對改善農村義務教育學生營養狀況的思考

□文/張永杰

（九江學院會計學院 江西·九江）

一、改善農村義務教育學生營養狀況的提出背景

就宏觀層面，實施營養改善計劃是貫徹執行《規劃綱要》的題中之意，更是加快城鄉教育統籌步伐，尤其是城鄉義務教育均衡發展的重大舉措。2010年，《規劃綱要》將“建立覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現公共教育服務均等化，縮小區域差距”作為教育發展的一項戰略目標，并提出“要加快縮小城鄉差距，建立城鄉一體化義務教育發展機制”的發展任務。縮小城鄉差距，統籌城鄉教育，提高農村義務教育學生的營養水平事關重大，營養改善計劃正是在這一大背景下提出的。

就微觀層面，提出營養改善計劃的背景主要可歸納為兩大方面：第一，中央領導人高度重視農村學生，特別是貧困地區學生的營養改善工作，要求改善貧困地區學生的營養狀況；第二，由人民群眾的現實需要決定的。當前，在全國1.3 億農村中小學生中，有3，000 多萬學生在校住宿，一日三餐都在學校，還有相當大部分不住校學生需要在校午餐。因此，學生們在學校能否吃上熱飯、飽飯，不但是每個孩子個人的問題，而且是家庭乃至全社會都很關心的問題。綜合而言，國務院批準實施營養改善計劃是根據廣大農村的現實情境與需要，是符合國家基本國情的一項扶農惠農舉措。

二、改善農村義務教育學生營養狀況的必要性

目前，許多貧困農村學生營養不良問題比較突出。據中國發展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏等西部4 省（區）的一項抽樣調查顯示，農村學生生長遲緩率近12%；低體重率達9%；身高和體重均明顯低于同年齡段學生正常值。在寧夏西吉、廣西都安、云南尋甸這三個地方的寄宿學生，每日攝入的熱量，分別只為專家推薦量的62%、66%和68%；鈣鐵鋅等微量元素攝入量低于應攝入量的20%；在接受調查的這些農村學生中，有72%的學生在上課期間有饑餓感，其中每天都會有饑餓感的學生高達1/3。該項調查還發現，在寧夏回族自治區西吉縣，寄宿制學生每日只有兩頓飯，而且兩頓飯都是土豆面；學生維生素C 的攝入量僅為推薦量的30%、鈣的攝入量為17%、鐵的攝入量為15%。而在廣西都安縣，受調查學生幾乎沒有副食，維生素C 的攝入量基本為零。另外，現行“一補”政策覆蓋面偏小、標準偏低。2010年，中西部有1，228 萬農村家庭經濟困難寄宿生享受“一補”，只占中西部農村義務教育在校生的13%。有些地區，家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用問題沒有得到完全解決，營養問題更無從談起了。

《規劃綱要》頒布實施一年來，城鄉義務教育均衡發展已進入以標準化建設為抓手、以制度建設為保障的新階段。2011年全國約有1.3億名農村義務教育階段學生免除了學雜費和教科書費，約3，000 多萬名農村寄宿制學生免除了住宿費，對中西部約1，228 萬名農村家庭經濟困難寄宿生補助了生活費。在義務教育實現了“不花錢、有學上”的基礎上，在城鄉義務教育均衡發展進入標準化建設及制度保障建設新階段之后，農村義務教育階段學生營養問題必須給以關注。

（一）營養改善計劃是城鄉義務教育均衡發展的“助推器”。由于教育是一種具有基礎性和全局性特征的公共品，實現城鄉義務教育均衡發展，使均衡化的公共教育服務覆蓋于城鄉全體居民，將有助于縮小城鄉教育差距。如果城鄉教育二元結構長期得不到合理解決，城鄉經濟及社會差距將進一步擴大，城鄉兩極分化及社會分層將進一步明顯，城鄉教育質量也將進一步拉大。如此循環往復，結局實在令人憂心。隨著城鄉經濟差距進一步擴大，收入水平兩極分化日趨嚴重，農村義務教育學生營養水平遠落后于城市同齡學生，導致農村義務教育階段學生體質健康及身體成長方面處于劣勢地位，從而進一步拉大了城鄉義務教育的質量差距。因此，改善農村義務教育學生營養狀況，提高貧困農村學生的營養水平，是加快城鄉義務教育均衡發展的“助推器”。

（二）營養改善計劃有助于從根本上解決

“三農”問題。近些年，為改變農業發展滯后的現狀，加快農村經濟的發展，更為農民致富提供良好的制度環境，國家制定了一系列具有劃時代意義的惠農政策。然而，義務教育階段學生恰是處于身體成長、體質增強的最關鍵時期，如果長期缺乏營養，無疑會直接影響他們的健康成長及身體素質的提高，進而會影響學業進展，甚至對他們今后的人生職業發展造成無法彌補的過失。教育具有促進經濟發展的功能，農村義務教育的發展對農村經濟的發展具有促進作用。保證義務教育學生營養是他們健康成長成才的首要條件；當農村義務教育學生身體發育所需營養有了保障后，對減輕農民經濟負擔，加快農村經濟發展也將產生積極效應。因此，營養改善計劃實質上是國家扶持社會弱勢群體的新突破，有助于從根本上解決“三農”問題。

（三）營養改善計劃是促進教育公平的有力砝碼。實施城鄉義務教育均衡發展，是統籌城鄉教育發展的初級階段。目前，城鄉義務教育發展不均衡主要體現在學生入學機會、教育資源配置及教育經費投入等方面。要真正走向城鄉義務教育一體化，必須承認城鄉各方面的現實差距，而并非只是學生入學機會、教育資源配置等主要差距。在身體健康成長所需的營養方面，城鄉義務教育學生存在很大差距，城市學生的營養水平遠高于農村學生，這顯然也是城鄉教育不公平的表現。關注每個學生的健康成長是實現教育公平的基本要求之一，促進義務教育均衡發展和扶持困難群體是實現教育公平的重點，因此營養改善計劃體現了國家將扶農惠農政策向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，完全符合教育公平的基本要求，也體現了現階段實現教育公平的重點，因而是一顆促進教育公平的強有力的砝碼。

三、營養改善計劃是促進城鄉義務教育均衡發展的人力資本投資

營養改善計劃是一項有預期價值的人力資本投資。具體而言，它是人力資本投資在義務教育領域的反映，是一筆教育投資。人力資本投資一般包括各級正規教育、在職培訓活動、健康水平的提高、對孩子的培養、尋找工作的活動和勞動力遷移六個方面，其中教育是最主要的一種投資方式。對于城鄉義務教育發展不平衡主要體現在學生入學機會、教育資源配置、師資力量等方面的問題，國家已采取了措施致力解決。

教育投入不足一直是制約我國教育事業發展的“軟肋”。2010年《規劃綱要》明確提出，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年將達到4%。營養改善計劃作為一項人力資本投資，實施該計劃所需的費用直接由國家財政撥款，實質上是國家增加農村義務教育投入的舉措，對發展農村教育，提高農村教育質量及促進城鄉義務教育均衡發展具有重大作用。

四、結束語

以解決農村義務教育學生的吃飯問題及營養問題為目的，以農村貧困地區和家庭經濟困難學生為重點的營養改善計劃，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是一項預期效益很大的人力資本投資，意義深遠。在當前城鄉義務教育均衡發展進入標準化建設及制度保障建設新階段的背景之下，針對大部分貧困農村義務教育學生營養不良問題突出的嚴峻形勢，中央財政撥款啟動實施營養改善計劃，是致力于解決“三農”問題及破除城鄉教育二元結構制約的一大舉措，并有助于緩解當下中國教育公平危機形勢，從而促進教育公平的實現。

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