化禍為福，讓“治霾”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本刊記者 鄭仙蓉

中國(guó)冬季特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，造成部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)。北方地區(qū)常見(jiàn)的霧霾天氣引起全社會(huì)高度關(guān)注，盡管大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，但是不斷出臺(tái)的環(huán)保新政和日趨嚴(yán)厲的治理措施，無(wú)疑將使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)公司迎來(lái)“黃金機(jī)遇”。

環(huán)保部嚴(yán)防“供暖式霧霾”，中央財(cái)政撥款50億治污

2013年，在北方供暖季即將到來(lái)之際，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地通過(guò)嚴(yán)控燃煤污染等措施，保障2013年冬大氣污染防治工作有序開(kāi)展。

《通知》要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，構(gòu)建城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2013年底前，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

2013年供暖前，中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2．5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。2013年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

財(cái)政部網(wǎng)站上說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配將取決于上述地區(qū)的預(yù)期污染物減排量、污染治理投入與尤其有害健康的PM2．5濃度下降比例等因素。

《通知》指出，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)控高硫份、高灰份煤炭生產(chǎn)和使用，超標(biāo)煤炭一律封存并實(shí)施處罰。大幅壓減耗煤項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，支持電廠(chǎng)等耗煤大戶(hù)冬季采取“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”等措施。定期公開(kāi)企業(yè)用煤量、煤質(zhì)、治污設(shè)施運(yùn)行以及污染物排放情況等信息。北方采暖地區(qū)加快建立以縣(區(qū))為單位的全密閉潔凈煤配送中心，實(shí)行煤炭集中統(tǒng)一配送，解決農(nóng)村和遠(yuǎn)郊地區(qū)原煤散燒污染問(wèn)題。

大氣污染治理帶來(lái)機(jī)遇，3.1億熱捧PM2.5概念股

華北地區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣，再一次引爆市場(chǎng)對(duì)環(huán)保板塊的投資熱情，竟有 3．1億熱捧 PM2．5概念股。

對(duì)于PM2．5概念股的集體上漲，分析人士表示，是由于多重利好合力而成：

首先，環(huán)保部相關(guān)人士在2013環(huán)境保護(hù)年會(huì)上表示，為了更好地治理大氣污染，一方面國(guó)務(wù)院正在給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“松綁”，從以往通過(guò)GDP增長(zhǎng)的考核要求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘衙裆鷨?wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題放在非常重要的位置，探索環(huán)保新路。另一方面，環(huán)保部將牽頭繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，其中治理工業(yè)污染仍然是非常重要的方面。

其次，近日，中央財(cái)政安排當(dāng)年預(yù)算50億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

第三，良好的業(yè)績(jī)支撐。數(shù)據(jù)顯示，在PM2．5概念板塊內(nèi)已披露三季報(bào)預(yù)告的32家公司中，彩虹精化、三維絲、茂化實(shí)華、菲達(dá)環(huán)保、龍凈環(huán)保等5家公司均預(yù)計(jì)三季度業(yè)績(jī)將實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)超過(guò)100%。

對(duì)于PM2．5概念股的投資布局，有市場(chǎng)人士建議可以遵循以下三條主線(xiàn)：

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備行業(yè)的前景將愈發(fā)廣闊，并且目前設(shè)備產(chǎn)品毛利率較高，一般在50%左右。業(yè)內(nèi)第一家上市公司先河環(huán)保與綜合類(lèi)監(jiān)測(cè)儀器提供商聚光科技，可以提供系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)解決方案，將受益于環(huán)保部門(mén)的大力采購(gòu)。

其次，大氣污染治理類(lèi)公司將得到政策和資金的有力支持，尤其是大氣除塵、脫硫、脫硝以及汽車(chē)尾氣處理類(lèi)公司。汽車(chē)尾氣也是灰霾形成的重要因素，產(chǎn)品需求將受到實(shí)行更嚴(yán)厲排放標(biāo)準(zhǔn)的刺激。

最后，空氣凈化設(shè)備類(lèi)企業(yè)前景光明，尤其是提供工業(yè)企業(yè)空氣凈化的創(chuàng)元科技。

多項(xiàng)政策“重拳”治污，環(huán)保業(yè)萬(wàn)億投資將噴涌

面對(duì)京津冀地區(qū)的霧霾，大氣污染已經(jīng)到了必須治理的地步，國(guó)家各相關(guān)部門(mén)已空前重視這一問(wèn)題。

2013年底，中央和各地方政府相繼出臺(tái)環(huán)境治理方面的政策，市場(chǎng)分析人士指出，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段，更是經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的主要內(nèi)容，在這個(gè)大背景下，從事環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)公司可獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

9月初，發(fā)改委發(fā)布完善環(huán)保電價(jià)政策，提高了脫硝補(bǔ)貼電價(jià)，還首次增加了除塵補(bǔ)貼電價(jià)，該項(xiàng)政策意在鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。而日前環(huán)保部點(diǎn)名通報(bào)中石化和中石油2012年度排污總量考核未過(guò)關(guān)，進(jìn)一步提升了相關(guān)單位的環(huán)保意識(shí)，中國(guó)石化隨后公布了“碧水藍(lán)天”行動(dòng)，計(jì)劃投資228．7億進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改進(jìn)。

9月2日，北京市發(fā)布了《北京市2013年至2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，壓減燃煤、工業(yè)減排、揚(yáng)塵治理都包括其中，而機(jī)動(dòng)車(chē)的管理和尾氣治理，是行動(dòng)計(jì)劃的重要部分，行動(dòng)計(jì)劃要求北京市交通委和環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策。這無(wú)疑表明政府層面正在尋求更有效的政策手段治理環(huán)境。

9月4日至6日，中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)環(huán)境保護(hù)合作分委會(huì)第八次會(huì)議在北京舉行，中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢主持會(huì)議，并重點(diǎn)介紹了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容。

已經(jīng)公布的節(jié)能環(huán)保”十二五”規(guī)劃，明確要求到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)4．5萬(wàn)億元。中國(guó)未來(lái)將對(duì)包括鋼鐵在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，力爭(zhēng)到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。

9月18日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及能源局六大部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。

同日，為加快大氣污染綜合治理工作順利進(jìn)行，環(huán)保部與河北省、北京市等六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并建立京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

此舉說(shuō)明，政府對(duì)這次大氣治理的決心很大，國(guó)家環(huán)保工作更進(jìn)一步。環(huán)境保護(hù)投資力度的不斷加大，對(duì)從事環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司構(gòu)成直接利好。

供暖催生“空氣處理大市場(chǎng)”，環(huán)保將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5萬(wàn)億

環(huán)境保護(hù)投資力度不斷加大，對(duì)從事環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司構(gòu)成直接利好，相關(guān)業(yè)務(wù)公司可獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，環(huán)保概念相關(guān)公司或走出持續(xù)行情。環(huán)保產(chǎn)業(yè)近期在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)，可用“火熱”來(lái)形容。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近日環(huán)保板塊以及環(huán)保概念股均漲幅頗大，龍頭企業(yè)更是漲幅驚人。

多家券商也表示看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，節(jié)能環(huán)保是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。為推動(dòng)節(jié)能環(huán)保工作的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，必須有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作支撐，通過(guò)節(jié)能減排重點(diǎn)工程形成實(shí)實(shí)在在的節(jié)能減排能力。

國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，國(guó)務(wù)院制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》公布后，預(yù)計(jì)未來(lái)五年大氣污染防治總體投資將近1．7萬(wàn)億元左右。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，1．7萬(wàn)億是一個(gè)測(cè)算數(shù)據(jù)，包括政府、企業(yè)、社會(huì)的全口徑投入。1．7萬(wàn)億投資，通過(guò)治理空氣污染將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2．5萬(wàn)億，雖然淘汰產(chǎn)能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，但總體來(lái)說(shuō)其將產(chǎn)生正面效應(yīng)。

周生賢曾表示，今后五年中國(guó)政府將以每年增加千億元的較大幅度增加環(huán)保投入。

環(huán)保投入更多的是要依靠市場(chǎng)和企業(yè)，根據(jù)一項(xiàng)研究，政府在環(huán)保領(lǐng)域的投入對(duì)市場(chǎng)有3到4倍的帶動(dòng)效應(yīng)。目前政府的環(huán)保資金投入大概在年均2000億左右，全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比重大概是1．6%，專(zhuān)家認(rèn)為，今后10年中國(guó)應(yīng)把環(huán)保投入占GDP比重迅速提高到2%～3%。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)去年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值邁上1萬(wàn)億元臺(tái)階，達(dá)到1．1萬(wàn)億元，這還沒(méi)有包括節(jié)能與資源利用行業(yè)的產(chǎn)值。

美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)：環(huán)境治理或成為經(jīng)濟(jì)刺激手段

無(wú)可否認(rèn)，過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，但如今高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攔路虎，這也凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨困局。

新一屆政府對(duì)環(huán)保工程的重視程度明顯提升。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)中央政治局學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)，而且今年打破了財(cái)政緊張收縮環(huán)保支出的慣例，中央財(cái)政連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出增速依然保持高位。

6月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議將大氣污染治理定位為“重大民生問(wèn)題”和“經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手”，并部署了大氣污染防治十條措施。

此次表態(tài)，證實(shí)污染治理和環(huán)保在我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級(jí)中，將發(fā)揮更為重要的作用。如今在經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，中央政府又無(wú)意推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的情況下，并釋放出強(qiáng)烈的調(diào)結(jié)構(gòu)意愿和信號(hào)，此時(shí)大氣污染治理將有可能成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)治理大氣污染來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非奢望。美國(guó)從50年代起，出現(xiàn)了極端的大氣污染，從70年代開(kāi)始，美國(guó)相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境法，建立了完善的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有效的環(huán)境法執(zhí)行機(jī)制，取得了良好的環(huán)保效果。

美國(guó)從80年代到2010年，30年間，GDP指標(biāo)增長(zhǎng)128%，汽車(chē)保有量增加94%，但是整個(gè)的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六種污染物下降63%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的典范。

完善的法律體系、健康的執(zhí)法體系及有效的執(zhí)法機(jī)制三位一體，是美國(guó)環(huán)境治理成功之路的主要手段。同時(shí)采取排污權(quán)及碳交易等的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將整個(gè)減排推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的力量降低整個(gè)社會(huì)的綜合減排成本。

當(dāng)然，霧霾治理將是一個(gè)長(zhǎng)周期事件，在這一過(guò)程中，市場(chǎng)和政策的變化將持續(xù)呈現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)所受到的事件刺激和需求提振也將持續(xù)數(shù)年。這其中也不可避免將出現(xiàn)種種反復(fù)，需要堅(jiān)持的毅力和堅(jiān)決的信心。