后金融危機時代中國產業結構優化調整策略

何慧

[提要] 金融危機使中國經濟受到嚴重影響，我國經濟失衡的現狀正在逐步減緩，進行產業結構調整顯示出極大的必要性。我國應本著科學發展的精神將產業結構調整至最優，以適應當前的經濟形勢。借鑒國內外產業調整的經驗，針對產業結構存在的嚴重問題，我國應該采取一系列措施，包括放寬政策管制、引進高科技人才、開展服務型制造業以及鼓勵企業加快技術改造。

關鍵詞：金融危機；產業結構優化；服務型制造業

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月23日

一、金融危機對產業結構造成的影響

（一）產業結構優化的含義。產業結構優化也稱產業結構高級化。指一國經濟發展重點或產業結構重心由第一產業向第二產業和第三產業逐次轉移的過程，標志著一國經濟發展水平的高低和發展階段、方向。產業結構高度化往往具體反映在各產業部門之間產值、就業人員、國民收入比例變動的過程上。一般地說，產業結構高度化表現為一國經濟發展不同時期最適當的產業結構，其主要衡量標準是：（1）收入彈性原則（所得彈性標準），即每增加一個單位收入與增加對某商品需求量之比。如果由于收入擴大而增加的需求能轉化為收入彈性高的商品，出口增長率則可隨之提高，對整體經濟增長則較為理想；（2）生產率上升率原則（生產率上升原則）。為了使收入彈性高的商品能夠出口，必須具備充分的國際競爭能力，因而最佳選擇是把生產上升率高的產業或技術發展可能性大的產業作為重點；（3）技術、安全、群體原則，即從長遠觀點看，經濟發展的動力是技術革新，從而對于能成為將來技術革新核心部門的產業，目前雖然處于比較劣勢地位，也不能輕易放棄；為了一國經濟的穩定發展，事實上要求有某種程度的國家安全保障或能夠保障國家威望的產業；為了產業部門之間的平衡發展，必須形成范圍較廣的產業群體。符合上述三條標準的產業結構狀態，就可稱之為一定時期一國產業結構的最佳狀態，同時也就表明該國產業結構達到高度優化狀況。

（二）金融危機對產業結構造成的影響

首先，中國出口貿易份額下降，進一步打擊中國的出口企業，特別是沿海省份的經濟。也就是說，次貸危機對國外消費經濟的沖擊影響的深度和廣度較為嚴重。從2009年1月1日起，我國開始實行增值稅從生產型向消費型的轉型。專家指出，這項高達1，200億元的減稅計劃，是用于支持企業購買新設備來進行產品升級，將起到推進產業結構調整、發揮市場配置資源的作用，從稅制層面改變了企業的激勵機制，企業的行為已經發生有利于產業結構調整和優化的積極變化。

其次，金融危機之前，歐美采購企業擁有充裕的資金，在設備的采購上可以花費較多的資金，因此中國產品的低價優勢并不明顯，同時歐美企業采購價格低廉，讓投入大量研發資金、主打自己品牌、走中高端路線的中國企業處境艱難。金融危機之后，歐美制造業衰退，針對中國產品的競爭力減退，同時歐美采購企業資金的減少讓中國產品凸顯低價優勢，企業市場份額增加。

最后，后金融危機時代有利于企業進行自主研發以及發展獨立品牌，從而使產業結構進一步得到優化。如今的產業結構調整，已經不是單單靠國家的政策調整來指揮，企業主動分析市場需求，從而促進企業得到長足的發展。

當前，我國需求結構、產業結構和要素投入結構中的突出問題依然存在。內需與外需、投資與消費結構失衡，經濟增長過于依賴投資和出口拉動、工業帶動以及物質資源和簡單勞動投入帶動的局面沒有根本扭轉。國家的政策引導和企業的自發需要已經適度配合，從而能夠促成產業結構主動調整。

二、借鑒國外產業結構優化調整的經驗

首先，產業結構優化調整的模式，大致說來，可以分為三類：第一類是以英國、美國、法國為典型代表的市場推動型；第二類是以德國和日本為典型代表的市場和政府共同推動型；第三類是原計劃經濟體制國家普遍實行的政府主導型。但三者的界限并不特別分明，“純粹”的市場推動和“純粹”的政府主導雖曾盛行一時，但隨著經濟實踐的豐富和經濟理論的深入，都在逐漸向市場和政府共同推動型轉變。只是在不同的經濟體制和經濟發展的不同階段發揮不同的作用。在發達的市場經濟國家更強調市場在產業結構調整中的作用，政府只不過起次要作用；而在實行計劃經濟的國家則多由政府控制產業結構調整的方向和方式，市場只能在較小范圍起補充作用。

其次，發展中國家在發展初期，都面臨兩大難題：其一，要趕超先進國家，實現工業化和現代化；其二，面臨著不發育和殘缺的市場體系。這決定了政府不可能只靠市場功能來自行調整產業結構，必須依靠政府理性地發揮對市場機制的替代功能，迅速培植起一批主導性產業或部門及其相應的企業組織，實現產業結構的升級換代和經濟發展。隨著市場機制的逐步完善，政府應不同程度地弱化其替代功能。

最后，政府應當積極參與支持不受市場機制作用的產業或部門，如農業、科技、教育和大型基礎設施等。政府往往是借助財政撥款、政策性貸款、稅收優惠等手段對這些產業進行扶持，來實現其干預產業發展的目標。

三、積極探索有利于產業結構優化調整的措施

中國應對美國金融和經濟危機帶來的后期影響，應當圍繞保增長、促升級，重點抓好產業結構調整，采取一系列的措施來穩定和促進發展。

（一）進一步放寬產業結構優化調整的政策管制。中國的產業政策基本上是產業自我增強型的內循環發展，引導制造業與服務業調整升級的政策并不全面，沒有明確的產業調整升級戰略規劃。農業、制造業與服務業融合發展難以在經濟發展中有效進行。現代服務業中的某些行業，如電信、郵政、鐵路運輸、金融等，由于政府管制造成嚴重的市場壟斷和進入壁壘，同時導致服務缺乏創新和競爭，服務業與制造業結構調整升級的成本較高，進一步放寬政策管制有利于促進產業結構調整升級。

（二）多渠道培養和引進創新型人才和高技術人才。一方面充分地利用現有的高校資源，推動先進制造業與高校的互動與合作。加大教育投入，重點扶持電信、生物工程、新材料、新能源等與先進制造業技術相關的重點學科的建設，培養先進制造業發展所需的高新技術人才；另—方面通過宣傳、培訓等方式提高先進制造業企業家的整體素質，增強企業家的創新意識；最后，加快職業教育布局結構調整，建立與先進制造業發展相適應的現代職業教育體系，注重在職技術工人的培訓和后備技術工人的培養，為先進制造業的發展提供人才儲備。

（三）促進制造業企業轉型升級，開展服務型制造業。服務型制造業是生產性服務業與制造業高度融合的產物，在服務型制造業中，客戶全程參與，企業之間相互提供生產性服務和服務性生產，這就要求制造業企業在不斷提高產品質量和性能的基礎上，樹立用服務來打造差異化和在資金、技術、稅收等方面的配套措施。受行業管理體制的制約，不同行業的競爭優勢的思想，增強創新能力，不斷延伸或者拓展自己的產品生產價值鏈，由僅僅提供實物產品向提供產品集成解決方案轉變。大力推進企業組織結構調整和兼并重組，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。加快發展現代服務業，提升傳統服務業，促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意產業發展，拓寬新興服務領域。

（四）加大資金支持，積極鼓勵企業加快技術改造。企業分屬不同部門管轄，使產業的融合發展變得難以協調，我國在當前應當認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。著力解決這些行業發展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優化升級。支持企業技術改造。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發適銷對路產品，推進產品創新，提高產品質量和生產經營水平。抓緊落實金融支持政策，健全中小企業社會化服務體系，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規模。繼續實行鼓勵中小企業科技創新、技術改造、增加就業的稅收優惠政策。

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