關于扎實推進基層工會主席直選的幾點思考

趙學鋼

（濟南鐵路局工會，山東 濟南 250001）

關于扎實推進基層工會主席直選的幾點思考

趙學鋼

（濟南鐵路局工會，山東 濟南 250001）

推進基層工會主席直選是一項原則性、政策性和敏感性很強的工作，切實做好這項工作，就要尊重會員群眾主體地位，營造良好的輿論氛圍；體現依法合規，確保正確的發展方向；加強協調領導，為直選主席提供政治保證；嚴格民主程序，形成規范的工作機制。通過直接選舉，維護會員群眾民主權利，密切工會與職工群眾的聯系，增強基層工會活力，拓寬工會干部的選聘渠道，促進企業民主政治建設。

基層工會主席；基層組織建設；會員代表大會；直接選舉；民主政治建設

《中國工會章程》明確規定：“基層工會主席、副主席，可以由會員大會或者會員代表大會直接選舉產生”。工會主席直選，就是由基層工會的工會會員大會或會員代表大會，直接選舉產生基層工會主席和副主席。這是一項原則性、政策性和敏感性很強的工作，關系到干部人事制度、工會組織形象和工會干部的切身利益。因此，要堅持積極、穩妥的原則，加強指導，精心組織，突出抓好四個關鍵環節的工作。

一、要尊重會員群眾主體地位，營造良好的輿論氛圍

多年來，基層工會主席的產生基本上采取干部部門考察推薦、工會委員會民主選舉、黨組織聘任的方法。這種做法遵循了黨管干部的原則和相應的民主程序，但工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，一般會員群眾不能直接行使民主選舉自己組織領導人的權利，工會主席也感受不到來自會員群眾的直接信任。

推行工會主席直選，有別于由工會委員會全體會議選舉產生工會主席、副主席，是新形勢下加強工會自身建設，實現工會組織群眾化、民主化的有益探索與實踐。會員群眾是直選工會主席的主體，他們的認識水平、參與熱情以及對有關政策了解掌握的程度，直接影響著直選工作的質量。因此，要把尊重會員群眾主體地位，提高工會干部和會員群眾的思想認識，作為直選工作的前提和基礎。

推行基層工會主席直選是一項創新性的工作，因此要使這項工作順利推進并取得好的效果，必須營造良好的輿論氛圍。要充分利用信息報刊、廣播電視、板報櫥窗、會議等形式和渠道，加強對直選工作的宣傳發動。組織工會干部和會員群眾圍繞為什么直選、怎樣直選、怎樣正確行使權利履行職責等問題，進行專題學習和討論。并對會員群眾進行《工會法》、《中國工會章程》的集中學習和教育，使會員群眾明確直選工作的目的意義，明確會員的權利義務，明確有關政策方法和具體要求，有效地調動會員群眾支持直選、參與直選的積極性。

二、要體現依法合規，確保正確的發展方向

《中國工會章程》雖然明確規定了基層工會主席、副主席可以由會員大會或者會員代表大會直接選舉產生，但是并沒有硬性規定必須進行直選，也沒有非常具體的操作規程。可以說，直選基層工會主席是一項創新的工作，需要從理論上積極探索、政策上傾心研究、操作上依法合規。

推行基層工會主席直選，首先要在《工會法》、《中國工會章程》和《企業工會工作條例》的框架內，制定依法合規的《直選工會主席工作細則》，做到三個明確：一是明確選舉工作的總體要求，即在同級黨委和上級工會的領導下，統籌規劃，分步實施，制定辦法，規范程序，把民主推薦、組織考察、平等競爭、依法選舉有機結合起來，確保直選工作有序推進。二是明確直選工作必須遵循的原則，即黨管干部的原則，民主、公開、競爭、擇優的原則，任人為賢、德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，積極穩妥、逐步推行的原則。三是明確直選單位的基本條件，即必須選擇民主建設基礎好、領導班子團結有力、應聘干部有競爭力的單位，從而對直選工作實行有效的宏觀調控。

例如，濟南鐵路局工會就是從現階段鐵路企業的實際出發，采取了抓點帶面“兩步走”的策略：第一步，全局所有基層工會主席的產生，一律由過去委員會選舉改為會員代表大會選舉，候選人的提出和確定，仍執行原有的規定和程序。第二步，在部分條件成熟的單位擴大試點，由會員群眾直接推薦、選定候選人，由會員代表大會直接選舉產生。目前，全局已有九個基層工會進行了會員群眾直接推薦、選定候選人，公開競聘工會主席的試點；正常換屆改選的54個基層工會，全部實行了會員代表大會或會員大會直接選舉產生工會主席。

三、要加強協調領導，為直選主席提供政治保證

直選基層工會主席工作涉及黨的干部政策和干部任用的各個環節，涉及工會選舉的民主程序，需要黨委、工會和干部、組織等部門的密切配合，通力合作。因此，直選工作從開始醞釀到運作實施，必須始終得到各級黨委和有關部門的高度重視和積極支持。

首先，各級黨組織要及時聽取情況匯報，研究決定有關重要問題。干部部門要將基層工會干部直選作為干部人事制度改革的重要方面和重要內容，直接參與直選方案的制定、候選人的考察和選舉后的職務聘任。

其次，直選單位的上級工會組織要與基層單位黨政領導交換意見，親自參加直選會員代表大會并講話。上級工會組織部門要加強對直選工作的指導，實行會前申報、會中督導、會后審批制度。提前聽取直選工作的籌備情況報告，對會員代表大會的日程、議題、代表構成、工作報告、委員會及主席、副主席候選人名單、選舉辦法等每個工作環節認真把關，發現問題及時糾正處理，確保直選工作公開、公平、公正地按民主程序順利進行。

四、要嚴格民主程序，形成規范的工作機制

直選工作要充分體現會員群眾的意愿，必須嚴格遵守民主程序，細化步驟措施，完善運作機制。

一是選好會員代表。會員代表必須堅持黨的基本路線，在生產、工作中起骨干作用，有一定的參政議政能力，熱心為會員群眾辦事，有一定的威信。基層工會按照廣泛性、群眾性和先進性的要求，醞釀討論，民主推薦，提出代表候選人推薦名單，采用無記名投票方式，差額選舉產生。

二是明確會員(代表)大會的職權。會員（代表）大會的職權是：審議和通過同級工會委員會的工作報告；選舉同級工會委員會和主席、副主席；討論并決定工會工作的其他重大問題。

三是按民主程序確定主席候選人。按照干部管理權限，由同級黨組織和上級工會協商提名推薦。同時，必須按照民主集中制的原則，組織會員或會員代表充分醞釀討論，經多數會員或會員代表同意，才能確定為正式候選人，再提交會員代表大會選舉。

四是嚴格報批程序。直選產生的工會主席，按照《中國工會章程》規定和干部管理權限，報有關黨組織和上級工會審批，辦理任職手續。直接選舉基層工會主席一般情況下應結合基層工會換屆進行，基層工會主席出現空缺或屆中交流更換時，先由干部部門辦理代理主席任職手續。待條件成熟時，按直接選舉的有關規定及時補選。

從基層工會的實踐來看，直選基層工會主席充分尊重和體現了會員群眾的民主權利，密切了工會與職工群眾的聯系，調動了工會干部積極性，增強了基層工會活力，拓寬了工會干部的選聘渠道，促進了企業民主政治建設。當前，要結合基層工會的實際，堅持不懈地探索完善基層工會主席直選工作，把工會的群眾化、民主化建設不斷推向新階段。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0040—02

2014-12-18

趙學鋼（1972-），男，山東樂陵人，大學學歷，濟南鐵路局工會組織部指導員，政工師。