黨員發展和管理工作的創新

孫書光，陶國禮

（1.沈陽師范大學 法學院，遼寧 沈陽 110034;2.沈陽師范大學 學生處，遼寧 沈陽 110034）

【學術熱點·黨建專題研究】

黨員發展和管理工作的創新

孫書光1，陶國禮2

（1.沈陽師范大學 法學院，遼寧 沈陽 110034;2.沈陽師范大學 學生處，遼寧 沈陽 110034）

作為世界上最大的執政黨，如何永葆黨的先進性和純潔性、不斷提高黨的領導水平和執政能力、加強新形勢下黨員發展和管理工作是重大而現實的問題。把好發展黨員入口關是永葆黨的先進性和純潔性的重要前提，加強黨員先進性教育是提高黨的戰斗力的重要基礎，發揮黨員的先鋒模范作用是體現黨的先進性的本質內容，嚴厲查處貪腐案件是優化黨員隊伍的必然措施。通過改文風會風，不斷改進黨風政風，以黨風促政風帶民風，進一步促進社會風氣的根本好轉，為實現全面建成小康社會的奮斗目標奠定基礎。

黨員發展；黨員管理；先進性和純潔性；反腐敗；頂層設計

中共中央政治局2013年年初召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，強調指出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。作為世界上最大的執政黨，如何永葆黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的領導水平和執政能力，加強新形勢下黨員發展和管理工作是重大而現實的問題，必須切實抓好抓實，永不懈怠。建黨九十多年以來，我黨隊伍不斷發展壯大，已經成為世界上最大的執政黨。改革開放以來，各級黨組織認真做好黨員發展和管理工作，一大批優秀分子加入到黨組織中來，為黨的隊伍注入了新鮮的血液。特別是在全面建成小康社會的進程中，廣大黨員在各行各業努力推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾中充分發揮了先鋒模范作用，也生動詮釋了黨的先進性和純潔性。

一、把好發展黨員入口關是永葆黨的先進性的重要前提

（一）加強新形勢下黨員發展和管理工作，各級黨組織就要不斷提高黨員發展和管理工作科學化水平

黨的各級組織和黨務工作干部在當下如何堅守陣地和把握立場并能夠自覺抵制多方面的誘惑是重要的考量。在實踐中，各級黨組織就要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，結合行業的特點和本單位的實際，進一步加強和改進黨建和思想政治工作，不斷提高黨員發展和管理工作科學化水平。這就要求，在日常工作中必須注重入黨啟蒙教育和日常引導培養，確保發展黨員的質量，著力把各方面先進分子和優秀人才更多地吸收到我們黨內，努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，進一步夯實我黨執政的組織基礎，并為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業新勝利提供堅強的組織保證。在實際工作中，有的基層黨組織忽略入黨程序，缺乏教育和引導環節；有的忽視入黨啟蒙教育，致使入口偏松和功利化；有的弱化黨員日常管理，只注重數量或者缺乏經常性的警醒教育；有的基層黨組織還缺乏凝聚力、戰斗力和影響力，個別黨組織負責人缺乏理論水平、個人魅力和群眾基礎。這就要求，各級黨組織必須努力提高黨員發展和管理工作科學化水平。因為入口決定出口，黨員的質量決定黨的生命。

（二）加強新形勢下黨員發展和管理工作，各級黨組織就要嚴格堅持標準，始終把政治標準放在首位

按照中央的要求，加強新形勢下黨員發展和管理工作，要嚴格堅持標準，始終把政治標準放在首位，加強入黨積極分子培養教育，擴大發展黨員工作中的民主，嚴格工作程序和紀律，提高發展黨員質量。在實踐中，作為黨員，首先應該是思想上入黨，堅持政治標準不放松，然后才是行動上入黨，發揮黨員先鋒模范作用不松勁。同時，各級黨組織要切實加強入黨積極分子的培養教育，擴大發展黨員工作中的民主，嚴格組織工作程序和紀律，不斷提高發展黨員質量。而在有的高校，由于迫于大學生的就業壓力，盲目追求大學生黨員發展數量，而忽視了對大學生黨員的入口關的把握及日常的教育和管理，導致有的大學生入黨動機不純，特別功利化；有的大學生理想信念淡薄，注重享樂主義、金錢至上，缺乏為人民服務的本領和建設社會主義的能力。這些都是貽害無窮的。

（三）永葆黨的先進性，其關鍵是廣大黨員要永葆先進性，并在實踐中充分發揮黨員的先鋒模范作用

把好發展黨員入口關、確保發展黨員質量是各級黨組織必須堅持和遵守的重要原則，也是在實踐中必須重點把握的問題。要永葆黨的先進性，其關鍵就是廣大黨員和領導干部要永葆先進性和純潔性，并在全面建成小康社會的偉大事業中充分發揮黨員的先鋒模范作用。因為黨員領導干部的形象應該代表黨的形象，黨員領導干部的作風問題影響著黨風和政風。特別是在群眾路線教育活動中，廣大黨員領導干部如何按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，按照“政治標準第一”的原則，切實踐行“為民務實清廉”，確保黨員的先進性和純潔性，永葆黨的生機和活力。為此，各級黨組織必須創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻[1]。

二、加強黨員先進性教育是提高黨的戰斗力的重要基礎

（一）加強黨員先進性教育，切實建立保持共產黨員先進性教育的長效機制

全黨范圍的保持共產黨員先進性教育活動雖然已經結束了，但是加強黨員的先進性教育永遠沒有結束，并且要堅持經常性，確保建立保持共產黨員先進性教育的長效機制，這就是制度建設機制、理論學習機制、教育管理機制、監督評估機制[2]。我黨的各級組織應該把黨員的學習和管理當作經常性的工作來抓，并且要抓牢抓實。對此，切忌一陣風、一溜煙。加強黨員先進性教育是黨的各級組織經常性工作，必須常抓不懈。

（二）加強黨員經常性教育，切實貫穿于經濟建設和中心工作當中

建立了保持共產黨員先進性教育長效機制的同時，要重視對黨員進行經常性的教育和管理，要“長流水，不間斷”。這就要求，各級黨組織要緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞本單位的具體中心工作，對廣大黨員積極開展經常性的教育和培訓，積極灌輸中國特色社會主義理論體系內容，使廣大黨員干部切實樹立科學發展觀思維和法治思維，進行世界觀、人生觀、價值觀的教育，以正反兩方面的典型案例教育和警醒廣大黨員，切實樹立他們全心全意為人民服務的意識和能力，諸如通過業余黨校、專題講座、熱點探討等，加強對黨員的教育和培訓，特別是對于青年黨員，更是如此。

（三）反腐倡廉建設任務依然艱巨，必須堅持懲治與預防相結合

面對當今世情、國情、黨情發生的深刻變化，對黨員干部隊伍建設提出了許多新課題、新挑戰，黨員發展和管理工作還存在一些不適應新形勢、新任務、新要求的問題，在廣大黨員干部中還存在大量的腐敗問題，諸如，買官賣官現象、貪污賄賂現象、舌尖上腐敗問題等，甚至在一些領域還相當嚴重。在選人用人過程中，各地區各領域還存在著不正之風。這固然與干部的選用機制和考核方式、領導者的政治素質和黨性觀念、監督機制缺乏或者無力等因素有關，但是，在發展黨員和管理黨員中的一些薄弱環節也縱容了諸如此類現象的發生。例如，在發展黨員過程中，是否及時地加強了入黨啟蒙教育、理想信念教育、職業素養教育、法制規章教育等；在管理黨員過程中，是否真正堅持了圍繞中心、以人為本、領導表率、群眾監督以及管理的經常性、有效性等。黨的十八大以來，我黨實施的一系列反腐倡廉舉措效果明顯，值得期待。

三、發揮黨員的先鋒模范作用是體現黨的先進性的本質內容

（一）黨的先進性關鍵是黨員的先進性

黨的十八大通過的新黨章在第二條就指出，中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。同時，規定了八項義務、八項權利，其中在義務第三款中指出，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。黨的先進性關鍵是黨員的先進性，黨的先進性也主要是通過黨員的先進性而表現出來的。

（二）黨員理應具有更大的先進性

黨員理應是社會主義現代化建設進程中的骨干力量，具有更大的先進性。作為黨員，首先應該是普通人，具有基本的道德素質、職業素養，基本的做人準則、行事原則，充滿著理性、理智，也享受著普通人的基本權利和義務。然后，你才有資格成為中共黨員。一旦成為一名光榮的黨員，就必須按照黨章的要求履行黨員的義務，盡到黨員的責任，處處成為群眾的表率和榜樣。之后，你才有資格做官。黨員做了官，就成為人民的公仆，就要全心全意為人民服務，而不是為了升官發財、享樂至上。這就是人們常說的——先做人、再做事、后做官。在社會主義現代化建設進程中，廣大黨員應該時刻充分發揮先鋒模范作用，在各方面都有比較高的素質和表現。這就要求，黨員不僅要政治堅定，旗幟鮮明，還要有堅定的理想信念、遠大的奮斗目標，堅信和踐行馬克思主義理論，成為引領廣大群眾投入到全面建成小康社會的偉大實踐中的骨干力量。

（三）黨員領導干部的表率作用彰顯黨的執政水平

黨的先進性是源于黨員的先進性，黨員至少應該是優秀分子中的一部分。而黨員領導干部則是優秀分子中的“突出者”或者稱為“佼佼者”。充分發揮黨員的先鋒模范作用是永葆黨的先進性的重要舉措。20世紀80年代，陳云同志就指出，黨風問題關系到黨的生死存亡[3]。特別是在當下，黨和政府采取了一系列措施，嚴抓黨員領導干部隊伍建設，不斷提高黨的執政能力和水平，切實提高黨的建設科學化水平，為凈化社會風氣帶來了新的希望，也堅定了人們勇于開拓、奔向小康的信心。

四、嚴厲查處貪腐案件是優化黨員隊伍的必然措施

貪污腐敗問題是世界性的，也是各國力求解決的問題。對于貪腐問題，廣大群眾深惡痛絕、恨之入骨。在我國，貪腐問題是在經濟快速發展過程中難以避免又必須要及早解決的大問題，否則，這極大地傷害著人民的感情，損害了黨和政府的形象，影響著社會的發展和穩定。嚴厲查處貪腐案件、確保反腐高壓態勢長期性是優化黨員隊伍的必然措施。

（一）改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”彰顯了共產黨反腐倡廉的決心和信心

黨的十八大結束不久，新一屆中央政治局強調的關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”一經發布，就在全國引起了強烈的反響，彰顯了黨密切聯系群眾的決心。諸如，中央軍委下發通知，印發《中央軍委加強自身作風建設十項規定》；中共遼寧省委印發了《關于改進工作作風密切聯系群眾的十項規定》；中共江西省委關于認真學習貫徹中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的通知；黑龍江省委常委會議討論通過了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定》；總政治部、軍委紀委下發意見部署在全軍和武警部隊團以上黨委機關開展“學習貫徹黨章、弘揚優良作風”教育活動……這些新舉措，必將在一定時間內產生積極的效果，進一步扭轉和形成良好的社會風氣。

（二）加強約束權力、搞好頂層設計是反腐倡廉取得成效的關鍵和保障

2013年新年伊始，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發表了重要講話。他在講話中指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。黨的十八大提出了建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明（簡稱“三清”目標）。專家普遍認為，習近平總書記的講話發出了建設廉潔政治的動員令，也為實現“三清”目標繪就了路線圖。同時，習近平還強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”對此，搞好頂層設計、自上而下，約束權力、強調服務，是促進黨風政風根本好轉的必然選擇。廣大群眾對此充滿了信心。

（三）共產黨反腐倡廉的決心和所取得的實效進一步提振了廣大群眾投身于改革的信心和力量

近年來，中央所采取的一系列反腐措施和習總書記講話無疑進一步彰顯了我黨反腐倡廉的決心和勇氣，也確實收到了明顯成效，這有助于提振廣大群眾積極開展工作的信心和熱情，大大增強了廣大人民群眾投身于全面改革開放的積極性和幸福感，從而以黨風促政風帶民風，進一步促進社會風氣的根本好轉，為實現全面建成小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。因為長期以來，在黨員領導干部當中出現了大量的違法違紀案件，這些人不僅敗壞了社會風氣，也嚴重影響了干群關系，甚至影響黨和政府的形象。這些問題的存在也影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，必須切實加以解決。

總之，加強新形勢下黨員發展和管理工作是一項長期的工作。各級黨組織要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，著力把各方面先進分子和優秀人才更多地吸收到我們黨內，對于貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、保持黨的先進性和純潔性具有十分重要的意義。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].新華每日電訊報，2013-11-16(2).

[2]孫書光.大學生黨員先進性教育讀本[M].北京：科學出版社，2012:136-140.

[3]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1982:532.

【責任編輯 趙 穎】

D263.1

A

1674-5450（2014）02-0010-03

2014-01-05

2012年度遼寧省高校黨建理論研究課題（GXDJ2012-B062）

孫書光，男，遼寧莊河人，沈陽師范大學教授，沈陽農業大學農業經濟管理博士研究生，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究、農村發展研究；

陶國禮，男，遼寧朝陽人，沈陽師范大學副教授。