關于企業工會依法維權和依法治會的思考

陳文達

（山鋼集團萊蕪鋼鐵集團有限公司工會，山東 萊蕪 271104）

關于企業工會依法維權和依法治會的思考

陳文達

（山鋼集團萊蕪鋼鐵集團有限公司工會，山東 萊蕪 271104）

工會組織的基本職責就是維護職工的合法權益。面對新的工作形勢，企業工會組織要建立健全工會依法維權機制，創新維權方式和方法，堅持依法治會，不斷提升依法維權的績效和能力，在促進社會主義和諧社會建設和國家的長治久安中充分發揮作用。

工會基本職責；依法維權；依法治會；職工權益；勞動關系

黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為主題，凸顯了以習近平同志為總書記的黨中央對推行“依法治國”的決心。當前，發揮工會組織的作用，堅持依法維權，維護好職工的合法權益，進一步擴大工會覆蓋面，增強凝聚力，對貫徹落實黨中央“依法治國”方針有著很強的針對性，對進一步完善企業勞動法律體系，不斷提升維權效果，促進企業和諧發展，都具有重要的現實意義和歷史意義。

一、工會堅持依法維權的現實意義

（一）堅持依法維權是踐行“依法治國”方針政策和貫徹落實科學發展觀的重要體現，也是企業法治建設的需要。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，就必須在各級黨委的統一領導下，圍繞黨委和廣大職工普遍關注的重大問題，從提供服務、反映訴求、規范行為的要求出發，逐步建立相關的制度和機制，把表達和維護好職工的根本利益切實、具體地落實到工作當中，切實有效地表達和維護廣大職工群眾的合法權益，妥善處理好包括勞動關系在內的各種利益關系，調動各方面的積極性，協調好職工與改革發展的關系，促進企業協調發展。這既是工會的基本職責所在，也是工會立足本職踐行“依法治國”重要思想、落實科學發展觀的具體實踐要求。

（二）堅持依法維權是擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的階級基礎和執政地位的根本要求，也是維護工人階級團結統一的內在需要。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好工會工作，是維護工人階級團結統一的必然要求，是鞏固黨的階級基礎和執政基礎的重要途徑。建立和完善在工會組織領導下的維權機制，其實質就是最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，通過維護好他們的合法權益，促使他們更加緊密地團結和凝聚在黨的周圍。

（三）堅持依法維權是構建社會主義和諧社會的重要途徑，也是企業和諧勞動關系的現實需要。我國的社會主義制度，決定了包括非公有制企業在內的勞動關系是非對抗性的關系，構建和諧勞動關系與工會履行維護職責，維護職工合法權益與維護社會穩定是一致的、統一的。工會是勞動關系的產物，加大協調勞動關系的力度，把協調勞動關系的成功實踐和成熟經驗鞏固下來，不斷探索和完善在工會組織領導下的維權機制，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的企業和諧勞動關系，是新時期工會立足自身性質和職能、發揮自身優勢參與協調勞動關系，促進和推動和諧企業建設的主要切入點和重要途徑。

（四）堅持依法維權是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的必然要求，也是工會依法治會的客觀需要。隨著改革的不斷深化，勞動關系、經濟關系、社會利益關系日益復雜，各種矛盾更為突出，職工對工會的維護需求和維護能力比任何時候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。新形勢、新任務要求我們必須依靠法律來解決改革發展進程中遇到的各種矛盾和問題。工會只有通過依法治會，進一步創新維權載體、強化維權手段、完善維權形式，才能有活力、有作為，使工會的維權工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性；才能更好地表達和維護職工的合法權益，不辜負黨和廣大職工的期望與重托。

二、建立健全工會依法維權機制

（一）建立健全勞動關系協調機制。一是大力推進和完善勞動合同制度。勞動合同制度是市場經濟條件下用人單位和勞動者確立勞動關系的一種法律制度，同時也是勞動者維護自身利益的重要依據。企業工會工會依據《勞動法》和《公司法》要求，積極協同人力資源部門，充分運用法律手段，就涉及職工的勞動時間、工資福利、安全生產、文化教育等方面，把維權關口前移，大力宣傳、幫助、指導職工簽訂好勞動合同，為維護職工合法權益打下良好的基礎。二是大力推進平等協商簽訂集體合同制度。為維護職工合法權益，企業與工會要聯合出臺《平等協商、簽訂集體合同實施辦法》，切實抓好平等協商和集體合同機制建設，積極推行簽訂《工資集體協議》、《女職工特殊權益保護集體協議》、《職業健康安全與環境保護集體協議》等多方面的專項集體合同。完善協商和監督機制，每年力爭集體合同建制率、覆蓋率在原有基礎上實現較大增長，真正把這些制度、機制建設成為維護職工合法權益的有力的法律保障。

（二）建立健全職工民主管理機制。以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護職工合法權益的基本制度之一，也是推進基層民主政治建設、加強企業民主管理的重要制度。為加強民主管理，企業要制定和出臺《關于全心全意依靠職工辦企業的規定》、《職工代表大會實施細則》、《關于推行廠務公開，進一步完善民主管理、民主監督制度的實施辦法》、《職工代表民主議事制度》等多項規章制度，不斷完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，使職工的合法權益得以維護。在操作過程中，通過開展星級職代會評選活動，形成推進職工民主管理的長效機制；通過采取公司、廠、車間、班組四級公開制度，及時把企業生產經營重要事項及職工關心的熱點問題進行公開。同時，大力推行職工董事和職工監事制度，積極探索保障和完善職工民主管理權利的其他實現形式。

（三）建立健全勞動爭議預警和處理機制。為更好地調節勞動爭議，保障公司和職工的合法權益，維護正常的生產經營秩序和工作秩序，建立良好的勞動關系，企業要制定《勞動爭議調解辦法》，不斷完善勞動爭議預警和處理機制建設。一是建立健全勞動爭議預警機制。通過“職工快線”、來信來訪，暢通信息渠道，建立和完善勞動關系矛盾預防、預報、預警機制，協助黨政妥善處理職工群體性事件，把工作重心由事后的處置前移到事前的預防，切實把不穩定因素解決在基層、消除在萌芽狀態,推進和諧穩定勞動關系的建立，保證職工隊伍的穩定。二是建立健全勞動爭議調解處理制度。勞動爭議調解是勞動爭議處理的重要內容，做好勞動爭議調解對協調勞動關系，維護企業穩定，促進企業發展起到非常重要的作用。萊鋼各級工會從健全機構入手，大力推進勞動爭議調解組織建設，及時化解糾紛苗頭，防止爭議發生。三是建立健全勞動爭議仲裁制度。仲裁是解決勞動爭議案件的重要程序。在仲裁案件過程中，工會組織依法保護雙方當事人的合法權益公正地處理爭議。同時，充分運用法律手段來解決勞動關系方面存在的矛盾和問題，把依法維護職工的合法權益貫穿到工會工作的各個方面，為勞動爭議處理制度有效實施創造良好條件。

（四）建立健全工會法律服務和勞動法律監督機制。一是建立健全宣傳教育機制。不斷創新法制宣傳教育方式，通過新的載體和平臺，尤其是網絡載體，充分利用互聯網、手機等新興傳媒，增強法制宣傳教育的互動性、針對性，構建全方位、廣覆蓋的工會法制宣傳教育網絡。二是建立健全法律援助機制。隨著勞動爭議、勞動訴訟案件的大幅度增長，職工對工會提供法律援助、法律服務的要求也日趨強烈。企業工會按照有牌子、有場地、有資金、有人員、有制度、有活動的“六有”標準，要成立法律援助中心，聘請法律專業人員，為職工提供法律咨詢和法律援助。三是建立健全勞動法律監督機制。有法可依是搞好工會勞動法律監督的前提。企業工會要制定《關于工會法律工作的有關規定》、《法律工作制度》、《信訪工作制度》等多項規章制度，對工會在勞動法律監督中的權利與義務、監督程序、企業違法行為的處罰等作出明確規定，使基層工會勞動法律監督有法可依。

（五）建立健全困難職工幫扶機制。企業工會要始終堅持“不讓一名敬業愛崗的職工受下崗和失業之苦，不讓一名困難職工子女上不起學，不讓一戶職工家庭看不起病”。研究制定《“送溫暖工程”基金管理辦法》、《〈“送溫暖工程”基金管理辦法〉實施細則》、《實施特困職工優惠待遇的具體意見》、《干部聯系困難職工制度》等多項規章制度，想方設法幫助困難職工解決生產、生活困難，促進困難職工幫扶工作實現經常化、制度化和社會化。以節日幫困、結對扶助、求學資助、醫療救助、急難援助為主要形式，深入實施送溫暖工程，做到送溫暖活動四季如春，節日加溫，為困難職工排憂解難。并努力打造職工重大疾病醫療互助保障、女職工安康互助保險等“五條保障線”幫扶品牌工作，切實為廣大職工再建一道互助、互濟、自我保障的健康防線。同時，還要建立職工幫扶救助管理信息系統，實現了“五條保障線”救助申報、核查、審批網絡化辦公，提高了工作效率，使幫扶救助進一步公開、公正、透明，工會組織的吸引力、凝聚力進一步增強，實現了“在幫扶中維權”的長遠效應。

（六）建立健全職工勞動安全衛生監督機制。一是建立健全安全生產工作責任機制。制定《勞動保護工作目標責任制》、《勞動保護監督檢查管理辦法》等多項規章制度，組織有關部門積極開展聯合大檢查、季節性大檢查、專項檢查，實行“一票否決”，推動《安全生產法》等勞動安全衛生法律法規在基層的貫徹落實。二是要努力把安全生產、勞動保護融入到企業生產、管理的全過程。把安全生產、勞動保護工作與開展經濟技術創新活動有機結合起來，推動安全生產。勞動保護工作納入到企業管理的體系和管理制度、機制之中，為職工創造一個安全、健康的工作環境。三是要建立全方位、多層次的安全生產宣傳教育培訓和監督機制。有計劃、有步驟，定期或不定期地開展以規范企業安全生產行為，加強群眾性安全生產普及教育活動，增強職工自我保護意識和能力。加強工會勞動保護監督檢查隊伍的建設，加強對職工的安全生產、勞動保護的監督，在源頭上、關口上對職工的安全健康進行有效的把關，杜絕或減少重大事故和傷亡事故的發生，使企業安全生產和職工的生命健康切實得到保障。

三、堅持依法治會，加強組織建設，提升依法維權績效

工會維權機制的建立和完善，必須符合法律的要求。依法治國，是黨十八屆四中全會確立的根本方略。依法治國，也同樣要求我們依法治會。依法治會，不僅要求我們要依法維護職工群眾的合法權益，同時，也要求我們依法規范工會自身。

（一）堅持依法治會，強化工會自身建設。一是加強工會組織建設。工會組織建設，是依法維權的基礎和保障，沒有工會組織，職工權益受到不法侵害時，職工就找不到可以依靠的力量，想要維護自己的權益，就無從談起。因此，只有不斷加強工會組織建設，使工會組織覆蓋到各二級單位、車間、班組及所有職工，不斷提高工會組織創新、協調、組織、服務等多方面的能力，才能為廣大職工服務，才能真正實現依法維權。二是加強工會干部隊伍建設。工會干部是職工的娘家人，提高工會干部的法律素質，是實現依法維權的重要條件。要教育廣大工會干部樹立自覺遵守法律和維護法律的意識，把有關職工和工會權益的法律法規以及依法行使職權必備的法律知識學深學透，把法律賦予工會的權利用好用足。把依法維權能力和水平作為綜合考核評價工會干部的重要內容。

（二）堅持依法治會，加強工會能力建設。一是不斷提高依法建會的能力。加強對《勞動法》、《工會法》、《中國工會章程》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等相關勞動法律法規學習研究，全面掌握其要義精髓，依據《工會法》《中國工會章程》，推動企業普遍建立工會組織，不斷鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。二是不斷提高依法管會的能力。堅持依靠職工群眾辦工會、辦好工會為職工工作方針。認真做好工會經費審查審計監督工作，優化經費支出結構，深化工會資產監管，依法促進工會資產發展，不斷壯大服務職工的實力，使職工群眾真正感受到工會組織是最可信任的“職工之家”、工會干部是最可信賴的“娘家人”。三是不斷提高依法維權的能力。針對工作時間、收入分配、勞動和社會保障、安全衛生、住房、醫療等方面的突出問題，加強頂層設計，加大政策制定的力度，建立健全公司相關勞動法律法規，組織職工就重大政策規定草案提出意見建議，向有關部門反映職工訴求和工會主張，努力從源頭上保障職工利益，提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力。

（三）堅持依法治會，提升工會服務水平。工會只有牢固樹立和落實科學發展觀，才能提高服務全局的能力，才能在服務企業生產經營大局中發揮作用、實現價值、體現地位。這就要求工會充分考慮在企業整體工作中，黨組織需要工會做什么，行政有哪些工作需要工會配合，職工群眾需要工會幫助解決什么問題，工會從自身性質出發又能夠為職工做些什么。只有把這些問題弄清楚了，才能找準服務企業中心工作這個大局的結合點和切入點。因此，工會組織只有牢記黨的重托、不忘工會職責，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，深入基層，深入群眾，深入一線，調查研究，聽真話、明真相、掌實情，在此基礎上深入分析，形成正確判斷，在矛盾的初始階段及時將其協調化解，幫助基層解決實際困難，創造更好的工作條件。

（責任編輯：張希宇）

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2095—7416（2014）06—0013—03

2014-10-23

陳文達（1982-），男，陜西寶雞人，工程碩士，山鋼集團萊蕪鋼鐵集團有限公司工會生產民管部副部長。