之前的最后準備.由學院統一組織安排在達州市黨政機關、企事業單位、人民團體等固定的聯系點和實習基地進行專業實習，或由學生自行聯系實習單位.該專業對學生的專業實習進行嚴格考核，由學院和實習單位共同對學生實習情況進行考核，考核不合格者會影響正常畢業.

除此之外，畢業論文設計環節也是實踐教學的重要考核內容，四川文理學院行政管理專業要求，學生畢業論文中80%以上需直接來自社會實踐或社會調查，這樣就促使學生自主開展實證研究，在實證調查中培育實踐能力.另外在班級管理和學生工作中也為學生創造了良好的鍛煉平臺和實踐機會，在班級管理中實行民主選舉、班級自治，并鼓勵學生積極參加和競選班委、學生社團、團委、學生會等學生組織的換屆選舉，以培養學生的參與意識、民主情懷和實踐能力.

2 四川文理學院行政管理專業實踐教學存在的問題及成因

通過以上實踐教學活動的開展，四川文理學院行政管理專業取得了顯著成效，但同時由于受現有條件的制約，也暴露出許多問題，還有很大的改進余地.

2.1 常態、穩定的實踐教學基地比較缺乏，難以滿足專業實踐的需要

常態而穩定的實踐教學基地是實踐教學活動的基本前提和重要保證，實踐教學基地的數量、質量和條件直接影響實踐教學活動的開展和效果，影響到應用型人才的培養.四川文理學院行政管理專業雖然一直努力加強實踐教學基地的建設，與達州市人大常委會、達州市人民政府、達州市通川區人民法院、達州鋼鐵集團有限公司、通川區蓮花湖管委會等單位積極開展合作，為該專業的人才培養和實踐教學提供了良好平臺.但該合作并不符合專業實踐教學基地的要求，一是該實踐教學行為隨機性較大，缺乏穩定性和長期性.如該專業一位曾指導學生旁聽達州市人大常委會會議的老師所言，達州市人大常委會會議旁聽名額每次只有三到五人，稀缺的旁聽名額一般會分解給市屬區、縣（市），而四川文理學院屬于省屬高校，如果不進行積極申請，很難得到旁聽資格，這就極大地限制了實踐教學活動的開展.二是直接參與的學生較少，難以滿足廣大學生的專業實踐需求.實踐單位由于工作安排需要，每次只能接收3—5人進行社會實踐，而行政管理專業現有學生220人左右，因而能夠到上述單位開展實踐教學的學生所占的比例較低，大部分同學缺少到專業實踐教學基地開展實踐教學的機會.三是行政管理專業在上述實踐單位并沒有進行掛牌和簽約，也直接影響了實踐教學活動的常態化開展.

2.2 課程設置還不盡合理，理論性課程過多而實踐性課程較少

課程設置情況是人才培養的重要體現.作為以應用型人才培養為目標的學科和專業，在課程設置中應堅持理論課程為學生實踐能力培養服務的原則，理論課程是基礎，實踐課程是保證.四川文理學院行政管理專業在課程設置上還有許多不合理之處，理論性課程占有較大比例，而實踐性課程則略顯不足.

2.3 專業實驗室缺乏，課程中實踐教學難以開展

通過專業實驗室開展實驗教學是激發學生學習興趣的重要保證，也是對學生課堂學習情況的重要驗證.四川文理學院行政管理專業由于建設經費的缺乏和學校支持力度的不夠，在專業實驗室建設方面明顯滯后，現有的學生實驗室實為學院行政會議室，僅能滿足一些簡單的模擬會議召開，而對于一些對軟硬件要求比較高的課程實驗則無法開展，如《行政管理學》、《公共政策分析》、《電子政務》、《社會調查與研究》、《人力資源管理》、《公務員制度》、《辦公室工作與管理》等課程實驗教學所需要的“公共管理案例分析系統”、“公共管理定量分析系統”、“SPSS社會統計軟件”、“網絡調查系統”、“網上并聯審批系統”等系統和軟件還十分缺乏，由此便導致課程中的實踐教學部分只能局限于案例教學、課堂討論、會議模擬等較低的層次.

2.4 實踐教學制度建設滯后，考核、評價難以落實

制度是對人行為的規范和約束，健全的考核和評價制度是實踐教學開展的重要保障.通過完備的考核和評價機制能夠保證教師教學過程中實踐活動的按質按量完成，也能促使學生積極參與實踐教學，促進自身能力的提升.［2］四川文理學院行政管理專業在實踐教學制度建設方面取得了一定的經驗和成效，促進了實踐教學的正常開展和應用型人才的培養，如規定課程中實踐教學的比例、學生實踐活動的考評等.但由于現有條件的制約，以及實踐教學制度建設的滯后，對實踐教學活動的考核、考評往往會流于形式，難以落實.如對課程中的實踐教學缺乏督導、激勵和考評機制，實踐教學開展與否基本由任課教師決定.學生的社會實踐活動，由于指導教師并不能完全實現跟蹤，也存在虛假成分，實踐報告抄襲現象也大量存在，這就嚴重影響了實踐教學的實際效果.

3 加強行政管理專業實踐教學的建議

實踐教學能否有效開展是衡量行政管理專業應用型人才培養目標能否得以實現的重要標準.加強行政管理專業實踐教學環節的建設對該專業的學科建設和學生的能力培養方面顯得尤為迫切和重要.針對四川文理學院行政管理專業實踐教學中存在的問題，我們提出以下改進措施：

3.1 整合、開發校內管理資源，為行政管理專業實踐教學提供良好平臺

行政管理專業學生實踐實習目前面臨的一個重大難題是實習單位難找，實習效果難以保證.許多單位不愿意接收學生實習，或者僅僅安排做一些邊緣性的工作，學生難以從實踐實習中獲得管理的技能、經驗和知識，影響實踐實習目標的達成.［3］鑒于這種情況，我們可以充分利用學校的豐富管理資源，為行政管理學生提供良好的實踐實習平臺.以四川文理學院為例，學校目前共有15個二級學院，有黨委辦公室等黨群組織機構11個，有校長辦公室等行政組織機構21個，有四川革命老區發展研究中心等研究機構13個，按每個機構接收2名實習學生計算，每次可接納120名學生的實習，行政管理專業目前共有學生220名左右，即使考慮學校給其它專業學生安排實踐的需要，行政管理專業學生在校期間每人至少可獲得1學期的實習機會.采用這種實習模式，可以將學校的管理資源和教學資源有機結合起來，有利于管理資源和教學資源的相互轉化，拓寬了實踐教學環節的渠道，這樣就改變了培養學生是教師應該單獨承擔的責任而與學校管理部門無關的傳統觀念，使學校、學院的行政管理部門都參與到教書育人的行列中來，實施全員教學、管理、育人.這種實習模式，不僅是對管理資源、教學資源的整合，也是對人力資源的整合，可以更好地發揮學生在辦公室的輔助作用，學生實習不僅鍛煉了自己的能力，也為學校管理部門更好地了解學生提供了直接渠道，管理人員可以更加方便快捷地了解學生的所思所想，了解教學運行規律，以便更好地服務教學科研，促進管理部門改善服務態度，提高管理水平，從而實現提供學生實習場所與提高管理水平的雙贏.

3.2 加快實踐教學基地建設，使實踐教學常態化、穩定化

對校內資源進行有機整合，在為學生實踐實習提供良好平臺的同時，也不能忽視校外實踐教學基地的建設，校內資源與校外資源相得益彰、互相補充、不可或缺，二者共同促進實踐教學的發展和應用型人才的培養.［4］針對四川文理學院行政管理專業實踐教學基地建設的現狀，將在數量上適當擴充，在質量上著力打造.一方面，該專業應該盡快完成目前已有教學基地的掛牌、簽約，使其更為常態化、穩定化.另一方面，可由學校、學院領導出面，充分利用各種社會資源，尋求新的實踐基地.同時也需要學校加大對行政管理專業的政策、資金傾斜力度，提高實踐教學基地的建設質量.行政管理專業也應積極探索和完善校企合作教育的模式，建立與行政管理部門、事業單位及企業的長效合作機制，加強管理與監督，保障實踐教學水平不斷提高，形成一套適應社會需求的較為完善的行政管理專業人才培養模式，為行政管理學及相關專業的實踐教學改革提供示范和參考作用.

3.3 加大經費投入力度，建立健全行政管理專業綜合實訓中心

實驗室和實踐教學基地的建設是實現專業培養目標、保證人才培養質量、提高學生實踐能力的關鍵.行政管理專業應該加大加強專業綜合實訓平臺的建設，實現教學過程與實驗過程的無縫對接，從而以實驗促進教學效果的提升.這樣就需要學校加大對行政管理專業的資金扶持力度，把行政管理的實驗室、實訓中心建設納入學校財政預算和學校發展規劃，從而穩步推進行政管理專業綜合實訓中心建設步伐.同時，行政管理專業本身也應該積極申請各類教改項目、中央財政支持地方高校發展項目、國家或省專業綜合改革項目等，從而以項目建設促進專業實訓平臺建設.

3.4 加快課程和教學改革，提高實踐課程比重

加快課程和教學體系改革，適當減少理論性課程，而增加實踐性課程，注重學生實踐技能的培養是應用型人才培養的應有要求.在四川文理學院行政管理專業發展過程中，應該對理論課程與實踐課程的權重做適當劃分，在增加課內實踐環節時數的同時，增加專門的實踐性課程，并增加專業實踐的周數.

3.5 加強實踐教學監控、考核及評價體系建設，促使實踐教學落到實處

監督機制的建立是保證實踐教學環節得以順利開展和有效落實的重要保障.在行政管理專業實踐教學環節中，應該積極探索良好有效的考評體系，對實驗實習各個環節實行良好的管理，以保證實驗實習達到預期效果.在學生實踐實習的考評方面，需要改革學生實習效果的評價方式，建立學校、實習基地、用人單位及行業部門共同參與的學生能力考核評價機制.除教師對在校學生的學習效果進行評價外，本專業將更加注重合作教育單位和社會對學生學習效果的評價，并以此作為調整教學改革方向和人才培養方案的重要依據.此外，對教師的實踐教學行為也應該加強監督，在行政管理學專業建設中，將大力改革教師培養和使用機制，以教學效果評價方式改革促進教師業務水平的提高，進而促進實踐教學效果的提高.

［1］苗 壯，朱卉娟.高校行政管理專業實踐教學評價體系的問題及對策［J］.雞西大學學報，2012（9）：24—25.

［2］汪輝勇，魏紅征.高校行政管理專業實踐教學體系建設研究［J］.東莞理工學院學報，2012（4）：121—124.

［3］紀新青.行政管理專業實踐教學與校內管理資源整合模式的探索［J］.遼寧經濟管理干部學院學報，2011（6）：125—126.

［4］譚英俊.基于就業能力培育的行政管理專業實踐教學改革研究［J］.遼寧行政學院學報，2012（10）：99—102.

［責任編輯 范 藻］

Problems and Solutions：Research about AdministrationPractice Teaching：A Case Study of Sichuan University of Arts and Science

LUO Da—meng，YIN Yao—hui

（Political Science and Public Administration School of Sichuan University of Arts and Science，Dazhou Sichuan 635000，China）

The application and practicality is an inherent requirement of administration professional，and thus the prac—tice teaching has an extremely important position in Curriculum System and personnel training.Chinese universities have made many efforts and achieved good results in practice teaching.But because of administrative professional development course also shorter，the administrative professional is still in the embryonic stage of development or preliminary，teaching system is not perfect，practice teaching still have many problems due to various internal and external factors.This article takes Sichuan University of Arts and Science as an example to study the problems to analyze the reasons，to offer sugges—tions，and to promote Sichuan University of Arts and Science and administrative professional practice teaching of develop—ment and progress.

administrative profession；practice teaching；countermeasures

G642.4

A

1674—5248（2014）05—0128—05

2014—05—13

四川省高等學校2013年度“專業綜合改革試點”建設項目；四川省2014年度高等教育人才培養質量和教學改革項目“行政管理專業實踐教學的改革與實踐”（川教函［2014］156號）；四川文理學院政治與行政學優秀教學團隊建設項目；四川文理學院2013—2015教育教學改革研究重點項目（［2013］Z05）

羅大蒙（1986—），男，安徽碭山人.講師，碩士，主要從事政治學原理、當代中國政治制度研究.