歐盟修改商標指令及海關執法指令

于凱旋

歐盟修改商標指令及海關執法指令

于凱旋

歐盟作為全球一體化程度最高的區域性國際組織，為確保歐盟內部市場良好運轉以及促進商品、服務和資本在歐盟范圍內流動，歐盟建立起了獨特的共同體統一商標制度。歐盟商標法規是在歐盟范圍內直接適用的，對于共同體商標的定義、注冊原則、審查原則、國民待遇原則、注冊程序和共同體商標權等均有詳盡的規定。這些規定不僅包括實體法內容，也對程序法以及成員國商標法律效力等問題作出了闡述。同時，歐盟還有一套完整的執行機構，使其組織管理有法可依。

2013年3月27 日，歐盟委員會推出歐盟商標系統的改革法案，以使歐盟的商標注冊系統更加經濟便捷，從而達到更好地保護知識產權的目的。歐盟范圍內商標注冊的簡單化，直接作用是消除內部各成員國之間商標法的差異和沖突，為成員國間商標的國際保護提供便捷的途徑，消除由商標法的不統一而可能形成的貿易壁壘和貿易扭曲，從而有助于實現貨物自由流動。

幾十年來，歐盟的商標制度的基礎行之有效，歐盟這次要做的是對歐盟現行的三個指令及條例進行修改，也就是對1989年的《歐盟商標法指令》、1994年的歐盟跨國商標法律制度《共同體商標注冊條例》、1995年的歐盟“內部市場協調局”《商標注冊收費規定》進行修改。具體要修改的是：第一、簡化和統一商標注冊程序；第二、修改已經過時的商標法條款，刪除模糊不清的條款，明確商標權；第三、改進打擊過境歐盟的假冒商品的方式；第四、加強歐盟成員國之間以及成員國與歐盟商標注冊機構之間的合作，以促進措施的一致性以及操作的一致性。

法案修改后，今后在歐盟申請注冊商標將更簡便，歐盟商標注冊制度將得到極大地優化。舉例來說，有關商標注冊費用問題，歐盟規定注冊一個商標的時候可以同時申報三類產品，這樣申請費用必然非常高昂。修訂后的指令提出注冊一個商標只能申報一類產品，可以大大降低商標注冊的費用。這對中小企業而言，可以節約大量成本。修改后的商標指令將加強對過境歐盟國家的假冒產品的查處力度，這將更好地保護注冊商標，更好地保護知識產權，這也預示著歐盟涉及海關執法的指令要做出相應地調整。歐盟計劃在2014年實施覆蓋面更廣、內容更具體、程序更簡化的知識產權海關執法條例。

2013年7月12 日，歐盟內部市場協調局官方網站發布了以“與知識產權相關的新條例”為題的公告。旨在強化知識產權的海關執法力度的第608/2013號歐盟條例已經發布，新條例擴大了受到邊境海關打擊的知識產權侵權類型。新條例將諸如商標混淆性近似等侵權類型納入海關執法的范圍之列，并且將受保護的知識產權權利類型擴大到商號、半導體產品拓撲圖、實用新型、規避技術措施的設備以及非農業地理標識。

在實踐中，新條例的頒布意味著海關將能夠針對侵犯以上知識產權的案件進行執法行動。根據新條例，銷毀侵犯知識產權的商品的簡易程序也將在各成員國成為強制性規定。新條例自2014年1月1日起正式實施。自新條例實施之日起，原第1383/2003號條例隨之廢止。

TRIPs協議第51條明確允許成員方在符合第三部分第4節要求的條件下將實施邊境措施的海關程序適用于侵犯其他知識產權的貨物以及出口貨物，也不禁止成員方對過境貨物適用此類程序。因此一些TRIPS成員，針對過境貨物規定了中止放行的邊境措施。歐盟理事會第1383/2003號條例規定，歐盟成員國海關有權在進出口和過境環節中止放行涉嫌侵犯知識產權的貨物。過境貨物包括以轉運、放入共同體自由流通、置于暫停程序之下、進入自由貿易區或保稅倉庫等方式進入共同體海關領域的源自或來自第三國的貨物。

這一條例不僅將邊境措施擴展到過境貨物，還將其擴展到了假冒和盜版貨物之外的侵犯其他知識產權的貨物，如侵犯專利、外觀設計、地理標志、原產地標志和植物新品種等知識產權的貨物，以及專門為侵犯知識產權而設計使用的模具、模型等。

為統一各成員國的海關侵權行為標準，歐盟繼續出臺了名為《海關侵權與制裁統一法律框架》的指令，列明必須被認定為違反歐盟海關法規的行為，從而統一了歐盟28個國家相關的制裁措施。要確保符合海關法規的強制制裁能夠切實履行，受制于各成員國的法律，導致歐盟出現執法環節的困難。

2013年12 月，歐洲議會法律事務委員會（JURI）開始對《共同體商標注冊條例》和《歐盟商標法指令》修改草案進行審查。JURI的議員們表決通過了由Cecilia Wikstrom議員提出的修改商標保護體系的兩份報告，支持更新歐盟商標法規、強化國家和歐洲層面共同體商標雙軌制以及復式商標體系，使各國國內和歐盟層面的商標申請和注冊流程協調一致。為了增加靈活性，立法草案還將更新商標定義，移除“可用圖像展示”這一要求，從而允許將聲音注冊為商標，并且草案還提出，“共同體商標”應被稱為“歐盟商標”。草案還建議將負責商標事務的歐盟內部市場協調局（OHIM）更名為“歐盟知識產權局”。

由于歐盟在國際經貿領域已經作為一個強大的實體參與國際交往，因此，歐盟商標法和海關執法的修改對商標的國際保護也會產生影響，具有國際意義。