科技服務業創新模式研究基于第三方的技術經紀全過程模式

科技服務業創新模式研究基于第三方的技術經紀全過程模式

在科技與經濟結合日益緊密的時代浪潮中，科技服務業已成為當今世界發展最快、最活躍的領域之一。科技服務存在于科技創新的全過程，需要創新系統和服務系統中的各類組織的協同作用。在我國，隨著政府管理職能的改革轉變，目前，科技服務功能正逐步由政府部門承擔轉變為由科技服務機構來承擔。基于此，課題組通過針對上海特色的“第三方技術經紀全過程模式”的分析研究，提出了上海科技服務業創新模式發展的指導思想和發展目標。

根據國民經濟行業分類代碼表（GB/T4754-011）明確提出科學研究和技術服務業的行業分類，大體相當于我們所談的科技服務業，范疇包括研究和實驗發展、專業技術服務業、科技推廣和應用服務業三類。科技服務業主要是指為企業從技術研發、專利服務、中試孵化、成果轉化、產業化全過程鏈條中所需要的技術、資本、人才、政策、市場等提供服務的相關機構以及服務的總和。

科技服務業具有三個基本特征：一是知識智力高度密集，主要靠從業人員的專業知識提供服務，隨著科技服務業的發展，其對智力和知識的要求會越來越高。二是公共性和市場性相結合，科技服務業的重要組成部分來自政府的公共服務，很多科技服務的效果也具有類似公共產品的性質。三是對經濟社會貢獻的間接性，科技服務業為創新主體服務，通過促成科技成果的轉化和創新主體的成長來作用于經濟社會。

科技服務業是國家和區域創新體系建設的重要組成部分，對社會經濟的發展具有一定的影響力。科技服務業促進技術創新，提升區域科技競爭力。科技服務業的發展，加速了區域內技術創新和成果轉化，為區域經濟發展帶來新的增長點，提升區域產業的發展水平。科技服務機構通過科技知識服務來創造價值，是技術供需雙方的黏接劑和催化劑。科技服務業的發展帶動現代服務業發展，形成創新驅動發展模式，在集聚創新資源、提升服務效率、營造創新環境等方面起著重要作用。

上海科技服務業的現狀及模式

作為全國經濟中心，自改革開放以來，上海科技服務業快速發展并一直處于全國前列。

據資料顯示，1991—2013年，上海市各類技術合同成交額從9.33億元增加到620.87億元，年均增長26.59億元。近年來，上海市流向外省市的技術合同成交額不斷增加，技術擴散輻射力不斷增強。2013年流向國內兄弟省市及港澳臺與國外的技術成交額為319.04億元，同比增長12.3%，技術擴散輻射力不斷增強。特別是近幾年，上海科技服務機構日趨完善，覆蓋了創新鏈前端的研發設計服務業，中間的檢驗檢測、科技咨詢管理、知識產權服務與科技成果轉化服務，以及后端的孵化創業以及推廣交易服務等創新全過程，初步形成體系，并主要形成四類服務模式。

政府主導平臺型服務模式是由政府在科技創新體系中扮演著重要的角色并發揮主導作用，應對技術成果轉化市場需求動力推進不足的問題。

該模式的特征是：（1）服務的投資主體主要是各級政府；（2）服務提供機構基本上是事業法人單位，具有非營利的提供公共公益服務產品的強制要求；（3）政府是服務資源集聚的主要推動力量，服務產品是為滿足市場共性關鍵需求，服務的供給具有一定的強制性，是非市場化運作機制。

資質許可準入型服務模式是由政府制定市場準入的規范，通過資格審查及監管，設立引導基金鼓勵第三方機構開展科技服務。

該模式的特征是：（1）服務提供機構可以是事業法人單位或者是企業，服務收益與服務供給有直接的關系，服務供給不帶有強制性；（2）由政府建立專業、規范的準入機制，對機構的服務產品進行嚴格資格審查和監管；（3）服務對象的需求個性化明顯，服務供給的動力通常會從促進科技與經濟的實際對接融合中獲利。

國際化專業運作服務模式的產生通常在某個行業領域發揮自己的優勢，大多具備本行業的資深專業人士，人才隊伍以復合型人才為主，通過完善的組織體系、高端的人才隊伍、清晰的獎勵制度、縱深的行業服務能力而得到發展，其業務鏈條往往都比較齊全，實行“一條龍”或一站式服務。

該模式的特征是：（1）服務提供機構一般是具有國際化人才和商業運作模式的科技服務機構，在某個特定行業領域開展專業化、高端化的科技服務；（2）服務的市場一般不局限于國內國際市場，通常面對的是一個國際化競爭的市場環境，可在更大空間范圍內優化配置創新資源，商業運作和盈利模式是國際通行的；（3）服務對象的需求個性化明顯，服務收益與服務供給有直接的關系，從接受服務中獲取最大的直接利潤是此類服務的直接經濟產出。

民營社會化新型服務模式。上海目前的科技服務機構很多是由政府出資為主設立的，民間資本的參與度較低。隨著科技與經濟融合的需求以及市場環境的進一步改善和優化，民營資本逐步進入科技創新服務市場，創造出越來越多的新型科技服務模式。比如目前對于科技園區的管理運營就有很多新的模式探索，有的是以提供創業孵化以及增值服務等綜合服務平臺，與企業實現捆綁式發展；有的是行業內的龍頭企業在做大主營業務的同時，利用自身產業優勢運作主題性產業園區，聯動產業鏈的上下游企業入駐園區，共贏共建，打造真正的產業鏈集群；還有的提出虛擬園區/智慧園區，打造沒有圍墻邊界限制的園區服務。

該模式的特征是：（1）面對市場需求，主要由民營等社會資本運作，運作機制和盈利模式按照完全市場化、社會化模式；（2）基于經驗并超越經驗，開創性的開拓服務功能和服務供給方式；（3）一般都應用了先進的信息化手段和信息系統搭建管理運營體系，實現網絡化、智能化、知識化的科技服務。

上海科技服務模式發展的瓶頸問題

公共科技服務機構功能不健全，信息平臺建設滯后。公共科技服務機構在強化科技創新的公共服務供給、改善創新創業環境、優化創新資源品質、降低企業和個人創新創業成本等方面起到了一定的作用。目前，政府層面的公共科技服務機構在配合全市科技工作，開展科技信息、人員培訓、成果推廣、技術中介、知識產權服務及推進產學研結合等方面做了大量富有成效的工作，有力地推動了全市科技工作的進展。但這些機構職能中尚有些公益性與營利性服務交織一起，該由政府承擔的公益性服務還沒有與該由市場承擔的營利性服務完全脫離，在一定程度上影響了公共科技服務的質量。另一方面，作為公共科技服務的支撐系統，公共信息平臺構建也相對滯后于創新主體需求，資源共享面相對有限。

高校與科研機構受體制機制束縛，科技服務缺乏市場競爭力。上海擁有僅次于北京的高校和科研院所，每年產生數以萬計的科研成果。但這些成果多數是因為定位不明確、與市場脫節等原因而造成一定程度的資源浪費，不利于科研成果市場化、產業化發展。另一方面，高校、科研院所屬的科技處、開發處等，大多不屬獨立實體，其管理模式基本沿用計劃經濟的模式，在運行機制上，還沒有形成企業化管理、市場化運作的機制，缺乏有競爭力的服務質量運行模式，市場觀念、系統觀念和實戰能力不強，無法滿足客戶的綜合要求，也影響了其承接大型、跨學科、綜合性項目的能力。

多數科技服務機構運營模式單一，缺乏綜合性服務能力。目前，上海科技服務機構大多數投資結構比較單一，除了申請上級資助和政府撥款，缺乏其他社會投入渠道，使得這些機構的市場生存競爭力不強，提供的服務內容和服務方式是一種供給型模式，而較少從實際需求出發。另一方面，技術創新所遇到的問題一般不是一個簡單的問題，而是一個涉及技術、資金、法律、信息等多方面的復雜問題，科技服務機構只有具備提供綜合性服務的能力，才能真正滿足企業的服務需求。

行業協會發揮作用不明顯，機構間不能合作共贏。目前，上海缺乏影響力大的科技服務業行業協會，在增強行業內的凝聚力、開拓力和行業間的交流合作等方面作用發揮不明顯。科技服務機構間的功能交叉重復，服務機構本身各自掌握了相當多的科技供給信息和科技需求服務，但缺乏共享機制，常常造成信息的重復采集處理，變相提高了科技服務的成本。另一方面，由于機構間沒有整體規劃、合理布局及分工與協作等，造成某些機構的服務能力表面有過剩，而其他機構服務能力卻不足。在一定程度上，也不利于技術集成創新，影響科技創新體系的效率和效益的發揮。

科技服務隊伍素質有待提高，誠信監管制度需進一步完善。科技服務是一項知識性、專業性和綜合性很強的工作，客觀上要求機構具備高效的組織結構、先進的服務理念、過硬的服務手段、靈活的營銷策略和高素質的從業人員。然而，目前低水平的簡單的“牽線”方式仍占主導地位，尚不能提供深層次的服務功能，不能根據科技型中小企業的實際需要提供針對性強的服務，難以獲得服務對象的滿意和信任。另一方面，誠信監管機制不到位，科技服務業環境缺乏健康有序的發展。個別從業人員缺乏職業道德，不顧行業信譽，“掛羊頭賣狗肉”“欺上瞞下”的事件頻頻發生，導致社會存在“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的傾向。

模式改進發展之建議

強化政府主導的公共科技服務功能。進一步建設和完善政府主導的公共科技服務機構，充分發揮其資源整合作用，開展一站式科技創新配套服務，重點構建一個平臺，強化三項服務功能。

充分運用信息技術等先進手段，建設資源共享、互聯互通公共科技服務信息平臺。以技術經紀人或技術經紀機構為推介重點，整合科技咨詢、投融資、科技條件、生產力促進、知識產權等各類科技服務資源，形成統一開放、上下聯動、共同參與的科技服務信息平臺。通過提供全程協同服務，有效實現網絡化協作，提升科技創新服務體系的整體服務能力。

科技創業孵化服務，主要是為具有商業化前景的高新技術成果及孵化出來的新產品和小企業提供一系列服務。為孵化中的企業提供便宜而富有靈活性場地的同時，提供管理決策，技術支撐和風險融資等方面服務，并提供與其他專家和企業家的交流機會等，從而達到促進企業成長和發展的目的。

產業科技創新服務，主要是為科技成果的產業化提供一系列服務。關注具有明顯科技優勢的科研單位和科技資源豐富的相關機構等，通過具有社會誠信度高的中介組織，集成各方面的創新資源和能力，推進從科研到產業化的一系列創新活動。

科研基礎服務，主要是為各創新主體提供大型儀器、公共檢測、科技文獻、科學數據等資源共享服務。進一步完善面向全社會提供信息整合集成服務，如行業科技文獻服務系統、科技數據共享系統、專家庫、項目庫等，提供專業性科技資源和信息供需服務功能，提高科研設備、共性技術和信息資源的利用率和使用率。

同時，加快推進科技服務機構內部公益性業務與經營性業務的分離，將經營性業務推向市場，進行市場化運作。

延伸高校和科研院所的科研服務職能。高校和科研院所儲備著豐富的知識和人才資源，從高校和科研院所入手，建立以服務需求和提升創新能力為導向的科技評價和服務體系，例如，將激勵制度、利益分配制度等與技術轉移掛鉤，提高產學研合作、促進技術轉移績效的比重。

鼓勵各高校和科研院所立足自身學科優勢，通過體制機制改革，進一步完善高校和科研院所科研管理機構相關職能，或探索市場化運作模式，在專業技術領域開展科技成果轉移與轉化。例如，借鑒“盛知華”模式，從成果披露到成果轉化提供專業化、市場化、配套化的全程服務，使之成為促進技術成果產業化的核心機構。

支持行業骨干企業與科研院所、高等學校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，合作開展核心關鍵技術研發和相關基礎研究，聯合培養人才，共享科研成果。同時，鼓勵科研院所和高等學校的科技人員創辦科技型企業，允許以科研成果作價入股企業，并確定合理的股價及股權收益比例，實現科研人員從成果的擁有者到企業的持股者角色轉變，提高高校和科研院所服務經濟社會發展的能力。

支持高校和科研院所技術市場的建設，在各高校、院所設立服務點，聘用有豐富服務經驗和較強實踐能力的人員專職從事該項工作，并鼓勵高校、科研院所培育具有專業知識背景的技術中介人才。

進一步改善風險投資的環境，增加對高校和科研院所科技成果轉化的投入，如設立成果轉化專項資金，以支持科技成果中間試驗、新產品試制和新技術轉讓，同時還應建立資金投入監督機制，以保證科技成果轉化所需資金的合理使用。

鼓勵社會力量興辦各類科技服務機構。以體制機制改革為突破口，以市場引導科技服務業發展，改變以往科技服務機構事業性質多、生存能力弱、市場人才缺乏的情況，培育以民間資本為主，特別是鼓勵民營企業獨立創辦或與其他社會力量聯合興辦各類科技服務機構。以市場需求為導向，通過服務創新，不斷擴展服務方式和深化服務內容，努力完善技術交易市場體系，從而提升科技中介機構的競爭力來保證科技成果轉化的效率和效果。同時，以制度創新、機制創新、管理創新來吸引和凝聚具有突破意義的高層次人才。

打造多層次科技服務人才隊伍。一方面，建立科技服務機構從業人員建立職業準入、持證上崗以及繼續教育、定期培訓等職業資格制度，對一些技術性的人才要增加經濟、法律、金融、證券方面的業務培訓；建立人才庫，吸收科研院所、高校及各類企業的有實踐經驗的科技人員從事科技服務；對科技服務人才在工作、生活上給予條件保障，在政策上給予激勵，使其能夠充分施展才華。

另一方面，建立人才配置機制，根據企業需求、人才知識結構、年齡結構等特征對各類科技服務人才進行多層次的優化配置。同時，關注高端科技服務人力資源儲備庫，加大高端科技服務緊缺人才引進和培養力度，引導高校、科研院所以及國內外培訓機構發展不同層次和類型的高端科技服務。

強化行業協會功能。重點培育行業影響力大的行業協會組織，強化組織服務功能，并探索建立科技服務機構策略聯盟，通過行業協會促進各種機構間緊密聯系、優勢互補，為企業提供全方位的一體化服務，形成完整、配套的科技中介服務產業，實現科技中介的產業化和規模化，不斷提升服務能力和水平。

同時，通過行業協會推進行業自律。制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度，并建立本行業的科技服務機構和從業人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚。

培育與監管并舉。一方面通過降低門檻，減少審批，鼓勵各類科技服務機構建立，讓盡可能多的科技服務機構參與市場競爭。同時，對在科技服務過程中做出突出貢獻的單位和個人給予稅收減免、獎勵等優惠政策；對骨干型、緊缺型科技服務業企業可通過財政補貼、貸款擔保、長期貸款、風險投資、設立專項扶持資金等方式，在投入政策、信貸政策等方面給予傾斜等。

另一方面，進一步完善行業內誠信評價體系，建立相關誠信數據庫，設立誠信評價信息發布和查詢制度，推動誠信監督管理社會化。同時，對具有一定規模的技術轉讓或技術推廣項目，規定必須由具備必要資質的科技服務機構開展服務，制定相應的管理辦法，由科技主管部門對科技服務機構進行資質認證，授予科技服務機構不同的資質等級，并憑證進行工商登記，開展科技服務。

加強政策支持，完善監管機制。加大對科技服務機構的政策支持，如對促進高新技術成果轉化或發展高新技術產業有重大貢獻的科技服務機構，可申請認定為高新技術企業，享受相關優惠政策；對符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征增值稅、所得稅、房產稅等；對骨干型、緊缺型科技服務機構，政府可以通過財政補貼、貸款擔保、長期貸款、風險投資、設立專項扶持資金等方式，在投入政策、信貸政策等方面給予傾斜。

在進行政策鼓勵的同時，也要注重加強科技服務業市場環境建設和機構自身建設，引導科技服務機構充分發揮其主體作用。如在技術轉讓方面，政府有必要通過制定促進技術轉讓和商業化的政策和法規，理順各大學和政府研究機構在技術轉讓方面的責權利關系，加速大學和政府研究機構研究成果向企業的轉移；在知識產權保護方面，在完善知識產權保護法規的同時，有必要通過政府解決影響知識產權保護實施的一系列問題，如科技成果產權擁有者的虛位、產權界定的不明確等，確保知識產權保護得到有效的實施。這些制度的設計應是動態的，應隨著科技經濟環境的變化，不斷地適時進行檢討與修訂，以利于科技服務的順利發展。

本文由“基于第三方的技術經紀全過程模式創新研究及應用示范”課題組撰寫，并受到了上海市科委課題的資助（課題編號：12DZ1509200）。