新疆礦產資源開發與農業生產財富效應模式對比分析

劉永久+董培苓

[提要] 礦產資源和特色農業是新疆經濟發展的兩大支柱產業，但由于二者具有不同的資源所有人、資源開發人、中央政府和資源地政府及居民的利益關系，兩者的開發財富效應模式具有顯著的不同，對礦產資源和特色農業開發強度的不同進而表現出來的對當地經濟發展的影響程度也不盡相同。

通過對二者財富效應模式的對比分析，本文認為，在礦產資源開發所產生的財富效應中，資源類公司作為礦產資源的實際控制者獲取了超過其應得份額的財富，主要原因在于資源性資產計價較低，以及較低的資源稅費和安全支出，部分應由其承擔的成本被外部化，分配給政府和居民的財富份額相對較少。在農業生產產生的財富效應中，農業類公司獲得了較少的財富份額；在取消農業稅以后，政府又對農業生產者給予補貼，政府從農業生產中獲得收益已經很少；而對于農村居民，由于其可以無租使用農業生產的核心資料土地資源，農業生產者的投資收益率較高，由此獲得了較大份額的財富。礦產資源開發與農業生產財富效應模式也有一個共同點就是：在各產業的財富分配的參與者中，誰控制了該產業的核心資源，誰就獲得較高的收益。

關鍵詞：礦產資源；農業生產；財富效應；盈利能力；人均可支配收入

本文是新疆財經大學研究生科研基金項目《新疆礦產資源開發與特色農業對該區經濟影響的對比分析——基于地州的數據》的階段性成果（編號：12cdyjs038）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月12日

一、引言

新疆是自然資源豐富的地區，已經成為國家重要的能源基地，不僅具有石油、天然氣、煤炭等占有絕對優勢的能源資源，而且鐵、銅、黃金、有色金屬和稀有金屬礦產也是最具開發潛力的優勢資源，在農業方面，據2010年統計數據顯示，在全國各省市地區生產總值三產業結構中，新疆第一產業占地區生產總值的比重為19.8%，超過全國平均值（10.1%）近10個百分點，在全國位列第二位，農業是推動新疆經濟增長的主要動力。礦產資源開發與農業生產對經濟的發展都非常重要，二者對于新疆的發展都有不可代替的作用。

礦產資源和農業生產是國民經濟發展的支柱產業，但由于二者具有不同的資源所有人、資源開發人、中央政府和資源地政府及居民的利益關系，兩者的開發財富效應模式具有顯著的不同。在二者各自的產業鏈條中，收益分配制度的不同導致居民、政府、企業等不同的參與者所獲得收益也差距較大，對當地經濟發展的影響程度也不盡相同。

本文首先對我國礦產資源開發與農業生產收益分配機制進行分析，進而從宏觀和微觀兩個層面分析二者的不同財富效應模式。

二、二者收益分配機制分析

（一）礦產資源收益分配制度分析。礦產資源收益分配是由礦產資源產生的一種經濟收入在不同利益主體間的分配。這種利益主體包括國家、礦業權人和農民集體。我國礦產資源屬于國家所有，國家利益分配是一個可以分解的利益層次，但國家是國家利益主體，在中央利益優先的前提下，地方政府可以依法從國家利益中分得部分利益。礦業權人是完整的法人，應該享受相對完整的法人財產權所帶來的投資利潤和風險回報。在集體土地上開采礦產資源，一般都會對土地權利和自下而上的環境構成破壞。農民既是集體土地的主人，又是礦業活動負面影響的主要承擔者，因此農民應當得到相應的補償。

目前，我國礦產資源收益主要有三種類型：資源稅、礦產資源補償費、礦業權收益。礦產資源收益分配中存在的問題：

1、資源稅收益未能實現全民分配。國家、礦業權人和農民集體是不同的利益主體，分別是礦產資源的所有權擁有者、利益的實現者和開礦所造成的負外部性影響承擔者，從理論上來說三者都需要收益。而我國的實際情況是，資源開采企業幾乎只有收益而不承擔責任，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產資源中得到合理的收益。

2、資源稅率和礦產資源補償費費率太低，抑制了國家宏觀調控能力的發揮。長期以來，資源稅稅率總體較低，導致資源產地的資源收益過低。采掘類企業獲得超額利潤，而國家和礦產地居民收益甚微。

（二）我國農業生產收益分配機制分析。作為第一產業也是基礎性產業的農業，對國民經濟發展意義重大，一方面有利于促進新疆農村剩余勞動力的逐步轉化，有利于加快農村城鎮化建設，促進城鄉協調發展，對農民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態環境，為發展綠色經濟創造條件。此外，農業還能為其他產業提供基礎性物資，并且農業資源不會枯竭，可永續發展。

在具備氣候條件和水資源的地區，農業生產中最重要的就是土地資源，其作為人類社會賴以生存和發展的物質基礎，是人類農業生產的基本材料，是人類社會一切生產和一切存在的物質基礎和能量源泉。土地資源可分為已利用土地耕地、林地、草地、工礦、交通、居民點用地等；宜開發利用土地棗宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼澤灘涂水域等；暫時難利用土地如戈壁、沙漠、高寒山地等。

我國農業生產的核心資源土地資源所有權屬于國家，國家當然擁有農業生產收益分配的權利，即土地資源所有者收益。國有土地資源資產收益是國有土地資源資產從資產形態向土地資源作為原材料投入到經濟社會生產過程中所生成的收益，它是土地資源從初始狀態向土地資源資產產品、并逐步向生產資料或生產勞動對象轉化過程中所產生的收益。這其中的收益產生過程實際就是土地資源從被人類社會發現、確認基礎信息、資產化管理、使用權處置的過程。對此，各個利益相關主體必然會根據收益產生過程中的權益范圍來獲取與權益相應的收益。農業資源資產所有者收益是農業生產收益的一個重要組成部分，即農業稅。

農業生產收益分配的另一個主體就是農業生產者，在我國主要表現為廣大的農民群眾，他們是主要的農業產品生產者，理所應當獲得生產經營收益。

在國有農村土地上至魯宣公十五年（公元前594年）“初稅畝”實行以來的、具有2600年歷史的“皇糧國稅”、“交糧納款”制度徹底終結，我國政府從農村農業生產中獲取的收益基本上趨向于0，農業生產中更多的收益流向到農業生產者手里。

農業鏈條上另一個收益分配的參與者就是農業類企業，他們只要通過提供農業生產資料和進行農業品的加工、買賣而取得部分農業生產收益。

三、財富效應模式探討

（一）“微觀”——企業層面上的分析。礦產資源通過采掘類企業進行開發，導致國家所有權與企業經營權的分離，形成了資源所有者和企業所有者的雙重所有者結構，資源開發收益要同時向資源所有者和企業所有者分配。我國資源開發的財富分配機制主要存在以下問題，而我國資源類企業實際承擔的經營成本較低。

首先是資源性資產方面：在對資源性資產進行核算時，資源企業收益或成本資本化的對象與資源成本最終發生額的附著對象都是資源儲量。在歷史成本計量基礎下，企業會計以取得和發現成本代替了資源儲量的價值；在公允價值（儲量折現價值）計量基礎下，企業會計以資源未來凈收益（資源租金）的折現價值作為資源價值的表示。也就是說，資源成本的發生都是圍繞資源儲量價值的減少而設置確認、計量標準和資源成本估值方法的。以歷史成本為基礎的成本計量偏小，進而其收益偏大。即以成本計量的采掘業企業收益要大于以公允價值計量的企業收益，也就是說，采掘業企業在傳統的會計確認計量模式下，存在超額收益。

目前，我國采掘業企業全部以歷史成本作為資源性資產計量的基礎，因而采掘業企業的總資產中既沒有確認或全部確認資源性資產的公允價值，同時其收益中也隱含資源收益和資源補償（耗減）成本。

其次是稅費與安全支出方面：（1）我國向礦產資源開發企業收取的礦產資源補償費和資源稅稅費比較低；（2）企業的安全支出和環保支出比較少。中國煤炭產業百萬噸死亡率目前已降到0.35，但是仍然跟美國的百萬噸死亡率相差10倍。也就是說，現行財務制度未將企業應承擔的全部成本充分計量，使得礦產資源開發企業成本核算不全面，導致應由企業承擔的內部成本外部化。最終結果是國家資源所有權的資源開發收益分配不足，資源開發企業獲得超額利潤，采掘業企業收益率高于社會平均的收益率。

農業產業中的財富分配的參與者主要有國家、農業生產者以及農業類企業。在取消農業稅后，農民無償使用國家土地資源，而獲得收益無需再向政府繳納，國家對農業有相應的財政補貼，包括種子、農機等補貼。農民無需繳納土地使用租金，因此獲得較高的投資收益率，在整個農業鏈條的財富分配中，得到較大份額。農業類企業通過提供農業生產資料，或者農產品的種植、禽畜養殖、買賣、加工而獲得部分財富。對于農產品種植企業，土地作為資源性資產價值較高，需要繳納土地租金，很多地區土地的租金達到了一年的農作物產值，利潤空間狹小。禽畜養殖公司所需原材料多由農產品或者由農產品加工而來，而農產品價格中包含了土地租金的成本，因此價格較高，成本較高，養殖利潤空間較小。而對于一些農產品加工企業或者禽畜加工企業，多為一些簡單的初級加工，科技含量較低，增值率低，利潤空間小，農業類企業收益率低于社會平均的收益率。

（二）宏觀經濟層面的分析。礦產資源方面：賀紅艷（2010）以新疆煤炭資源開發為例驗證了“強區富民”財富悖論現象的存在，即在一定條件下自然資源的開發對經濟發展的負面影響往往大于正面影響，出現資源開發中區域經濟層面的“資源地貧困”與微觀經濟層面的“采掘企業超額利潤”同時存在的“財富悖論”現象。該現象的存在原因之一是由于我國現行資源開發收益在企業微觀層面的各利益主體之間和政府區域層面的資源區與受益區之間的收益分配機制存在問題。資源性資產價值未合理地計入采掘類企業成本中，導致該類企業生產經營成本中未確認資源性資產的耗減成本，形成的盈余是包含了經濟性資產的收益、資源性資產的耗減成本和資源性資產的真實收益的一種混合盈余，也就是說，企業開發了歸國家或集體所有的自然資源，卻并未付出應有的成本或代價，安全生產支出不足和環境補償支出欠缺，使得企業獲得了超額利潤。

企業、地方政府和資源地居民之間在資源開發收益上存在不公平，國家擁有的資源所有權的收益沒有充分實現，資源地政府沒有獲取足夠的社會事務管理補償費用，居民沒有共享資源開發收益。

農業生產方面：新疆有著獨特的自然資源、地域資源優勢，打造新疆農業品牌，凸顯別具一格的特色農業，以第一產業帶動第二、第三產業的發展，對新疆經濟發展意義重大，一方面有利于促進新疆農村剩余勞動力的逐步轉化，有利于加快農村城鎮化建設，促進城鄉協調發展，對農民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態環境，為發展綠色經濟創造條件。此外，農業資源不會枯竭，可永續發展。推進農業化的關鍵過程就是主導產業的選擇和培育，而主導產業的選擇不僅僅是產業化項目的選擇和農業生產要素的一個重組，而更重要的是它可以通過本身的擴散效應來帶動本產業和其他相關產業的協同發展，而這正是農業產業化的本質所在。新疆是我國21世紀重要的資源替代區，是西部大開發戰略的核心及關鍵，因此對于新疆來說，選擇并發展合適的農業產業，對于促進新疆的經濟發展具有重要意義。發展特色農業是新疆農業發展的必然選擇，推進農業產業化是解決“三農”問題之本，更是新疆農業實現超常規、跨越式發展的必由之路。與礦產資源開發相比，雖然特色農業不像其對GDP影響那么大，但是在一定程度上更能體現富民的效果。因此，我們可以認為：相對于特色農業，礦產資源開發對GDP影響更大；相對于礦產資源開發，特色農業發展對農村居民人均可支配收入的影響更大；礦產資源開發與城鎮居民人均可支配收入存在正相關關系，特色農業發展與城鎮居民人均可支配收入無相關關系。

四、結論

在礦產資源開發所產生的財富效應中，資源類公司作為礦產資源的實際控制者獲取了超過其應得份額的財富，主要原因在于資源性資產計價較低，以及較低的資源稅費和安全支出，部分應由其承擔的成本被外部化，分配給政府和居民的財富份額相對較少。

在農業生產產生的財富效應中，農業類公司獲得了較少的財富份額；在取消農業稅以后，政府又對農業生產者給予補貼，政府從農業生產中獲得收益已經很少；而對于農村居民，由于其可以無租使用農業生產的核心資料——土地資源，農業生產者的投資收益率較高，由此獲得了較大份額的財富。

礦產資源開發與農業生產財富效應模式也有一個共同點就是：在各產業的財富分配的參與者中，誰控制了該產業的核心資源，誰就獲得較高的收益。

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