對中原城市群發展的思考

蘇會俠

[提要] 隨著工業化的快速發展和城市化進程的加快，城市群已經成為我國地區經濟社會發展的重要地域組織形式，是未來帶動我國經濟增長的引擎。河南省委、省政府提出中原經濟區建設后，城市群的發展就具有更加重要的意義，城市群建設將成為全省新一輪經濟發展的依托和基礎。

關鍵詞：中原經濟區；中原城市群

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：基于中原經濟區建設的中原城市群發展的思考

收錄日期：2013年12月18日

一、中原經濟區與中原城市群的關系

中原經濟區是以河南為主體、延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，北依京津冀，南臨長江中游經濟帶，具有自身特點、獨特優勢、經濟相連、使命相近、客觀存在的經濟區域，以鄭州和與之毗鄰城市為核心區、以全省18個省轄市為主體區、以周邊地區為輻射帶動區的中原經濟區空間發展布局。中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現互利共贏的載體和平臺。

中原城市群是以省會鄭州為核心，以洛陽、開封為支撐，包括新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源9個城市構成的城市群體，是北京、武漢、濟南、西安之間，半徑500公里區域內城市群體規模最大、人口最密集、經濟實力較強、工業化進程較快、城鎮化水平較高、交通區位優勢突出的城市群。

中原經濟區是一個區位獨特、潛力巨大、承載重大使命的經濟區域，能夠發揮其戰略腹地效應，形成我國區域發展新的重要增長極。特定經濟區的形成、起飛和發展，離不開以中心城市或城市群為核心的增長極的帶動，中心城市或城市群的規模實力、發展狀況和輻射能力，在很大程度上決定著經濟區的范圍和水平。目前，中原經濟區范圍內已經形成了以鄭州為龍頭，包括洛陽、開封、新鄉等9個城市的中原城市群。其中，鄭州以突出的區位優勢成為帶動河南乃至整個中原經濟區發展的主要增長極。因此，中原城市群與中原經濟區是核心與腹地的關系，中原城市群作為核心區和增長極，在中原經濟區中具有示范和輻射作用。在構建中原經濟區時，既要繼續發揮好中原城市群的引領帶動作用，又要突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟體，實現優勢互補、攜手發展、合作共贏的新局面。

二、中原城市群發展所取得的成效

（一）經濟增長速度加快，經濟實力明顯增強。中原城市群建設以來，經濟保持了快速增長，實現了速度、質量和效益同步增長，經過幾年的發展，中原城市群的整體經濟實力明顯增強，占據了全省的半壁江山，主要經濟指標大部分超過了全省的50%。中原城市群地區生產總值和地方財政一般預算內收入均增長較快；規模以上工業增加值高于全省增速；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均有較大幅度的增長。

（二）產業結構明顯優化，優勢產業進一步發展。堅持以科技創新引領產業結構調整，以工業結構調整為重點促進產業結構優化升級。在繼續用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的同時，有重點地發展高新技術產業。農業產業化進程加快推進，特色效益農業、都市型農業和生態效益型農業發展較快，農業結構得到了優化調整。科技創新有力地推進了中原城市群產業結構升級，促進優勢產業和支柱產業發展。六大優勢產業在全省中的地位進一步增強，技術水平得到較快提升，信息技術的推廣應用速度加快。中原城市群工業產業集群得到較快發展。據統計，鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉市、焦作市、濟源市、許昌市、漯河市、平頂山市9個省轄市共擁有工業產業集群228個，占全省的58.8%。積極實施重點企業技術改造示范工程，提高傳統產業的設計、制造、裝備和管理水平，引導其向深加工、精加工、高技術、高效益、低消耗和低污染方向發展。鼓勵發展現代服務業，改造提升傳統服務業，鄭州物流基地等一批服務業項目建設進展加快。

（三）開放步伐不斷加快，經濟外向度不斷提升。中原城市群緊緊抓住中部崛起和加快中部老工業基地建設的雙重機遇，在吸納國際產業資本、對外貿易上取得了新進展，已經成為河南省對外開放的排頭兵和主陣地。目前，中原城市群9市共同簽署并發布了《中原城市群開放宣言》。該宣言申明，歡迎一切有利于發展的資本、資源、人才、技術和管理經驗匯入中原城市群新跨越、新崛起的歷史進程，支持和推進一切有利于跨越發展的經濟、技術和文化交流活動蓬勃開展；全面開放先進制造業、高新技術產業、傳統產業改造升級、現代服務業、現代農業、國有企業改制、基礎產業和基礎設施建設等法律法規未禁止的一切領域和地區；將按照建設國家級制造業基地、商貿物流中心和文化旅游中心的中原城市群發展目標，創新機制，共享資源，優勢互補，聯動發展，努力推動基礎設施和基礎服務同城化、產業和市場一體化，構建整體新優勢，打造投資中部地區的第一平臺。此舉必將吸引眾多戰略投資者投資中原城市群，也將引進一些重大項目落戶城市群。中原城市群將形成優勢互補、互為支撐、良性互動的全面開放新格局。

（四）城鄉人民生活顯著提高，消費市場日益繁榮。近年來，中原城市群城鄉居民收入大幅增長，人民生活水平日益提高。城鄉居民收入的大幅增長，帶動了消費市場的進一步繁榮。中原城市群社會消費品零售總額和人均社會消費品零售額均有大幅度的增長；城鎮居民家庭支配支出和農村居民家庭平均每人生活消費支出均有較大的增長。

三、中原城市群發展過程中的問題

中原城市群發展雖然取得了較大的成效，但同時也存在以下幾個問題：

（一）產業結構趨同，競爭大于合作。城市群快速發展的前提就是要實現區域內產業結構的合理規劃，為其發展提供結構基礎。由于區位及自然稟賦等條件的近似，中原城市群內部各城市的功能定位較為相近，城市與城市之間的競爭大于合作。各地區之間產業結構趨同，無形之間削弱了中原城市群聯合發展的優勢和基礎。例如，在鄭州、洛陽、焦作這三座中原城市群內較為發達的城市間，三市的能源、建材、化工等重工業產業檔次沒有拉開，產業結構趨同。許昌、漯河、平頂山、焦作、濟源主要表現在第二產業結構上的趨同，制造業方面大同小異，無法推進產業結構優化與升級，一定程度上影響了區域經濟的快速發展。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動作用弱。中心城市的發展水平在很大程度上決定了城市群的發展水平，城市群的競爭力歸根結底是中心城市的競爭。對中國十大城市群綜合實力的研究報告顯示，中原城市群的綜合實力排在第8位，而且與長三角、京津冀以及珠三角城市群的整體實力差距明顯，屬于綜合實力較弱的城市群。這說明，鄭州作為中原城市群的中心城市，在經濟實力和綜合實力兩個方面都是薄弱的，其首位作用不明顯，對區域發展的輻射帶動作用相對較弱。同時，從中心城市和城市群其他城市的聯系上看，主要是依靠道路交通來維系的，城市產業鏈傳遞和擴張功能不夠，對周邊城市的關聯度不高，長期處于弱核牽引狀態。

（三）中原城市群基礎設施不完善，分布不合理。中心城市占據絕大多數的設施，呈現出中心城市和其他城市基礎設施分布嚴重失衡。尤其表現在交通方面，中心城市鄭州與周邊城市的交通非常方便，但是其他城市之間的交通網絡則不是十分通暢，交通布局不健全。

（四）中原城市群對外開放相對滯后。中原城市群各城市對外開放有待進一步提升，外向型經濟發展緩慢，區域外貿依存度僅為8.4%，遠低于全國平均水平，整體開放度與其他城市群相比差距明顯。在發展外向型經濟，吸引區域外生產要素流入方面比較薄弱，缺乏外源動力；外商投資企業數量少、層次低；國有經濟比重大，體制和機制性矛盾比較突出。

四、具體對策

（一）優化城市產業分工，實現錯位發展。根據各市經濟發展水平、產業基礎、自然條件、區位優勢和發展潛力，以及在中原城市群中應起的作用，優化產業布局，引導生產要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中，合理配置資源，降低城市間的產業同構，避免過度競爭。以產業鏈為紐帶，以主導產業為依托，促進產業集群化發展，促進城市間產業轉移和調整，提升區域產業整體競爭力。依托陸路交通通道，以現有產業布局和資源為基礎，通過產業基地化、集群化和園區化發展，實現產業在各城市之間的合理分工和協作互補。

（二）提高鄭州中心城市首位度，加強輻射帶動功能。利用鄭州的率先發展，通過由中原城市群城市之間的內在聯系組成的區域社會再生產系統，發揮鄭州作為中心城市的帶動作用、聚集作用和示范作用，實現在經濟、科技、文化各方面對整個中原城市群的輻射，協調、監督城市群的經濟運行。發揮鄭州在中原城市群中規模大、專業化程度高、綜合輻射力作用強、影響范圍大的優勢，發揮中心城市功能，以鄭州為經濟發展的基點，利用交通網絡和信息技術為核心的科學技術，密切與周邊地區、城市與城市之間的聯系與合作，通過技術轉讓、產業轉換、資本輸出、信息傳播等多種方式，帶動其他中、小城市迅速發展，形成以鄭州為核心的經濟聯系。憑借鄭州在區位條件、服務能力、交通運輸、信息交換、設施水平、人口規模等方面的優勢，聚集城市群內的要素，把它建設成為區域性的生產要素集散地，并實行中心城市帶動其他城市發展，通過與周邊其他城市之間的分工協作，使各城市之間形成合力，從而帶動中原城市群經濟社會一體化協調發展，增強整個中原城市群參與國內國際競爭的整體實力。

（三）以城市功能定位為基礎，進一步優化城市群空間格局。應著力打造以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他7個城市為支點，中小城市和小城鎮為節點的多層次、網絡狀的城市空間體系。培育以鄭州為中心、產業集聚、城鎮密集的大“十”字型基本構架，形成中原城市群核心區經濟一體化發展的空間輪廓。

（四）優化經濟環境，擴大對外開放。中原城市群要利用區位優勢，積極加強與珠三角和長三角的有效對接，切實推動經濟發展。政府根據自身特點，通過制定相關優惠措施，建設配套措施，積極引進外資，提升區域利用外資水平，還要制定區域性的對外開放政策，實現中原城市群與發達經濟區域的能量交換與要素對接。

（五）建立健全中原城市群協調發展機制。在已建立的中原城市群協調發展領導小組、溝通聯絡機制和信息反饋機制的基礎上，著力破除體制障礙，進一步完善中原城市群9市協調發展機制，加大省級協調推進機制建設，建立中原城市群統一的、制度化的協調機構。設立專門的協調機構，定期召開聯席會議，就整個城市群發展戰略和政策交換意見，互通信息，實現功能互補，充分發揮推動中原城市群發展的作用，促進區域內資源共享、生態共建、環境同治、產業互補、協調發展。

主要參考文獻：

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