我國輕工業污染防治分析

王華雯

[提要] 我國輕工業在經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用。改革開放以來，我國輕工業發展迅速，輕工業的發展對繁榮市場，滿足人民群眾需求等方面都有著重要的作用與意義。但輕工業的污染問題也越來越嚴重，環境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康。

關鍵詞：輕工業；污染防治；措施

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A

原標題：對我國輕工業污染防治的分析

收錄日期：2014年2月14日

我國輕工業在經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用，輕工業承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業、服務“三農”的重要任務，是國民經濟的重要產業。改革開放以來，我國輕工業發展迅速，輕工業的發展對繁榮市場，滿足人民群眾的需求等方面都有著重要的作用與意義。2010年，輕工業規模以上企業工業增加值占我國工業總體相應指標的17.9%，對促進國民經濟發展、保障和豐富國內市場、滿足居民日益增長的消費需求、保持我國輕工產品在國際市場的份額發揮了重要作用。目前，輕工業發展迅速。一是生產平穩較快增長；二是技術進步步伐加快。輕工業技術開發和技術改造投入力度進一步加大，技術創新能力不斷增強；三是質量建設取得成效。輕工產品質量穩步提升，規模以上企業普遍建立了質量管理體系，產品質量檢測方式及質量控制手段逐步同國際接軌；四是品牌影響力進一步增強。在產品質量不斷提高的基礎上，品牌建設取得一定成效；五是國際競爭力有所提升。我國輕工業產業體系完整，產業規模優勢突出，形成了較強的綜合競爭優勢；六是產業集群發展較快。輕工業產業集群快速發展，產業集中度高、專業化強、分工明確、特色突出，土地集約使用、污染集中治理、資源循環利用的特點更加突出；七是節能減排取得積極進展。節能減排成為轉變發展方式和調整結構的重要抓手。通過采用新技術、新工藝、新材料，提高能源利用率和水的循環利用效率，重點行業綜合消耗明顯下降。

但是，存在的問題依然突出，主要是：（1）技術創新能力弱，結構性過剩突出在我國輕工企業中，中小企業所占比重較大，這些企業基本無技術創新開發能力，技術人員匱乏：科研機構缺少，科研設備和資金與企業、生產和市場結合的不夠緊密。傳統行業改造乏力，有的甚至出現萎縮，輕工業新興行業發展緩慢，產業轉型滯后于消費結構的升級，產品結構不適應市場需求的變化，總量供應大于需求的矛盾同樣突出，產品的附加值低，很難適應市場需求的變化和國際技術發展趨勢；（2）資源、環境和社會壓力不斷加大，難以適應新的發展觀。輕工業對環境的污染仍然嚴重，輕工業排放的污水占全國污水排放量的1/5，很多企業尤其小型企業設備陳舊、浪費大、污染嚴重；（3）低水平重復建設，產業結構趨同嚴重，許多地方在發展輕工業的過程中，未能發揮自身的特點和優勢，難以形成有競爭力的優勢產業，低水平重復建設較為嚴重，產業結構趨同加劇了結構性的過剩。筆者根據自己的工作體會，就我國輕工業污染防治問題進行分析與探討。

一、輕工業污染的形成原因及危害

輕工業污染對工農業建設和人民健康危害極大，主要表現在：一是輕工業生產中排放大量未經處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農業的生態平衡和自然資源，對農業生產的發展造成極大的危害；二是輕工業“三廢”對工業生產本身的危害也很嚴重，有毒的污染物質會腐蝕管道，損壞設備，影響廠房等的使用壽命；三是環境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；四是有些輕工業后果嚴重，難以清除，有些污染不容易被發現，發現以后造成的危害已經很嚴重。一是對環境保護的意義認識不足，環保宣傳教育不夠。由于對環境保護的認識不足以及地方財政的緊張，很多地方為了本地區經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵”、“竭澤而漁”甚至“飲鴆止渴”的策略來發展經濟。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律、經濟發展規律與可持續發展戰略的要求，對環境污染產生了很大的推動作用。同時，環保意識差，導致其缺乏對污染行為的監督；二是生產工藝技術落后，環境污染治理不力；三是環保立法滯后，法律體系不健全。我國環境法律制度的相對落后與弱化，嚴重制約著環境的保護與改善。環境法制相對落后與弱化主要表現在：重行政主導、公眾參與有限；重立法數量、執法與司法功能偏差；不同部門和層次的環境立法缺乏統一規劃協調；地方立法特色性不強，可操作性較差；重實體規范，程序規范欠缺；不少法律規范內容已不適應市場經濟發展與環保新形勢的需要；四是環境保護管理體制不健全，環境監管能力亟待提高。根據2008年全國環境統計公報，全國各級環保系統實有人數約13萬人，其中，各級環境監察人員不足6萬人，而全國產生污染物的工業企業已超過百萬家，監管力量明顯不足；五是產業轉移中降低環保要求，污染轉移現象普遍。我國在新一輪產業梯度轉移中，很多產業轉移中，忽略產業升級，甚至大幅度降低環保要求。

二、輕工業污染防治措施

（一）建立目標責任制。落實“一把手負總責”的環保目標責任制，對造成重大決策失誤，導致環境損失或生態破壞的要追究主要領導的責任；將主要目標任務分解下達到相關市（州），納入年政務目標考核。各市（州）要將目標任務分解下達至所屬各縣（市、區），省政府督查辦公室會同省環保局等部門對整治工作進展情況和目標完成情況進行督查。

（二）各級政府部門各司其職，協同配合。政府有關部門要在政府領導下依據各自行政職能密切配合，分工協作，加強對企業的監督和協調服務，抓好工業污染源整治行動方案制訂、措施落實和達標驗收等具體工作。

（三）加強宣傳和輿論監督，為整治行動營造良好的社會氛圍。加大環境保護宣傳教育力度，大力宣傳環境保護的嚴峻形勢和搞好工業污染源整治的重要性，喚起全社會對工業污染源整治的參與和關注意識。建立和完善環境違法行為有獎舉報制度，充分發揮人民群眾和新聞媒體的監督作用，給違法排污、超標排污企業形成強大的社會輿論壓力，給政府有關職能部門增加動力，為工業污染源整治行動營造良好的社會輿論氛圍。

（四）加強委托治理新型實踐模式的應用

模式一：環保治理公司參與污染企業的環境管理。這種模式中，污染企業有治理設施和運營人員，為了提高企業環境管理水平和治理設施的運營效果，污染企業以有償技術服務合同的方式聘請環保公司參與企業的環境管理。其范圍包括環保公司向企業提供治理技術服務、為企業提供監測和分析服務、協助企業規范日常環境管理，以及幫助企業培訓設施操作人員等。

模式二：治理設施的承包運營。污染企業將其治理設施以承包合同方式委托環保公司進行專業化運營和維護。在工業污水治理方面利用此模式的較多。以污水處理為例，一般在合同中規定了污染企業排放污水的水質水量、環保專業公司保證達標排放、委托運營的費用、雙方在提供水電和設備維護方面的責任等內容。

模式三：從污染治理方案設計、工程施工到建成后運營維護的綜合服務。污染企業委托環保專業公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果。這種模式一般適用于新建或擴建的治理項目。

主要參考文獻：

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[2]B.考茨奧羅夫斯基，J.庫查爾斯基著.工業廢水處理.中國建筑工業出版社，1975.

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[4][美]E.J.米德爾布魯克斯著.廢水穩定塘的設計和運行.中國建筑工業出版社，1986.endprint